第三讲行政组织 (5学时) 学习要求: 1、了解行政组织的概念、组织理论的历史演进。 2、了解行政组织的特点、结构。 3、了解行政组织与环境的关系 4、掌握中国行政机构改革过程及经验 学习重点: 1、行政组织的概念和理论 2、行政组织结构和机构改革经验。 、行政组织概念和行政组织理论的历 史演进 (一)行政组织组织概念 “组织”一词的现代含义可分为名词和动词两大类。作为名词的组织是指特 定类型行为发动的主体;作为动词的组织是指特定类型行为的操作过程。而特定 “类型”一般泛指社会分工。与其它社会科学的概念相似,组织概念也经历了 个历史演进过程。古代中国曾借用将丝麻编制成布帛的过程,重点强调组织是对 相关要素的人为组合。西方对组织( organization)原意的理解,出自于对人体 “器官”( organ)独特功能的引申,偏重于局部自成系统的独立性,以及局部 构成整体的结构性。 从最一般的意义上讲,“组织”概念是用来表示一切由相互依赖和相互作用 的各个部分所构成的,具有一定功能的整体。对组织概念更为具体、完整的理解 包括多个角度:(1)组织是一个纵横权责划分的结构体系,依照职能分配权限 设置机构,每个职位、部门按照一定的隶属关系构成权责的网络,在这个网络体 系中,人与人按照权责关系被有机结合起来,形成特定的权责结构,人与物也被 协调起来,从而形成一定的物质技术结构,这是从静态意义上理解的组织。48 第三讲 行政组织（5 学时） 学习要求： 1、了解行政组织的概念、组织理论的历史演进。 2、了解行政组织的特点、结构。 3、了解行政组织与环境的关系。 4、掌握中国行政机构改革过程及经验。 学习重点： 1、行政组织的概念和理论。 2、行政组织结构和机构改革经验。 一、行政组织概念和行政组织理论的历 史演进 （一）行政组织组织概念 “组织”一词的现代含义可分为名词和动词两大类。作为名词的组织是指特 定类型行为发动的主体；作为动词的组织是指特定类型行为的操作过程。而特定 “类型”一般泛指社会分工。与其它社会科学的概念相似，组织概念也经历了一 个历史演进过程。古代中国曾借用将丝麻编制成布帛的过程，重点强调组织是对 相关要素的人为组合。西方对组织（organization）原意的理解，出自于对人体 “器官”（organ）独特功能的引申，偏重于局部自成系统的独立性，以及局部 构成整体的结构性。 从最一般的意义上讲，“组织”概念是用来表示一切由相互依赖和相互作用 的各个部分所构成的，具有一定功能的整体。对组织概念更为具体、完整的理解 包括多个角度：（1）组织是一个纵横权责划分的结构体系，依照职能分配权限 设置机构，每个职位、部门按照一定的隶属关系构成权责的网络，在这个网络体 系中，人与人按照权责关系被有机结合起来，形成特定的权责结构，人与物也被 协调起来，从而形成一定的物质技术结构，这是从静态意义上理解的组织