中美关系史 在银行团向袁世凯政府提出的众多苛刻借款条件中，有一项是，中国政府的金融、税收、 交通等重要部门要聘请外国顾问任职。有关财团完全了解这些洋员职务的重要性，于是在人 选问题上展开了一场争夺战。美国一面声称不为本国人谋取职位，一面又不断声明为自己保 留权利。但银行团中的英、日、俄、法势力勾结起来，排斥美国。善后大借款最后确定减额 为2500万英镑，以盐税为担保，而在负责盐务稽核的五名外国顾问中竟没有美国人。这种 情况有悖美国当初加入银行团的初衷，引起美国政府和财团极大不满。同时，诺克斯与列强 合作的政策也引起银行团之外的银行家、实业家以及新闻界和国会的强烈不满，这种政策已 难以为继。嘉乐恒在2月17日给国务院的报告中说，美国正面临着是否做出银行团的抉择。 22 1909年，塔夫脱雄心勃勃地开始了"金元外交"。四年下来，除了取得湖广铁路借款四 分之一(729.9万美元)的贷款权外，这种外交在中国别无成果。 1913年3月4日，民主党人威尔逊宣誓就任总统，新总统任命布赖安为国务卿。5日司 戴德就代表美国财团要求国务卿及早决定美国财团在银行团中的去留问题，因为财团本来就 是根据国务院的要求才参加银行团的。10日，布赖安与财团代表进行了长时间的商谈。经 过14日、18日两次内阁会议讨论，威尔逊作出了决定。他于18日发表声明，撒消了政府 对美国财团参加国际银行团的支持，从而表明与塔夫脱的政策分道扬镳。美国财团随即退出 了银行团。不久，五国银行团即于4月26日与袁世凯政府签订了总额为2500万英镑的善后 借款合同。 威尔逊的这个声明是一个哗众取宠的政治家的代表作。为了追求宜传效果，他不向有关 国家事先透风。他在声明中大谈美国立国的原则和对中国的不千涉政策，这正好迎合了美国 人民反对垄断集团的心理，因此声明在国内大受欢迎，它的"道德价值"受到称赞，从而进一 步提高了威尔逊的声望。威尔逊声称拒绝同其他大国一道把苛刻的借款条件强加给中国，这 也博得了中国官员的好感。但退出银行团决不意味着美国对华经济扩张方面实行收缩，而是 为了打破银行团的束缚，支持美国实业家自由自在在中国从事工商活动和金融事业。他说： "美国政府热烈希望增进本国与中华民国之间最广泛与最密切的贸易关系。现政府将鼓 励并支持为给予美国商人、制造商、承包人及工程师以银行的及其他金融方面的便利所必需 的立法措施，他们现在是缺乏这些便利的，而如果没有这些便利，则他们与他们的工商业方 面的对手比较起来，将处于一种极端不利的地位。这是现政府的责任。这是它的公民在开发 中国方面的主要物质利益。"23 威尔逊在解释他自己的行动时说，如果美国继续留在银行团中，那就会"丧失自从海约 翰国务卿…提出在华门户开放政策以来美国所取得的令人自豪的地位”。这就是说，威尔 逊打破列强的联合阵线，是为了塑造美国与众不同的形象，追求它的特殊地位。为此，他迅 即采取了又一项在列强中引起震动的措施，正式承认袁世凯政府。 列强虽然支持袁改府，却没有立即给予外交承认。袁世凯当选大总统后不久，1912年2 月21日，日本外务大臣内田康哉照会各国政府，建议在承认问题上采取一致行动，俄、英、 法、德均表同意，美国也表示有保留的赞同。英、俄、日等国各怀鬼胎，以承认为要挟，乘 机向袁政府索取新的利权，承认问题就一直拖了下来。 威尔逊上任后，决定不顾其他国家的反对，单独承认袁政府。其时美国国内舆论在承认 中华民国问题上逐渐趋向一致。威尔逊上任伊始，成千美国人，包括进出口商、律师、制造 商等或写信或打电报给国务院，要求立即承认中华民国。美国商会3月24日还就此向国务 院递交了一份决议书。美国驻华代办卫理是竭力主张这样做的。