影响因素越多,制定计划时就越难把握。因而长期计划多是组织粗线条的发展构想,短期计划则是很具 体的实施性方案 按计划的组织层次,可分为:总体计划、各职能部门计划和各管理层次计划。一个组织不可能只有 一个计划,通常需要形成一个计划体系。在这个体系中,有规划组织全局发展的总体计划,也有规划组 织各个方面工作的职能计划,还有按管理层次分别制定的各管理层的计划。在组织的计划体系中,总体 计划居于主导地位,各职能计划、管理层的计划都是围绕实现总体计划而制定的。整体计划体系应保持 总体平衡,有机结合 按计划的影响面不同即按计划范围的广度划分,可分为战略计划和战术计划。战略计划主要是确定 组织的战略目标和方针政策,其着眼点在于组织目标与外部环境的动态平衡、协调和适应性上,是一种 影响全局的中、长期的发展计划,战术计划(作业计划)则主要涉及到目标完成的具体任务、方法、手 段和人员,其着眼点在于特定组织结构条件下完成特定战略目标的手段和方法,是一种比较具体和详细 的实施性计划。它一般都对资源(含人力资源)、时间和方法作出具体的规定和限制。战略计划是战术 计划的目标和基础,战术计划是战略计划的实施手段和方法,二者都构成了组织计划的有关整体。 按计划的明确性程度划分,可分为指导性计划和具体计划。指导性计划只规定一些重大方针,而不 局限于明确的特定的目标或特定的活动方案上。这种计划可为组织指明方向,统一认识,但并不提供实 际的操作指南:具体计划则恰恰相反,要求必须具有明确的可衡量目标以及一套可操作的行动方案。组 织通常根据面临的环境的不确定性和预见性程度的不同,选择制定这两种不同类型的计划 以上各种分类方法都只是泛泛而论,不具实际指导性。我们在这里主要按不同的表现形式将计划分 为宗旨、目标、原则、战略、政策、规则、程序、规划、预算几类加以详细论述 931宗旨 宗旨指社会赋予组织的基本职能和基本使命。它要解决的是一个组织是干什么的和应该干什么的问 题。不同的组织有不同的宗旨 宗旨不是目标。它是拟定、明确目标的最高原则。一个组织必须有明确的宗旨,最高管理层应牢记 本组织的宗旨,并将宗旨灌输到每一个员工的头脑中去,贯彻到计划的制定和执行过程中去。比如说我 国政府部门的宗旨就是全心全意为人民服务。每一个公务员都必须有这样的观念,每一行为都必须体现 这一宗旨。 932目标 目标是宗旨的具体化,表现为组织在计划期内要追求的结果。目标通常由一系列指标来体现。在 个书面计划中,组织要实现的目标常常有一组,它们构成一个由总目标领导的目标体系。诚如一些管理 学家所说的,组织计划中的目标是分等级层次的,并且还会形成一个网络。由于目标的层次特性和网络 特性,保证各级目标、各部门目标之间的协调统一是计划工作要充分注意的 933原则 组织的未来发展方向和目标确定以后,就必须为目标的实现制定执行(实施)方案。而再详细的执 行(实施)方案也不可能将未来发生的所有行为的细节全部包含在内,因而需要制定一些指导或制约未 来具体行动的原则,以保证未来的行动能有效地服务于目标的实现。原则是限定实现目标过程中的思想 和行动的若干规则 (一)原则的基本含义 原则表现为在管理中处理各种具体问题的一般规定,是用来指导和沟通思想和行动、用文字来说明 的协商一致的意见。原则是以为实现目标服务为宗旨的,它使计划及行动处于有助于目标实现的理想范 围之内。好的原则,能有效地保证目标(决策)的实现。原则的本质是一种思维和行为的指导方针,其 作用的方式是进行指导或制约限定。它可以把下级组织所要拟定的计划和目标限制在一定的范围之内, 以保证各子系统的目标与总目标相一致,从而使管理者在有可能控制全局的同时,把职权委任给下级。 比如,某一管理者可以通过制定原则来指导下级的计划工作,而不必要告诉下级如何制定计划。下级可 以根据原则的限定来制定计划,而不必要事事请示上级 般来说,原则表现为计划中的文字说明,即对未来行动规范所作的文字说明。但有时,原则又是 66 影响因素越多，制定计划时就越难把握。