政府采购制度建立在市场经济的基础上,其制度规定与市场经济的内在要求和原则相 致 首先,政府采购制度规定以企业之间的公平竞争为基础。政府在市场上进行采购活动 通过企业之间的公平竞争机制实现商品、工程和服务的最优价格—一质量比。就各国的情况 来看,政府采购制度要适应市场经济公平竞争的要求,保证企业在政府采购活动中享有平等 参与的权利,为企业之间的公平竞争创造条件 其次,政府所需的商品和服务通过市场由企业提供,政府(采购实体及其代理机构) 与企业(供应商)之间保持对等的商业主体地位和平等的商业关系。政府在采购所需商品和 服务的过程中,并没有凌驾于企业之上的特权,企业根据成本状况和自身实力,提出最具竞 争力的投票,参与采购竞争;政府根据所需商品、工程和服务的性能、技术等要求,选择中 标供应商。如果企业发现采购过程中,采购机构或参与采购的企业有欺诈、腐败不正当行为 可以向采购实体提出质疑,也可向财政部门、法院或其他专门机构投诉,申请仲裁。在这种 情况下,采购实体或采购机构与企业(供应商)串谋易于被发现、査处,所以采购实体或采 购机构与供应商很难串谋成功。从博奕论的观点来看,这时为非合作博奕,即采购实体或采 购机构与供应商各自为取得最大收益而采取不合作策略,有利于减少和杜绝寻租现象,从而 提高财政资金的使用效益 在我国各支出单位分散购买的情况下,购买谁的、购买多少基本上由支出单位自己决 定,支出单位的这种特权极易出现支出单位与供应商串谋的现象,导致大量的寻租行为,财 政资金浪费严重。因而,这种购买方式不是以企业之间的平等竞争为基础,也无法实现企业 之间的公平竞争,而是一种非市场化、非规范化的政府购买行为。 (3)政府采购制度的运行体现了政府与纳税人之间的契约关系 在政府采购活动中,税收是基本的收入来源。税收由纳税人缴纳,政府受纳税人之托 为社会提供公共产品,运用税款进行各种开支也要对纳税人负责,做到物有所值。因而,为 纳税人创造最高价值是各国政府采购制度的共同宗旨。同时,政府采购活动要公开、透明, 便于社会公众监督。反过来,纳税人还要求享有平等参与政府采购活动的商业机会。政府采 购制度作为政府采购活动的制度规定,体现了政府与纳税人之间的这一重要关系。 参与政府采购的机构中,财政部门、采购实体和采购机构分工协作,各司其职,共同 为纳税人创造最髙价值。财政部门制定采购政策,编制采购预算,对采购活动进行管理和监 督;采购机构受托为采购实体购买符合要求的商品、工程和服务,或采购实体接受财政监督 依照法律规定自行采购,以实现政府采购制度的高效运作。 虽然不能简单地将国家和制度理解为契约,但政府与纳税人之间确实应体现这样一种关 系:纳税人有纳税的义务,但同时具有监督税款使用的权利:政府具有依法征税的权利,但 同时负有合理、有效使用税款的责任;纳税人与政府都是权利和义务的对等统一体。如果政 府享有凌驾于纳税人和企业之上的特权,就必然产生大量的外部效应。 八、政府的主要采购方式有哪些? 实施政府采购的具体方式很多,但总体来看可分为两类:招标采购和非招标采购。通 常以采购金额作为招标采购和非招标采购的重要标准,一定金额以上的采购项目采用招标方 式,不足一定金额的项目采用非招标采购。如新加坡政府采购制度规定,30000新元以上的 采购项目以招标( Tendering)方式进行,不足1000新元的采用小额采购( Small value Purchasing),30000新元以下的项目可由两位官员以邀请报价( Quotation)的方式进行采购 (1)招标采购 招标采购是指采购单位按某种事先确定和公认的标准,以招标方式邀请所有合格供应 商参加投标,并与之签订合同的一种采购方式。根据招标竞争程度和采购过程的差别,招标 采购又可分为公开招标( Open Tendering)、限制性招标( Limited Bidding or Tendering)和两6 政府采购制度建立在市场经济的基础上，其制度规定与市场经济的内在要求和原则相 一致。 