级,上层政策主体对下层政策主体直接进行监控,或者下层政策主体对上层政策主体进行 监控。 根据政策监控内容的分类 按照政策监控的内容分类,政策监控可以分为目标监控和关键点监控(1)目标监控。 指以政策目标的实现与否作为监控的核心,通过把握政策运行过程中目标的状态,最终实 现目标与结果的相一致:(2)关键点监控。指以政策的重点作为监控的核心。比如说,以 重点的政策目标为关键点;以政策的重点内容为关键点:以政策的重点主体为关键点。 5.根据政策监控主体的分类 按政策监控的主体分类,政策监控可以分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监 控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众传媒 的政策监控。 政策监控的作用 政策监控既是政策过程的一个不可或缺的组成部分,又是一个特殊的环节,贯穿于其 他各个基本环节之中,在政策过程中起着信息反馈的作用。对于政策系统来说,主要是通 过政策监控子系统及监控活动,来确定政策方案是否合理、合法,找出政策目标与执行手 段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距,发现问题之所在,并从中寻找解决问 题新办法,如调整政策目标、加大执行力度、重新配置资源等。政策监控的作用主要表现 在以下几个方面: 保证政策的合法化 这里指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原则,并 且审査所制定的政策是否符合宪法和有关法规。它由有关的国家机关根据法定的程序和权 限对立法活动所作的审査所构成,是政策取得合法性的一个重要环节。一般而言,政策合 法化的实现是由各国的立法机关来完成的。然而,各国的情况由于历史与现实上的种种原 因而有很大的差别,这主要体现在宪法的解释权的归属不同这一点。欧洲发达的资本主义 国家一般都设有宪法法院,宪法的解释权都由宪法法院掌握,所以,政策的合法化最终是 由宪法法院来完成的。以美国为代表的国家采纳了三权分立的建国模式,建立了司法审查 制度,由联邦法院大法官对宪法做出解释。所以,政策的合法化就是由司法机关最终完成 的。在我国,宪法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会,因此,人大常委会从法律 上来说对政策的合法化负最终责任。此外,由于我国的所有政策既不能违背宪法和有关法 律法规,也不能与中国共产党的章程和纲领背道而驰。因此,政策的合法化也必须将这个 重要因素考虑在内。从以上内容可以看出,通过政策监控以实现政策合法化包括两个方面 的内容,即实现政策的形式合法化与内容合法化。实现形式合法化就是使政策的制定活动 严格遵守法定的程序与规则:实现内容合法化就是使政策的目标、方案等不违背宪法和有 关法规以及一一对有些国家来说一一不违背执政党的纲领和章程。此处尚需一提的是,即 使一项政策从形式到内容都被合法化了,也未必就等于说它已经获得了合法性,因为该项 政策仍然可能危害公众的利益、不能满足公众的愿望和要求。这种例子在古今中外的历史 上并不少见 2.保证政策的贯彻实施3 级，上层政策主体对下层政策主体直接进行监控，或者下层政策主体对上层政策主体进行 监控。 4．根据政策监控内容的分类 按照政策监控的内容分类，政策监控可以分为目标监控和关键点监控（1）目标监控。 指以政策目标的实现与否作为监控的核心，通过把握政策运行过程中目标的状态，最终实 现目标与结果的相一致；（2）关键点监控。指以政策的重点作为监控的核心。比如说，以 重点的政策目标为关键点；以政策的重点内容为关键点；以政策的重点主体为关键点。 5．根据政策监控主体的分类 按政策监控的主体分类，政策监控可以分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监 控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众传媒 的政策监控。 三、政策监控的作用 政策监控既是政策过程的一个不可或缺的组成部分，又是一个特殊的环节，贯穿于其 他各个基本环节之中，在政策过程中起着信息反馈的作用。对于政策系统来说，主要是通 过政策监控子系统及监控活动，来确定政策方案是否合理、合法，找出政策目标与执行手 段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距，发现问题之所在，并从中寻找解决问 题新办法，如调整政策目标、加大执行力度、重新配置资源等。政策监控的作用主要表现 在以下几个方面： １．保证政策的合法化 这里指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原则，并 且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。它由有关的国家机关根据法定的程序和权 限对立法活动所作的审查所构成，是政策取得合法性的一个重要环节。一般而言，政策合 法化的实现是由各国的立法机关来完成的。然而，各国的情况由于历史与现实上的种种原 因而有很大的差别，这主要体现在宪法的解释权的归属不同这一点。欧洲发达的资本主义 国家一般都设有宪法法院，宪法的解释权都由宪法法院掌握，所以，政策的合法化最终是 由宪法法院来完成的。以美国为代表的国家采纳了三权分立的建国模式，建立了司法审查 制度，由联邦法院大法官对宪法做出解释。所以，政策的合法化就是由司法机关最终完成 的。在我国，宪法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会，因此，人大常委会从法律 上来说对政策的合法化负最终责任。此外，由于我国的所有政策既不能违背宪法和有关法 律法规，也不能与中国共产党的章程和纲领背道而驰。因此，政策的合法化也必须将这个 重要因素考虑在内。从以上内容可以看出，通过政策监控以实现政策合法化包括两个方面 的内容，即实现政策的形式合法化与内容合法化。实现形式合法化就是使政策的制定活动 严格遵守法定的程序与规则；实现内容合法化就是使政策的目标、方案等不违背宪法和有 关法规以及——对有些国家来说——不违背执政党的纲领和章程。此处尚需一提的是，即 使一项政策从形式到内容都被合法化了，也未必就等于说它已经获得了合法性，因为该项 政策仍然可能危害公众的利益、不能满足公众的愿望和要求。这种例子在古今中外的历史 上并不少见。 ２．保证政策的贯彻实施