旅游规划是旅游发展到一定阶段才出现的对旅游系统的规划与控制，是人类旅游 活动发展到一定层次的标志，是旅游产业得以不断升级和提高的方法。从人类社会发 展的历史来看，随着文明的进步，人类对发展目标的选择和对社会的自我控制的力度 和范围也一直在不断地增强和拓展，人类社会发展模式的选择、城市规划的出现、科 技发展规划的出现、可持续发展战略的选择等都意味着人类文明的巨大进步。 这里主要就旅游业发展规划与其他规划的关系来探讨一下如何通过旅游规划的编 制来更好地协调旅游地的发展问题。 一、旅游规则与城市规则 旅游规划与城市规划的关系应该是相互协调、互为补充的，一般旅游城市的规 划更应该在制定城市的功能定位和城市的功能分区时，与旅游学者进行充分的探讨， 只有这样才能保证城市的功能得到最大的发挥。 从规划的发展角度来说，城市规划的发展年代较旅游规划产生的年代早。城市规 划早在城市的建设发展初期就已经存在了。可以说，从城市开始建设那天起，城市的 管理者和建设者已经以各种形式开始了对城市建设和发展的规划。从那些世界上古代 都城的发掘就可以发现，其实有规则建造的城市在人类的发展早期就已经存在了。从 这一点来看，编制旅游规划时应该考虑本地、本城市的发展规划是如何制定的，对其 内容应有一个基本的了解，从而在适应城市发展规划的前提下，保证旅游业的发展得 以顺利进行。 但是，要求旅游规划适应城市规划，并不意味着城市规划具有决定作用，旅游规 划要一味地妥协于城市规划。同时，要明白一个事实，即任何一个规划的编制都不可 能是一次性成功的，它需要在发展过程中，根据反馈信息逐步地予以修订和完善。因 此，旅游规划与城市规划应该建立一种互动的关系，即在编制旅游规划的时候邀请 些城市规划的专家参与，考虑旅游规划的内容是否与城市发展规划相冲突；而在对城 市规划进行意见征询和修订讨论时，旅游规划的编制人员又应该适当地指出城市规划 中不合理、不适宜旅游业发展的地方。如在国家大力发展旅游前，很多城沛都是以发 展工业为其功能定位的，而其中的很多城市具有很好的旅游资源条件、旅游客源市场 以及交通条件。在这样的情况下，旅游规划方面的专家应该主动向城市的规划管理部 门提议，修订城市的功能定位，并对城市的分区和城市基础设施的建设予以适当调整。 实际上，城市规划和旅游业发展规划是统一的，只不过城市规划具有更强的系统 性和综合性，而旅游规划是城市规划的一个方面。因为城市的功能有许多种，而旅游 功能只是其中之一，所以旅游规划与城市规划要在长期内形成一致，共同促进当地旅4 旅游规划是旅游发展到一定阶段才出现的对旅游系统的规划与控制，是人类旅游 活动发展到一定层次的标志，是旅游产业得以不断升级和提高的方法。从人类社会发 展的历史来看，随着文明的进步，人类对发展目标的选择和对社会的自我控制的力度 和范围也一直在不断地增强和拓展，人类社会发展模式的选择、城市规划的出现、科 技发展规划的出现、可持续发展战略的选择等都意味着人类文明的巨大进步。 这里主要就旅游业发展规划与其他规划的关系来探讨一下如何通过旅游规划的编 制来更好地协调旅游地的发展问题。 一、旅游规则与城市规则 旅游规划与城市规划的关系应该是相互协调、互为补充的，一般旅游城市的规 划更应该在制定城市的功能定位和城市的功能分区时，与旅游学者进行充分的探讨， 只有这样才能保证城市的功能得到最大的发挥。 从规划的发展角度来说，城市规划的发展年代较旅游规划产生的年代早。城市规 划早在城市的建设发展初期就已经存在了。可以说，从城市开始建设那天起，城市的 管理者和建设者已经以各种形式开始了对城市建设和发展的规划。从那些世界上古代 都城的发掘就可以发现，其实有规则建造的城市在人类的发展早期就已经存在了。从 这一点来看，编制旅游规划时应该考虑本地、本城市的发展规划是如何制定的，对其 内容应有一个基本的了解，从而在适应城市发展规划的前提下，保证旅游业的发展得 以顺利进行。 但是，要求旅游规划适应城市规划，并不意味着城市规划具有决定作用，旅游规 划要一味地妥协于城市规划。同时，要明白一个事实，即任何一个规划的编制都不可 能是一次性成功的，它需要在发展过程中，根据反馈信息逐步地予以修订和完善。因 此，旅游规划与城市规划应该建立一种互动的关系，即在编制旅游规划的时候邀请一 些城市规划的专家参与，考虑旅游规划的内容是否与城市发展规划相冲突；而在对城 市规划进行意见征询和修订讨论时，旅游规划的编制人员又应该适当地指出城市规划 中不合理、不适宜旅游业发展的地方。如在国家大力发展旅游前，很多城市都是以发 展工业为其功能定位的，而其中的很多城市具有很好的旅游资源条件、旅游客源市场 以及交通条件。在这样的情况下，旅游规划方面的专家应该主动向城市的规划管理部 门提议，修订城市的功能定位，并对城市的分区和城市基础设施的建设予以适当调整。 实际上，城市规划和旅游业发展规划是统一的，只不过城市规划具有更强的系统 性和综合性，而旅游规划是城市规划的一个方面。因为城市的功能有许多种，而旅游 功能只是其中之一，所以旅游规划与城市规划要在长期内形成一致，共同促进当地旅