首先，政府采购制度规定以企业之间的公平竞争为基础。政府在市场上进行采购活动， 通过企业之间的公平竞争机制实现商品、工程和服务的最优价格——质量比。就各国的情况 来看，政府采购制度要适应市场经济公平竞争的要求，保证企业在政府采购活动中享有平等 参与的权利，为企业之间的公平竞争创造条件。 其次，政府所需的商品和服务通过市场由企业提供，政府（采购实体及其代理机构） 与企业（供应商）之间保持对等的商业主体地位和平等的商业关系。政府在采购所需商品和 服务的过程中，并没有凌驾于企业之上的特权，企业根据成本状况和自身实力，提出最具竞 争力的投票，参与采购竞争；政府根据所需商品、工程和服务的性能、技术等要求，选择中 标供应商。如果企业发现采购过程中，采购机构或参与采购的企业有欺诈、腐败不正当行为， 可以向采购实体提出质疑，也可向财政部门、法院或其他专门机构投诉，申请仲裁。在这种 情况下，采购实体或采购机构与企业（供应商）串谋易于被发现、查处，所以采购实体或采 购机构与供应商很难串谋成功。从博奕论的观点来看，这时为非合作博奕，即采购实体或采 购机构与供应商各自为取得最大收益而采取不合作策略，有利于减少和杜绝寻租现象，从而 提高财政资金的使用效益。 在我国各支出单位分散购买的情况下，购买谁的、购买多少基本上由支出单位自己决 定，支出单位的这种特权极易出现支出单位与供应商串谋的现象，导致大量的寻租行为，财 政资金浪费严重。因而，这种购买方式不是以企业之间的平等竞争为基础，也无法实现企业 之间的公平竞争，而是一种非市场化、非规范化的政府购买行为。 （3）政府采购制度的运行体现了政府与纳税人之间的契约关系 在政府采购活动中，税收是基本的收入来源。税收由纳税人缴纳，政府受纳税人之托 为社会提供公共产品，运用税款进行各种开支也要对纳税人负责，做到物有所值。因而，为 纳税人创造最高价值是各国政府采购制度的共同宗旨。同时，政府采购活动要公开、透明， 便于社会公众监督。反过来，纳税人还要求享有平等参与政府采购活动的商业机会。政府采 购制度作为政府采购活动的制度规定，体现了政府与纳税人之间的这一重要关系。 参与政府采购的机构中，财政部门、采购实体和采购机构分工协作，各司其职，共同 为纳税人创造最高价值。财政部门制定采购政策，编制采购预算，对采购活动进行管理和监 督；采购机构受托为采购实体购买符合要求的商品、工程和服务，或采购实体接受财政监督， 依照法律规定自行采购，以实现政府采购制度的高效运作。 虽然不能简单地将国家和制度理解为契约，但政府与纳税人之间确实应体现这样一种关 系：纳税人有纳税的义务，但同时具有监督税款使用的权利；政府具有依法征税的权利，但 同时负有合理、有效使用税款的责任；纳税人与政府都是权利和义务的对等统一体。如果政 府享有凌驾于纳税人和企业之上的特权，就必然产生大量的外部效应。 八、政府的主要采购方式有哪些？ 实施政府采购的具体方式很多，但总体来看可分为两类：招标采购和非招标采购。通 常以采购金额作为招标采购和非招标采购的重要标准，一定金额以上的采购项目采用招标方 式，不足一定金额的项目采用非招标采购。如新加坡政府采购制度规定，30000 新元以上的 采购项目以招标（Tendering）方式进行，不足 1000 新元的采用小额采购（Small Value Purchasing），30000 新元以下的项目可由两位官员以邀请报价（Quotation）的方式进行采购。 （1）招标采购 招标采购是指采购单位按某种事先确定和公认的标准，以招标方式邀请所有合格供应 商参加投标，并与之签订合同的一种采购方式。根据招标竞争程度和采购过程的差别，招标 采购又可分为公开招标（Open Tendering）、限制性招标（Limited Bidding or Tendering）和两