政策只有在被采纳并付诸实施之后,才有可能产生实际的作用并达到预期的目标。但 是,由于种种原因,如执行者的认识水平、价值取向、个人及其所代表的利益、偏好等 经常使得政策在执行过程之中被误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗等现象。在此,政 策监控的作用就是根据一定的标准对政策的执行活动进行检査、监督,以保证政策达到预 期目标,或者发现预期目标与实现效果之间的反差,并找出其中的原因。如果是因为预期 目标太高而根本不可能实现,就必须调整目标以适应现实的条件;如果目标是正确的、可 行的却没有实现,问题就必然出在执行过程中,如果是执行不力,则需要加大执行力度 如果具体方法或步骤有误,则需要作相应的调整等 3.实现政策的调整与完善 客观外部世界总是处不断的发展变化之中,而人的认识尽管也可能随之而逐渐深化 总是落后于外部世界的发展变化的。政策作为人的认识的产物,一旦制定出来并付诸实施 之后,都要保持相对稳定不变,此即政策的滞后性。它不仅是指政策的变动滞后于人的认 识的深化,而且更是指政策的变动滞后于外部世界的发展变化。尽管如此,如果政策的滞 后变动超过了一定的限度,就必然是有害的。因此,政策必须随着外部世界的变化和人的 认识的深化而做出调整,只有这样才能使政策目标、实施步骤、执行手段等与现实相符合 以便产生良好的绩效。在这个方面,政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、 认识的深化和政策之间的差距,以便帮助及时做出调整,使之臻于完善。前文所提到的我 国的改革开放的政策,就经历了这样一个逐步调整、发展与完善的过程。 4.促使政策终结 所有政策都具有时效性这一特征。在政策过程中,政策的时效性是一种常见的现象, 即原来适用的政策由于客观条件或政策环境的变化因而不再符合现实需要了。其中的许多 情况就不是仅仅做出政策调整就能解决的,相反,这里所涉及的是进行政策终结的问题 例如,在为期十年的“文化大革命”中,决策者们以“无产阶级专政下继续革命”的理论 为指导,制定了以“阶级斗争为纲”的路线,制定了许多错误的政策,使政策运行无序, 经济几乎崩溃、社会陷入混乱之中,给我国的革命和建设事业造成了惨重的损失,给未来 也蒙上了一层浓重的阴影。对此,就不是政策调整的问题,而是政策终结的问题,即坚决 而又审慎地废除那些错误的、无效的或是多余的政策。需要注意的是,政策监控的作用不 在于具体实施政策的终结,而是通过本身的工作发现那些错误的、多余的或无效的政策 及时向有关方面提出报告或提交合理建议,促使政策终结的实现。这是提高政策绩效,更 新政策的一个关键环节。策终结的实现。这是提高政策绩效,更新政策的一个关键环节。 第二节政策监控的功能活动 政策监控是政策过程的一个基本环节,它制约或影响着其他各政策环节。它本身是 个动态的过程,在政策过程中起着信息反馈的作用,由政策监督、政策控制、政策调整等 功能活动所组成。在该节中,我们将简要讨论政策监控的这几个功能活动环节的内容及程 序 政策监督4 政策只有在被采纳并付诸实施之后，才有可能产生实际的作用并达到预期的目标。但 是，由于种种原因，如执行者的认识水平、价值取向、个人及其所代表的利益、偏好等， 经常使得政策在执行过程之中被误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗等现象。在此，政 策监控的作用就是根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预 期目标，或者发现预期目标与实现效果之间的反差，并找出其中的原因。如果是因为预期 目标太高而根本不可能实现，就必须调整目标以适应现实的条件；如果目标是正确的、可 行的却没有实现，问题就必然出在执行过程中，如果是执行不力，则需要加大执行力度； 如果具体方法或步骤有误，则需要作相应的调整等。 ３．实现政策的调整与完善 客观外部世界总是处不断的发展变化之中，而人的认识尽管也可能随之而逐渐深化， 总是落后于外部世界的发展变化的。政策作为人的认识的产物，一旦制定出来并付诸实施 之后，都要保持相对稳定不变，此即政策的滞后性。它不仅是指政策的变动滞后于人的认 识的深化，而且更是指政策的变动滞后于外部世界的发展变化。尽管如此，如果政策的滞 后变动超过了一定的限度，就必然是有害的。因此，政策必须随着外部世界的变化和人的 认识的深化而做出调整，只有这样才能使政策目标、实施步骤、执行手段等与现实相符合 以便产生良好的绩效。在这个方面，政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、 认识的深化和政策之间的差距，以便帮助及时做出调整，使之臻于完善。前文所提到的我 国的改革开放的政策，就经历了这样一个逐步调整、发展与完善的过程。 ４．促使政策终结 所有政策都具有时效性这一特征。在政策过程中，政策的时效性是一种常见的现象， 即原来适用的政策由于客观条件或政策环境的变化因而不再符合现实需要了。其中的许多 情况就不是仅仅做出政策调整就能解决的，相反，这里所涉及的是进行政策终结的问题。 例如，在为期十年的“文化大革命”中，决策者们以“无产阶级专政下继续革命”的理论 为指导，制定了以“阶级斗争为纲”的路线，制定了许多错误的政策，使政策运行无序， 经济几乎崩溃、社会陷入混乱之中，给我国的革命和建设事业造成了惨重的损失，给未来 也蒙上了一层浓重的阴影。对此，就不是政策调整的问题，而是政策终结的问题，即坚决 而又审慎地废除那些错误的、无效的或是多余的政策。需要注意的是，政策监控的作用不 在于具体实施政策的终结，而是通过本身的工作发现那些错误的、多余的或无效的政策， 及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。这是提高政策绩效，更 新政策的一个关键环节。策终结的实现。这是提高政策绩效，更新政策的一个关键环节。 第二节 政策监控的功能活动 政策监控是政策过程的一个基本环节，它制约或影响着其他各政策环节。它本身是一 个动态的过程，在政策过程中起着信息反馈的作用，由政策监督、政策控制、政策调整等 功能活动所组成。在该节中，我们将简要讨论政策监控的这几个功能活动环节的内容及程 序。 一、政策监督