因而长期计划多是组织粗线条的发展构想，短期计划则是很具 体的实施性方案。 按计划的组织层次，可分为：总体计划、各职能部门计划和各管理层次计划。一个组织不可能只有 一个计划，通常需要形成一个计划体系。在这个体系中，有规划组织全局发展的总体计划，也有规划组 织各个方面工作的职能计划，还有按管理层次分别制定的各管理层的计划。在组织的计划体系中，总体 计划居于主导地位，各职能计划、管理层的计划都是围绕实现总体计划而制定的。整体计划体系应保持 总体平衡，有机结合。 按计划的影响面不同即按计划范围的广度划分，可分为战略计划和战术计划。战略计划主要是确定 组织的战略目标和方针政策，其着眼点在于组织目标与外部环境的动态平衡、协调和适应性上，是一种 影响全局的中、长期的发展计划，战术计划（作业计划）则主要涉及到目标完成的具体任务、方法、手 段和人员，其着眼点在于特定组织结构条件下完成特定战略目标的手段和方法，是一种比较具体和详细 的实施性计划。它一般都对资源（含人力资源）、时间和方法作出具体的规定和限制。战略计划是战术 计划的目标和基础，战术计划是战略计划的实施手段和方法，二者都构成了组织计划的有关整体。 按计划的明确性程度划分，可分为指导性计划和具体计划。指导性计划只规定一些重大方针，而不 局限于明确的特定的目标或特定的活动方案上。这种计划可为组织指明方向，统一认识，但并不提供实 际的操作指南；具体计划则恰恰相反，要求必须具有明确的可衡量目标以及一套可操作的行动方案。组 织通常根据面临的环境的不确定性和预见性程度的不同，选择制定这两种不同类型的计划。 以上各种分类方法都只是泛泛而论，不具实际指导性。我们在这里主要按不同的表现形式将计划分 为宗旨、目标、原则、战略、政策、规则、程序、规划、预算几类加以详细论述。 9.3.1 宗旨 宗旨指社会赋予组织的基本职能和基本使命。它要解决的是一个组织是干什么的和应该干什么的问 题。不同的组织有不同的宗旨。 宗旨不是目标。它是拟定、明确目标的最高原则。一个组织必须有明确的宗旨，最高管理层应牢记 本组织的宗旨，并将宗旨灌输到每一个员工的头脑中去，贯彻到计划的制定和执行过程中去。比如说我 国政府部门的宗旨就是全心全意为人民服务。每一个公务员都必须有这样的观念，每一行为都必须体现 这一宗旨。 9.3.2 目标 目标是宗旨的具体化，表现为组织在计划期内要追求的结果。目标通常由一系列指标来体现。在一 个书面计划中，组织要实现的目标常常有一组，它们构成一个由总目标领导的目标体系。诚如一些管理 学家所说的，组织计划中的目标是分等级层次的，并且还会形成一个网络。由于目标的层次特性和网络 特性，保证各级目标、各部门目标之间的协调统一是计划工作要充分注意的。 9.3.3 原则 组织的未来发展方向和目标确定以后，就必须为目标的实现制定执行（实施）方案。而再详细的执 行（实施）方案也不可能将未来发生的所有行为的细节全部包含在内，因而需要制定一些指导或制约未 来具体行动的原则，以保证未来的行动能有效地服务于目标的实现。原则是限定实现目标过程中的思想 和行动的若干规则。 （一）原则的基本含义 原则表现为在管理中处理各种具体问题的一般规定，是用来指导和沟通思想和行动、用文字来说明 的协商一致的意见。原则是以为实现目标服务为宗旨的，它使计划及行动处于有助于目标实现的理想范 围之内。好的原则，能有效地保证目标（决策）的实现。原则的本质是一种思维和行为的指导方针，其 作用的方式是进行指导或制约限定。它可以把下级组织所要拟定的计划和目标限制在一定的范围之内， 以保证各子系统的目标与总目标相一致，从而使管理者在有可能控制全局的同时，把职权委任给下级。 比如，某一管理者可以通过制定原则来指导下级的计划工作，而不必要告诉下级如何制定计划。下级可 以根据原则的限定来制定计划，而不必要事事请示上级。 一般来说，原则表现为计划中的文字说明，即对未来行动规范所作的文字说明。但有时，原则又是