通过主管人员的行动来暗示的,即不成文的原则。没有正式制定行为规范,但却为主管人员的行为暗示 出来的原则,往往比那些虽已明文规定、但主管人员不身体力行的原则起着更重大的作用。这些不成文 的原则往往带有一些弊端,如把主管人员无意要下级当成先例的一些次要决定也解释为原则,特别是这 些不成文的原则有时可能偏离组织目标,从而造成阻碍组织目标实现的严重后果。例如,有的组织明文 规定的人事原则是“任人唯贤”,凡对组织有突出贡献者可以得到晋升,而主管人员在提拔干部时的实 际做法是提拔重用那些工作成绩不突出而同主管个人关系密切的人。在这个组织中真正实行的原则是 “任人唯亲”。这种原则显然是影响组织目标实现的障碍。所以在理解和制定原则中,一定要全面把握 原则的形式及其产生的影响 (二)原则的重要作用 原则对实施计划方案、进行有效管理起着重要作用,发挥着多方面功能。主要表现在: (1)有效地保证目标的实现。这是原则最基本的功能。通过对人们计划行为的指导与限定,使计 划以及由计划产生的未来行动服从于目标的实现。只有制定并有效地实行正确的原则,才能保证目 标的实现。 (2)统一计划结构,协调未来行动。只有坚持用统一的原则指导计划,才能保证战略及整个计划 体系的一致性,也只有贯彻统一的原则,才能使在未来的活动过程中发生的大量计划及有关行动有 统一的标准、一致的步调,才会协调运行。在管理的所有环节中,都有大量的计划行动发生,如果 没有统一周密的原则,只凭管理者“一事一议”的方式进行处理,必然造成朝令夕改、互相矛盾的 局面。 (3)避免重复分析,使管理规范化,提高工作效率。政治组织(国家、未来世界)和经济组织(企 业)有大量的管理工作,特别是日常业务工作是重复发生的例行性工作,这类工作中的计划属一般 的作业性计划,带有相当大的共同性与重复性。只要制定了明确的、具体的原则,基层管理或业务 人员就可以不经请示,照章办事,自动地加以处理,从而减少上级(上层管理者)的工作压力,促 进管理规范化,提高工作效率 (4)有利于实行授权和调动下级的积极性。上级制定了明确的、便于把握的原则,将原则交给下 级,下级就可以运用原则独立地计划和执行。这就为上级向下级授权创造了条件。如果没有可靠的 原则作指导,下级运用权力进行计划就可能出现失误,又会反过来影响权力下授。把原则交给下级 是授权的重要条件。同时,创造并完善原则体系,又有利于调动下级的积极性。由于下级掌握了原 则,进行独立计划,就会大大调动他们参与管理和进行各种业务工作的积极性,发挥他们的创造力, 从而收到多方面的管理成效 (三)原则的制定 要制定具有上述有效性特点的原则,除了进行科学的调查研究外,抓好原则的拟定与表述工作是相 当必要的。 (1)科学地拟定原则。这是关键一步。拟定原则必须进行科学的分析,使其充分体现上述特点,并 注意走群众路线,尽可能让下级与员工参与原则制定工作。在拟定原则中,特别要注意原则的 自由处理权问题。原则不是规则,不是指示,不应该也不可能将未来行动的细节全都详尽地加 以规定。拟定原则的具体内容要求时,要给下级留有一定的自由处理权,就是使原则含有若干 余地或自决内容,在总的指导与控制下,交给下级去自主处理。因此,制定原则只应对那些未 来主要行动规定基本准则 (2)准确地表述原则。原则的内容须通过一定的语言形式来加以表述。根据原则的性质和特点,既 要使言语简要、清楚、准确,又要有目的地使用广义的、一般性的词语来作概括性说明,并使 这两者很好地协调起来。用语的前一点要求可保证政策的明确性和严肃性;而后一点要求,可 以保证原则施用范围的普遍性和广泛性,并能保证基层的自由处理权 934战略 战略是计划的指导方针和行动方针。它表现为在计划中明确重点、程序;为计划提供基本原则(原 则方案);为考虑问题、釆取行动指明统一的方向和必要的框架。战略并不是独立的而是为实现组织的 宗旨和目标服务的,同时又为重大政策和各种规划提供原则。