上游充道大 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二政府管理的历史进路 2、管理行政：“管理就是目的” (1)从社会分化到政治与行政二分 社会分工 社会公共 行政职能 事务增多 扩张 反 行政脱离 管理就是 管理（管 政治 目的 制)行政 (2)统治与管理的博奔 资本主义前期 统治职能占主导 0 资本主义中后期 世 管理职能占主导 章伟上海交通大学国际与公共事务学院2、管理行政： “管理就是目的” • （1）从社会分化到政治与行政二分 • （2）统治与管理的博弈 资本主义前期 统治职能占主导 资本主义中后期 管理职能占主导 2 0 世 纪 二.政府管理的历史进路