范,包括修改现存有关海洋领域的法律规章,以适应国家机构改革发展需要,更重要的是,为行使中国海 警局在海洋维权执法中的职权应尽快制定中国海警局组织法,以在较高层次的法律上进一步明确其职 权和范围或任务。③ 最后应该指出的是,中国海洋强国战略的加快推进需要海洋体制机制的完善,尤其应符合现今国家 机构体制改革发展要求,实施陆海统筹理念,所以,加快制定综合规范海洋事务的基本法(例如,海洋基 本法)就特别紧要,以明确涉海各行政机构的职权,包括综合协调海洋事务的国家海洋委员会的具体职 权,以为加快建设海洋强国作出制度上的保障 五、中国加快建设海洋强国的核心任务和身份定位 在加快建设海洋强国的过程中,我国应根据国际和国内形势特别是海洋情势,分阶段有步骤地处置 我国面临的核心海洋争议问题,例如,南海问题和东海问题,以实现区域性海洋强国和世界性海洋大国 目标。换言之,正确处理南海问题和东海问题是我国推进海洋强国战略的核心任务和重要指标。 在应对和处理南海问题争议时,尤其应遵守《南海各方行为宣言》及后续在各国间规范的原则和制 度,依据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法的原则和制度,优先通过和平方法尤其是政治方法或外 交方法解决南海问题,为此需要找寻各方利益的共同点和交汇点,在追求自身国家利益的同时,也应合 理照顾其他国家的关切和主张,达成较好的平衡基本确保各国开发利用南海的空间和资源利益,实现 可持续的良性发展目标。③为此,我国应加快构筑中国东盟海上丝绸之路建设步伐,包括与东盟国家之 间积极协商,制定南海行为准则等,以稳妥地处理南海问题,尤其应加强合作步伐,避免持续复杂化、扩 大化和国际化,实现积极利用南海的海洋空间和资源、稳定南海区域安全目标,政策取向是实现南海空 间和资源的功能性和规范性的统一。③当然,在南海岛礁周边海域实施所谓的航行自由行动,也是需要 我国重点对待的问题。 针对包括钓鱼岛问题在内的东海问题我国已初步构建了钓鱼岛及其附属岛屿及周边海空制度 为此,今后我国应努力在完善国内相关法制上进一步采取措施,特别应完善在钓鱼岛及其附属岛屿周边 海域的巡航执法管理制度,包括在领海内规范外国船舶的无害通过制度规章以及中国东海防空识别区 航空器识别规则实施细则等。此外,针对钓鱼岛问题以外的东海问题,诸如东海海底资源共同开发、合 作开发问题,我国应继续与日本展开协商和谈判工作,以切实履行中日外交部门于2008年6月18日公 布的《中日关于东海问题原则共识》规范的要求和义务,以实现共享东海海底资源、安定东海秩序之目 标,为稳固和发展中日关系作出贡献。 ①其中《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》简称“三定方案”)内容,参见http:/www.mnrgov.cn/bbgk/sdfa/,2018 年9月11日访问;《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》简称“三定方案”)内容,参见htp://www.renews.com.cn/news/ 20180911884728.html,2018年9月12日访问 ⑩有关南海问题争议及解决方法内容,参见金永明:《南沙岛礁领土争议法律方法不适用性之实证研究》《太平洋学报》2012年第4 期,第2030页 ⑩关于南海资源开发的目标取向内容,参见金永明:《论南海资源开发的目标取向:功能性与规范性》,《海南大学学报(人文社会科学 版)》2013年第4期,第1-6页 ①关于南海岛礁周边海域“航行自由行动内容,参见金永明:《南海航行自由与安全的海洋法分析》,载中国国际法学会:《中国国际 法年刊》(2018),法律出版社2019年版,第410438页 ⑩《中国关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明8(2012年9月10日)内容,参见http://www.gov.cn/jrzg/2012-09/10/content 222140.0htm,2012年9月11日访问;《中国政府关于划设东海防空识别区的声明》和《中国东海防空识别区航空器识别规则公告》(2013 年11月23日)内容,参见htp gov.cn/jrag/201311/23/ content2533099(2533101).htm,2013年11月25日访问。 成外交部官员:习近平会见安倍晋三双方达成十点共识》(2019年6月27日)第8点指出,(中日)两国领导人同意,妥善处理敏感问 題建设性管控矛盾分歧;双方将继续推动落实东海问题原则共识,共同努力维护东海和平稳定,实现使东海成为和平、合作、友好之海 的目标。参见http://www.xinhuanetcompolitics/leaders/2019-06/27/c1124681233.htm2019年6月28日访问。《中日举行第十 轮海洋事务高级别磋商》(2019年5月11日)第13项指出,双方确认坚持2008年东海问题原则共识,同意进一步沟通交流。参见ht tp://www.xinhuanet.com/world/201905/11/c1124480563.htm,2019年5月11日访