制和调整等功能活动所成的动态过程(这一点我们将在第二节加以展开)。 第四,政策监控具有目标指向,即保证政策系统的顺利运行,提高公共政策的制定和 执行质量,促进现实政策目标的实现,提高政策效率。 二、政策监控的分类 政策监控是一种多样化的活动,可以从不同角度对政策监控进行分类。下列是几种主 要的分类方法 1.根据政策过程的不同阶段的分类 按照政策监控在政策过程的所处的不同阶段,政策监控可以分为政策制定监控、政策 执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。 (1)政策制定监控。这是指对政策制定过程中的信息收集、问题界定以及方案的规 划、选择和合法化等活动的监督和控制。通过对政策制定的监控,保证政策本身的科学性 和合理性,从而尽可能地减少政策失误。 (2)政策执行监控。科学合理的政策的出台并不一定能保证既定目标的实现。在政策 执行过程中,可能是执行者本身的问题,也可能是目标团体的不配合等等原因造成政策的 变形、扭曲和走样。因此,为了保证政策的全面落实,就要对政策执行过程进行监督和控 (3)政策评估监控。由于现实的评估工作中存在的障碍可能会阻碍政策评估的顺利运 行,所以必须对评估工作进行监控,才能保证获得客观准确的政策效果信息,从而为政策 的继续执行或终结提供依据。 (4)政策终结监控。通过对政策终结过程的监控,促使失败或过时的政策的及时废 止,以减少损失,提高政策绩效 2.根据政策监控的时态分布的分类 按照政策监控的时态的不同分布分类,政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后 监控三种 (1)事前监控。指在政策实施之前,为保证既定的政策目标的实现,尽量减少失误, 监控主体未雨绸缪,事先预测未来的政策活动中可能发生的与预定政策目标不一致的各种 问题,并采取预防措施加以监督和控制。 (2)事中监控。指在政策运行过程中,实施同步监控,即一旦发现与原定的政策目标 致的地方立即采取纠偏措施,提出调整意见,促使政策得到真正的落实。 (3)事后监控。指在一种政策行为之后或一项政策活动过程结束之后,把政策活动产 生的实际效果与既定的目标、要求和原则等做比较,找出并纠正偏差和失误,避免再犯同 样的错误 3.根据政策监控的层次的分类 按照政策监控的层次分类,政策监控可以分为自我监控、逐级监控和越级监控三种 (1)自我监控。指政策制定和执行主体根据政策的目标要求,在政策过程中进行自我检 查、自我分析,及时发现、纠正偏差,从而实现政策监控:(2)逐级监控。指上下级的政 策主体之间按照授权关系,自上而下逐级对政策进行监控:(3)越级监控。指越过中间层2 制和调整等功能活动所成的动态过程（这一点我们将在第二节加以展开）。 第四，政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行，提高公共政策的制定和 执行质量，促进现实政策目标的实现，提高政策效率。 二、政策监控的分类 政策监控是一种多样化的活动，可以从不同角度对政策监控进行分类。下列是几种主 要的分类方法： 1．根据政策过程的不同阶段的分类 按照政策监控在政策过程的所处的不同阶段，政策监控可以分为政策制定监控、政策 执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。 （1）政策制定监控。这是指对政策制定过程中的信息收集、问题界定以及方案的规 划、选择和合法化等活动的监督和控制。通过对政策制定的监控，保证政策本身的科学性 和合理性，从而尽可能地减少政策失误。 （2）政策执行监控。科学合理的政策的出台并不一定能保证既定目标的实现。在政策 执行过程中，可能是执行者本身的问题，也可能是目标团体的不配合等等原因造成政策的 变形、扭曲和走样。因此，为了保证政策的全面落实，就要对政策执行过程进行监督和控 制。 （3）政策评估监控。由于现实的评估工作中存在的障碍可能会阻碍政策评估的顺利运 行，所以必须对评估工作进行监控，才能保证获得客观准确的政策效果信息，从而为政策 的继续执行或终结提供依据。 （4）政策终结监控。通过对政策终结过程的监控，促使失败或过时的政策的及时废 止，以减少损失，提高政策绩效。 2．根据政策监控的时态分布的分类 按照政策监控的时态的不同分布分类，政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后 监控三种。 （1）事前监控。指在政策实施之前，为保证既定的政策目标的实现，尽量减少失误， 监控主体未雨绸缪，事先预测未来的政策活动中可能发生的与预定政策目标不一致的各种 问题，并采取预防措施加以监督和控制。 （2）事中监控。指在政策运行过程中，实施同步监控，即一旦发现与原定的政策目标 不一致的地方立即采取纠偏措施，提出调整意见，促使政策得到真正的落实。 （3）事后监控。指在一种政策行为之后或一项政策活动过程结束之后，把政策活动产 生的实际效果与既定的目标、要求和原则等做比较，找出并纠正偏差和失误，避免再犯同 样的错误。 3．根据政策监控的层次的分类 按照政策监控的层次分类，政策监控可以分为自我监控、逐级监控和越级监控三种。 （1）自我监控。指政策制定和执行主体根据政策的目标要求，在政策过程中进行自我检 查、自我分析，及时发现、纠正偏差，从而实现政策监控；（2）逐级监控。指上下级的政 策主体之间按照授权关系，自上而下逐级对政策进行监控；（3）越级监控。指越过中间层