第二节行政不当 、行政不当的涵义和特征 违反行政法合法性原则的行政行为,是行政违法;而违反行政法合理性原则的行政 行为,则是行政不当。行政不当是与行政违法相并列的一种有瑕疵的行政行为 行政不当,又称行政失当,指行政主体及其行政公务人员做出的虽然合法但不合理 的行政行为。与行政违法相比,它具有下列法律特征: (一)行政不当以合法为前提。行政不当是行政合法范围内的失当,行政违法则是 合法范围外的失当。 (二)行政不当侵害了行政关系的合理性。这与行政违法不同,行政违法侵害的是 行政关系的合法性。这就意味着行政不当只发生在行政主体的自由裁量行为中,而不发 生在羁束行为中。因为行政主体的羁束行为必须严格按照法律的明文规定进行,否则就 构成了行政违法。 二、行政不当的种类和内容 从不同角度,对行政不当可作不同的划分 (一)根据所发生的领域,行政不当可以分为组织管理中的行政不当、人事管理中 的行政不当、公安管理中的行政不当、民政管理中的行政不当、司法管理中的行政不当 军事管理中的行政不当、经济管理中的行政不当、财政金融管理中的行政不当,等等。 这一划分的意义在于:不同的行政不当侵害不同的行政客体,这便于根据不同的社会危 害性,追究行政行为人承担的行政责任 (二)根据行政自由裁量权的内容,行政不当可以分为对象行政不当、客体行政不 当、时间行政不当、地点行政不当。对象行政不当,指行政主体及其行政公务人员因选 择行为对象不当而发生的行政不当。客体行政不当,指行政主体及其行政公务人员因选 择行为内容不当而发生的行政不当。如,当赋予权利比科以义务更合理时,行政主体却 科以义务而不是赋予权利。时间行政不当,指行政主体及其行政公务人员因对做出行为 的时间选择不当而发生的行政不当。地点行政不当,指行政主体及其征公务人员以做出 行为的地点选择不当而发生的行政不当 (三)根据自由裁量行政行为的内容,行政不当可以分为权利赋予不当和义务科以 不当。它们都分别有两种情形。权利赋予不当的两种情形是:权利赋予对象不当和权利 赋予量不当。与此相应,义务科以不当的两种情形是:义务科以对象不当和义务科以量 不当。 三、行政不当的法律后果 (一)行政不当行为的效力 行政不当是否会影响该行政行为的法律效力?世界各国情况有所不同。但随着行政 权的规范和控制的强化,在一些国家,行政自由裁量权也被纳入司法审查的范围,从而 使行政不当也可能影响行政行为的法律效力。 在我国,根据《行政诉讼法》,人民法院只审查具体行政行为的合法性,而不审查 合理性。这样,行政不当就被排除在司法审査的范围外。根据《行政复议法》,行政复 议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查,经过审理认为具体行政行为明显 不当的决定撤销、变更,并可以责令被申请人重新作出具体行政行为。可见,行政不当 属于行政复议的范围,行政不当有可能影响该行政行为的效力 (二)行政不当行为的责任 行政不当是否必然承担法律责任?这点与行政违法不同。行政违法必然会引起法律 《行政违法与行政法律责任》第178页《行政违法与行政法律责任》 第178页 第二节 行政不当 一、行政不当的涵义和特征 违反行政法合法性原则的行政行为，是行政违法；而违反行政法合理性原则的行政 行为，则是行政不当。行政不当是与行政违法相并列的一种有瑕疵的行政行为。 行政不当，又称行政失当，指行政主体及其行政公务人员做出的虽然合法但不合理 的行政行为。与行政违法相比，它具有下列法律特征： （一）行政不当以合法为前提。行政不当是行政合法范围内的失当，行政违法则是 合法范围外的失当。 （二）行政不当侵害了行政关系的合理性。这与行政违法不同，行政违法侵害的是 行政关系的合法性。这就意味着行政不当只发生在行政主体的自由裁量行为中，而不发 生在羁束行为中。因为行政主体的羁束行为必须严格按照法律的明文规定进行，否则就 构成了行政违法。 二、行政不当的种类和内容 从不同角度，对行政不当可作不同的划分。 （一）根据所发生的领域，行政不当可以分为组织管理中的行政不当、人事管理中 的行政不当、公安管理中的行政不当、民政管理中的行政不当、司法管理中的行政不当、 军事管理中的行政不当、经济管理中的行政不当、财政金融管理中的行政不当，等等。 这一划分的意义在于：不同的行政不当侵害不同的行政客体，这便于根据不同的社会危 害性，追究行政行为人承担的行政责任。 （二）根据行政自由裁量权的内容，行政不当可以分为对象行政不当、客体行政不 当、时间行政不当、地点行政不当。对象行政不当，指行政主体及其行政公务人员因选 择行为对象不当而发生的行政不当。客体行政不当，指行政主体及其行政公务人员因选 择行为内容不当而发生的行政不当。如，当赋予权利比科以义务更合理时，行政主体却 科以义务而不是赋予权利。时间行政不当，指行政主体及其行政公务人员因对做出行为 的时间选择不当而发生的行政不当。地点行政不当，指行政主体及其征公务人员以做出 行为的地点选择不当而发生的行政不当。 （三）根据自由裁量行政行为的内容，行政不当可以分为权利赋予不当和义务科以 不当。它们都分别有两种情形。权利赋予不当的两种情形是：权利赋予对象不当和权利 赋予量不当。与此相应，义务科以不当的两种情形是：义务科以对象不当和义务科以量 不当。 三、行政不当的法律后果 （一）行政不当行为的效力 行政不当是否会影响该行政行为的法律效力？世界各国情况有所不同。但随着行政 权的规范和控制的强化，在一些国家，行政自由裁量权也被纳入司法审查的范围，从而 使行政不当也可能影响行政行为的法律效力。 在我国，根据《行政诉讼法》，人民法院只审查具体行政行为的合法性，而不审查 合理性。这样，行政不当就被排除在司法审查的范围外。根据《行政复议法》，行政复 议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查，经过审理认为具体行政行为明显 不当的决定撤销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为。可见，行政不当 属于行政复议的范围，行政不当有可能影响该行政行为的效力。 （二）行政不当行为的责任 行政不当是否必然承担法律责任？这点与行政违法不同。行政违法必然会引起法律