二、请求审查行政规范性文件 《行政复议法》第7条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行 政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议 机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定：（二）县级以上地方各级人民政府 及其工作部门的规定：（三）乡、镇人民政府的规定。”申请人在对具体行政行为提出行政复 议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定 前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。《行政复议法》的这一规定，确认了公民、法 人或者其他组织对审查行政规范性文件的请求权。这是一个很大的进步，也曾引起社会的 极大反应和欢呼。但应当明确，这一规定只是要求在行政复议中对作为具体行政行为依据的 行政规范性文件应予以审查，而不是将行政规范性文件纳入了行政复议的范围。这是因为， 第一，对行政规范性文件的审查申请必须与具体行政行为一并提出，而不能单独提出。如果 没有相应的具体行政行为存在，相对人就不能对其要求审查：即使存在相应的具体行政行为， 但如果该具体行政行为并不是针对自己作出的，也不能请求审查。第二，即使没有这一规定， 复议机关也应对行政规范性文件的合法性进行审查。这在原来的《行政复议条例》中曾就作 过明文规定。第三，在行政复议中，对具体行政行为所适用的依据进行审查，不限于对行政 规范性文件的审查，还包括对法律、法规和规章的审查，按新法优于旧法、上位法优于下位 法和特别法优于普通法的法律规则和《立法法》等有关法律规定审查其有效性。但这并不意 味着法律、法规和规章也是行政复议的范围。第四，复议机关对一并请求审查的行政规范性 文件，以及具体行政行为所适用的其他依据只能进行一定的审查，并在其权限内作出处理： 对无权处理的，只能转送有权机关依法予以处理。第五，对属于行政复议范围的系争行为， 复议机关必须作出复议决定。但是，根据该法，复议机关不需要也不可能对行政规范性文件 作出复议决定。也正因为上述原因，《行政复议法》对行政规范性文件使用了申请“审查” 的表述，而不是申请“复议”。 三、不能申请复议的范围 《行政复议法》第8条规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的， 依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处 理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”这就是说，人事行政行为、劳动争议仲裁和 民事调解或处理不属于行政复议的范围。 (一)人事行政行为 行政主体对公务员，以及对按公务员管理的其他人员的调动、晋升、奖励和惩戒等各类 人事行政行为，都不能按《行政复议法》申请复议。？ 根据《公务员法》的规定，公务员对处分、辞退或者取消录用、降职、定期考核定为不 称职、免职，申请辞职、提前退休未予批准，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇 等人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核：对复核 结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作 出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起 1参见国家环保局《孔祥仁等82人的行政复议决定书》，环法[2006]38号。 2参见国务院法制办解释[国法函2003-5号]。 17 二、请求审查行政规范性文件 《行政复议法》第 7 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行 政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议 机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府 及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。”申请人在对具体行政行为提出行政复 议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定 前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。《行政复议法》的这一规定，确认了公民、法 人或者其他组织对审查行政规范性文件的请求权。 1这是一个很大的进步，也曾引起社会的 极大反应和欢呼。但应当明确，这一规定只是要求在行政复议中对作为具体行政行为依据的 行政规范性文件应予以审查，而不是将行政规范性文件纳入了行政复议的范围。这是因为， 第一，对行政规范性文件的审查申请必须与具体行政行为一并提出，而不能单独提出。如果 没有相应的具体行政行为存在，相对人就不能对其要求审查；即使存在相应的具体行政行为， 但如果该具体行政行为并不是针对自己作出的，也不能请求审查。第二，即使没有这一规定， 复议机关也应对行政规范性文件的合法性进行审查。这在原来的《行政复议条例》中曾就作 过明文规定。第三，在行政复议中，对具体行政行为所适用的依据进行审查，不限于对行政 规范性文件的审查，还包括对法律、法规和规章的审查，按新法优于旧法、上位法优于下位 法和特别法优于普通法的法律规则和《立法法》等有关法律规定审查其有效性。但这并不意 味着法律、法规和规章也是行政复议的范围。第四，复议机关对一并请求审查的行政规范性 文件，以及具体行政行为所适用的其他依据只能进行一定的审查，并在其权限内作出处理； 对无权处理的，只能转送有权机关依法予以处理。第五，对属于行政复议范围的系争行为， 复议机关必须作出复议决定。但是，根据该法，复议机关不需要也不可能对行政规范性文件 作出复议决定。也正因为上述原因，《行政复议法》对行政规范性文件使用了申请“审查” 的表述，而不是申请“复议”。 三、不能申请复议的范围 《行政复议法》第 8 条规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的， 依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处 理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”这就是说，人事行政行为、劳动争议仲裁和 民事调解或处理不属于行政复议的范围。 （一）人事行政行为 行政主体对公务员，以及对按公务员管理的其他人员的调动、晋升、奖励和惩戒等各类 人事行政行为，都不能按《行政复议法》申请复议。 2 根据《公务员法》的规定，公务员对处分、辞退或者取消录用、降职、定期考核定为不 称职、免职，申请辞职、提前退休未予批准，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇 等人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起 30 日内向原处理机关申请复核；对复核 结果不服的，可以自接到复核决定之日起 15 日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作 出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起 1 参见国家环保局《孔祥仁等 82 人的行政复议决定书》，环法[2006]38 号。 2 参见国务院法制办解释[国法函 2003-5 号]