战略是源于军事的一个术语,是指在对抗形式下所制定的对策与谋略。一般有三种用法: ①为了达到总目标而采取的行动总计划 ②一个组织的目标,这些目标的变化,以及为达到这些目标所使用的原则方案 ③组织基本的长期目标,以及为达到这些目标所需要采取的行动方针的总体计划方案。 也就是说,战略常常被表示为组织经营的一种总的计划方案、工作的布置重点并以此来全面地实现 目标。所以,我们这里所探讨的“战略”,是指管理者对未来行动的总体构想与实现目标的一整套具体 谋略方案。战略属目标的实现系统,它包括重大目标及实现这些目标所必须采取的行为过程和行动总方 组织要制定切合实际的有用的战略,首先必须进行彻底的自我评价。这包括分析组织自身的长处和 短处,考虑组织的外部环境等因素。在此基础上,扬长避短,制定出适合组织发展的有效策略。其次, 要使战略卓有成效,还必须把握如下几条原则 (1)战略要为组织目标的实现与计划的完成服务。如果战略不能推动计划或不能使组织更好 地达到目标,就没有起到它应起的作用。 (2)战略的制定应具有连贯性 (3)战略应有弹性。尽管有些战略实际上是永久性的,但切不要认为它们都是永恒不变的 要是目标、前提或主要原则发生了变化,那么就应当重新考虑战略以适应新的情况 (4) 战略应当是成文的。某些管理者害怕成文的战略会导致刻板,缺乏独创精神和进取心, 并会破坏自由协作的气氛。但用文字来比较准确地表述意图和要求,是消除含糊不清和 不一致性的一种途径 93.5政策 这里所说的政策是组织内的政策,而不是公共政策。这里所说的政策是一个组织行动的所定方针 用管理学的话来说,它是一种用文字表述的计划,主要作用是保证组织的沟通,规定行动的方向和范围, 明确解决问题的原则。 个组织中的政策可能是多种多样的,比如工资政策、人事政策、评估政策等等。这些政策分别有 各自的特点和功能 之所以将组织制定的政策也归入计划职能之中,是因为政策的目的也是着眼于未来的。一个组织需 要制定某一项政策的起因是因为当前出现了某种问题,但其作用则是为了应付未来再发生诸如此类的问 题。如果不是着眼于未来那就只是解决当前问题的方案,而不是政策了 936规则 规则通常是最简单形式的计划。它是根据具体情况对采取或禁止某个特殊的或特定的行动所作的规 定。它的本质就在于它反映了采取还是不采取某种行动的管理决定。它没有酌情处理的余地。 在一般情况下,规则、政策和程序三者很难区分开,因为它们共同构成组织的制度,都隐藏在制度 之中。西方管理学家认为,规则与指导行动的程序有关,但它不说明时间顺序。实际上,可把程序看作 是一系列的规则。然而,有些规则却是程序所不能包括的。管理程序中所包含的这些规则是不允许随意 违反的。规则的本质就在于它反映了是否采取某种行动的管理决策权限。从某种意义上说,规则是划分 权力的计划。规则与政策的区别在于政策的主要作用是指导人们在决策时如何考虑问题,规则则是在执 行决策时起指导作用:人们执行规则一般没有自由度,而政策则给了人们较大的自由度 人们经常容易把规则和程序混淆。规则不像程序,因为规则是指导行动,而不说明时间顺序,如“禁 止吸烟”就是一个规则,显然其本身没有时间顺序问题。但有时规则可以成为程序中的一个组成环节 实际上,可以把程序看作是一系列的规则。程序和规则二者是既有联系又有区别的。与此同时,人们还 容易将规则和原则混淆。就其本质而言,规则是强调按既定方式有效地完成工作任务,旨在抑制执行人 员的主观因素,强调照章办事,促进标准化和结构化。这一点同前面谈到的原则有着明显的区别。原则 的目的是指导在计划过程中如何去考虑问题,并留有自由处理的余地。虽然规则也起指导作用,但它们 在应用中不准有自由处理权,所以规则和程序只有在我们不希望组织中的人们运用自由处理权的情况下 才被采用8 战略是源于军事的一个术语，是指在对抗形式下所制定的对策与谋略。