7 通过主管人员的行动来暗示的，即不成文的原则。没有正式制定行为规范，但却为主管人员的行为暗示 出来的原则，往往比那些虽已明文规定、但主管人员不身体力行的原则起着更重大的作用。这些不成文 的原则往往带有一些弊端，如把主管人员无意要下级当成先例的一些次要决定也解释为原则，特别是这 些不成文的原则有时可能偏离组织目标，从而造成阻碍组织目标实现的严重后果。例如，有的组织明文 规定的人事原则是“任人唯贤”，凡对组织有突出贡献者可以得到晋升，而主管人员在提拔干部时的实 际做法是提拔重用那些工作成绩不突出而同主管个人关系密切的人。在这个组织中真正实行的原则是 “任人唯亲”。这种原则显然是影响组织目标实现的障碍。所以在理解和制定原则中，一定要全面把握 原则的形式及其产生的影响。 （二）原则的重要作用 原则对实施计划方案、进行有效管理起着重要作用，发挥着多方面功能。主要表现在： （1） 有效地保证目标的实现。这是原则最基本的功能。通过对人们计划行为的指导与限定，使计 划以及由计划产生的未来行动服从于目标的实现。只有制定并有效地实行正确的原则，才能保证目 标的实现。 （2） 统一计划结构，协调未来行动。只有坚持用统一的原则指导计划，才能保证战略及整个计划 体系的一致性，也只有贯彻统一的原则，才能使在未来的活动过程中发生的大量计划及有关行动有 统一的标准、一致的步调，才会协调运行。在管理的所有环节中，都有大量的计划行动发生，如果 没有统一周密的原则，只凭管理者“一事一议”的方式进行处理，必然造成朝令夕改、互相矛盾的 局面。 （3） 避免重复分析，使管理规范化，提高工作效率。政治组织（国家、未来世界）和经济组织（企 业）有大量的管理工作，特别是日常业务工作是重复发生的例行性工作，这类工作中的计划属一般 的作业性计划，带有相当大的共同性与重复性。只要制定了明确的、具体的原则，基层管理或业务 人员就可以不经请示，照章办事，自动地加以处理，从而减少上级（上层管理者）的工作压力，促 进管理规范化，提高工作效率。 （4） 有利于实行授权和调动下级的积极性。上级制定了明确的、便于把握的原则，将原则交给下 级，下级就可以运用原则独立地计划和执行。这就为上级向下级授权创造了条件。如果没有可靠的 原则作指导，下级运用权力进行计划就可能出现失误，又会反过来影响权力下授。把原则交给下级 是授权的重要条件。同时，创造并完善原则体系，又有利于调动下级的积极性。由于下级掌握了原 则，进行独立计划，就会大大调动他们参与管理和进行各种业务工作的积极性，发挥他们的创造力， 从而收到多方面的管理成效。 （三）原则的制定 要制定具有上述有效性特点的原则，除了进行科学的调查研究外，抓好原则的拟定与表述工作是相 当必要的。 （1） 科学地拟定原则。这是关键一步。拟定原则必须进行科学的分析，使其充分体现上述特点，并 注意走群众路线，尽可能让下级与员工参与原则制定工作。在拟定原则中，特别要注意原则的 自由处理权问题。原则不是规则，不是指示，不应该也不可能将未来行动的细节全都详尽地加 以规定。拟定原则的具体内容要求时，要给下级留有一定的自由处理权，就是使原则含有若干 余地或自决内容，在总的指导与控制下，交给下级去自主处理。因此，制定原则只应对那些未 来主要行动规定基本准则。 （2） 准确地表述原则。原则的内容须通过一定的语言形式来加以表述。根据原则的性质和特点，既 要使言语简要、清楚、准确，又要有目的地使用广义的、一般性的词语来作概括性说明，并使 这两者很好地协调起来。用语的前一点要求可保证政策的明确性和严肃性；而后一点要求，可 以保证原则施用范围的普遍性和广泛性，并能保证基层的自由处理权。 9.3.4 战略 战略是计划的指导方针和行动方针。它表现为在计划中明确重点、程序；为计划提供基本原则（原 则方案）；为考虑问题、采取行动指明统一的方向和必要的框架。战略并不是独立的而是为实现组织的 宗旨和目标服务的，同时又为重大政策和各种规划提供原则