他认为美国率先承认将极大 5中美关系史 5 在银行团向袁世凯政府提出的众多苛刻借款条件中，有一项是，中国政府的金融、税收、 交通等重要部门要聘请外国顾问任职。有关财团完全了解这些洋员职务的重要性，于是在人 选问题上展开了一场争夺战。美国一面声称不为本国人谋取职位，一面又不断声明为自己保 留权利。但银行团中的英、日、俄、法势力勾结起来，排斥美国。善后大借款最后确定减额 为 2500 万英镑，以盐税为担保，而在负责盐务稽核的五名外国顾问中竟没有美国人。这种 情况有悖美国当初加入银行团的初衷，引起美国政府和财团极大不满。同时，诺克斯与列强 合作的政策也引起银行团之外的银行家、实业家以及新闻界和国会的强烈不满，这种政策已 难以为继。嘉乐恒在 2 月 17 日给国务院的报告中说，美国正面临着是否做出银行团的抉择。 22 1909 年，塔夫脱雄心勃勃地开始了"金元外交"。四年下来，除了取得湖广铁路借款四 分之一(729.9 万美元)的贷款权外，这种外交在中国别无成果。 1913 年 3 月 4 日，民主党人威尔逊宣誓就任总统，新总统任命布赖安为国务卿。5 日司 戴德就代表美国财团要求国务卿及早决定美国财团在银行团中的去留问题，因为财团本来就 是根据国务院的要求才参加银行团的。10 日，布赖安与财团代表进行了长时间的商谈。经 过 14 日、18 日两次内阁会议讨论，威尔逊作出了决定。他于 18 日发表声明，撤消了政府 对美国财团参加国际银行团的支持，从而表明与塔夫脱的政策分道扬镳。美国财团随即退出 了银行团。不久，五国银行团即于 4 月 26 日与袁世凯政府签订了总额为 2500 万英镑的善后 借款合同。 威尔逊的这个声明是一个哗众取宠的政治家的代表作。为了追求宣传效果，他不向有关 国家事先透风。他在声明中大谈美国立国的原则和对中国的不干涉政策，这正好迎合了美国 人民反对垄断集团的心理，因此声明在国内大受欢迎，它的"道德价值"受到称赞，从而进一 步提高了威尔逊的声望。威尔逊声称拒绝同其他大国一道把苛刻的借款条件强加给中国，这 也博得了中国官员的好感。但退出银行团决不意味着美国对华经济扩张方面实行收缩，而是 为了打破银行团的束缚，支持美国实业家自由自在在中国从事工商活动和金融事业。他说： "美国政府热烈希望增进本国与中华民国之间最广泛与最密切的贸易关系。现政府将鼓 励并支持为给予美国商人、制造商、承包人及工程师以银行的及其他金融方面的便利所必需 的立法措施，他们现在是缺乏这些便利的，而如果没有这些便利，则他们与他们的工商业方 面的对手比较起来，将处于一种极端不利的地位。这是现政府的责任。这是它的公民在开发 中国方面的主要物质利益。"23 威尔逊在解释他自己的行动时说，如果美国继续留在银行团中，那就会"丧失自从海约 翰国务卿……提出在华门户开放政策以来美国所取得的令人自豪的地位"。这就是说，威尔 逊打破列强的联合阵线，是为了塑造美国与众不同的形象，追求它的特殊地位。为此，他迅 即采取了又一项在列强中引起震动的措施，正式承认袁世凯政府。 列强虽然支持袁政府，却没有立即给予外交承认。袁世凯当选大总统后不久，1912 年 2 月 21 日，日本外务大臣内田康哉照会各国政府，建议在承认问题上采取一致行动，俄、英、 法、德均表同意，美国也表示有保留的赞同。英、俄、日等国各怀鬼胎，以承认为要挟，乘 机向袁政府索取新的利权，承认问题就一直拖了下来。 威尔逊上任后，决定不顾其他国家的反对，单独承认袁政府。其时美国国内舆论在承认 中华民国问题上逐渐趋向一致。威尔逊上任伊始，成千美国人，包括进出口商、律师、制造 商等或写信或打电报给国务院，要求立即承认中华民国。美国商会 3 月 24 日还就此向国务 院递交了一份决议书。美国驻华代办卫理是竭力主张这样做的。他认为美国率先承认将极大