一般有三种用法： ① 为了达到总目标而采取的行动总计划； ② 一个组织的目标，这些目标的变化，以及为达到这些目标所使用的原则方案； ③ 组织基本的长期目标，以及为达到这些目标所需要采取的行动方针的总体计划方案。 也就是说，战略常常被表示为组织经营的一种总的计划方案、工作的布置重点并以此来全面地实现 目标。所以，我们这里所探讨的“战略”，是指管理者对未来行动的总体构想与实现目标的一整套具体 谋略方案。战略属目标的实现系统，它包括重大目标及实现这些目标所必须采取的行为过程和行动总方 案。 组织要制定切合实际的有用的战略，首先必须进行彻底的自我评价。这包括分析组织自身的长处和 短处，考虑组织的外部环境等因素。在此基础上，扬长避短，制定出适合组织发展的有效策略。其次， 要使战略卓有成效，还必须把握如下几条原则： （1） 战略要为组织目标的实现与计划的完成服务。如果战略不能推动计划或不能使组织更好 地达到目标，就没有起到它应起的作用。 （2） 战略的制定应具有连贯性。 （3） 战略应有弹性。尽管有些战略实际上是永久性的，但切不要认为它们都是永恒不变的。 要是目标、前提或主要原则发生了变化，那么就应当重新考虑战略以适应新的情况。 （4） 战略应当是成文的。某些管理者害怕成文的战略会导致刻板，缺乏独创精神和进取心， 并会破坏自由协作的气氛。但用文字来比较准确地表述意图和要求，是消除含糊不清和 不一致性的一种途径。 9.3.5 政策 这里所说的政策是组织内的政策，而不是公共政策。这里所说的政策是一个组织行动的所定方针。 用管理学的话来说，它是一种用文字表述的计划，主要作用是保证组织的沟通，规定行动的方向和范围， 明确解决问题的原则。 一个组织中的政策可能是多种多样的，比如工资政策、人事政策、评估政策等等。这些政策分别有 各自的特点和功能。 之所以将组织制定的政策也归入计划职能之中，是因为政策的目的也是着眼于未来的。一个组织需 要制定某一项政策的起因是因为当前出现了某种问题，但其作用则是为了应付未来再发生诸如此类的问 题。如果不是着眼于未来那就只是解决当前问题的方案，而不是政策了。 9.3.6 规则 规则通常是最简单形式的计划。它是根据具体情况对采取或禁止某个特殊的或特定的行动所作的规 定。它的本质就在于它反映了采取还是不采取某种行动的管理决定。它没有酌情处理的余地。 在一般情况下，规则、政策和程序三者很难区分开，因为它们共同构成组织的制度，都隐藏在制度 之中。西方管理学家认为，规则与指导行动的程序有关，但它不说明时间顺序。实际上，可把程序看作 是一系列的规则。然而，有些规则却是程序所不能包括的。管理程序中所包含的这些规则是不允许随意 违反的。规则的本质就在于它反映了是否采取某种行动的管理决策权限。从某种意义上说，规则是划分 权力的计划。规则与政策的区别在于政策的主要作用是指导人们在决策时如何考虑问题，规则则是在执 行决策时起指导作用；人们执行规则一般没有自由度，而政策则给了人们较大的自由度。 人们经常容易把规则和程序混淆。规则不像程序，因为规则是指导行动，而不说明时间顺序，如“禁 止吸烟”就是一个规则，显然其本身没有时间顺序问题。但有时规则可以成为程序中的一个组成环节。 实际上，可以把程序看作是一系列的规则。程序和规则二者是既有联系又有区别的。与此同时，人们还 容易将规则和原则混淆。就其本质而言，规则是强调按既定方式有效地完成工作任务，旨在抑制执行人 员的主观因素，强调照章办事，促进标准化和结构化。这一点同前面谈到的原则有着明显的区别。原则 的目的是指导在计划过程中如何去考虑问题，并留有自由处理的余地。虽然规则也起指导作用，但它们 在应用中不准有自由处理权，所以规则和程序只有在我们不希望组织中的人们运用自由处理权的情况下 才被采用