同时为了迎接产业化的到来,2007年国家首次提出“新能源汽车”概念。第 阶段为发展阶段(2009-2013年)。2009年,国家明确提出“实施新能源汽车战 略”,并启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程。2010年,新 能源汽车产业被确立为战略性新兴产业加以重点扶持。2012年,国家正式文件 明确了以纯电驱动为重点的新能源汽车发展的方向。与此同时,为开发新能源汽 车消费市场,我国开始实施以财政补贴为主的推广应用政策,同时持续加大研发 资金支持,实施了“电动汽车科技发展‘十二五’规划”和“新能源汽车产业技 术创新工程”。第三阶段为成长阶段(2014年以来),在这一时期国家密集出 台了乘用车准入管理、城市限购、税收优惠、充电基础设施奖励、新阶段新能源 汽车推广应用财政补贴等多项扶持政策,旨在为新能源汽车产业的发展创造良好 的政策环境。此外,国家“十三五”规划再一次明确了新能源汽车产业的战略地 位,并要求大幅提高新能源汽车的应用比例 作为战略性新兴产业,新能源汽车产业肩负着我国汽车产业“弯道超车”的 使命,同时也受到资金和技术的限制。因此,为了更好地促进新能源汽车产业的 发展,政府的政策扶持是至关重要的。财政补贴和税收优惠是世界各国为促进新 兴产业发展进行微观市场干预所普遍采用的政策工具。现阶段,我国在新能源汽 车领域的财税扶持政策主要以财政补贴为主,税收优惠为辅。然而,2016年两 大事件将新能源汽车补贴政策推向了风口浪尖。一是国家将实行补贴退坡机制, 引发市场对新能源汽车销量下滑的担忧;二是2016年9月财政部曝光了5家新 能源汽车企业“骗补”事件,涉及骗补资金逾10亿元,影响性质恶劣,引发社 会广泛关注。有鉴于此,研究新能源汽车产业的税收政策及其实施效果,探索从 税收角度引导新能源汽车产业的健康发展,为我国新能源汽车产业的发展营造良 好的税收政策环境,具有极强的现实意义。 12文献综述 121国外研究概况 国外关于新能源汽车产业的研究开始得较早,与论文主题相关的研究主要集 中在对新能源汽车产业政策以及税收对新能源汽车影响方面 (1)关于发展新能源汽车产业政策的研究 Max Ahman(2006)认为国家政策对新能源汽车早期的发展具有较强的推动 作用,同时认为政策应侧重于对研发投入和市场推广的支持山。 Hasishi Ishitani2007)则提出了有关纯电动汽车和插电式混合动力汽车发展的总体战略2 同时为了迎接产业化的到来，2007 年国家首次提出“新能源汽车”概念。第二 阶段为发展阶段（2009-2013 年）。2009 年，国家明确提出“实施新能源汽车战 略”，并启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程。2010 年，新 能源汽车产业被确立为战略性新兴产业加以重点扶持。2012 年，国家正式文件 明确了以纯电驱动为重点的新能源汽车发展的方向。与此同时，为开发新能源汽 车消费市场，我国开始实施以财政补贴为主的推广应用政策，同时持续加大研发 资金支持，实施了“电动汽车科技发展‘十二五’规划”和“新能源汽车产业技 术创新工程”。第三阶段为成长阶段（2014 年以来），在这一时期国家密集出 台了乘用车准入管理、城市限购、税收优惠、充电基础设施奖励、新阶段新能源 汽车推广应用财政补贴等多项扶持政策，旨在为新能源汽车产业的发展创造良好 的政策环境。此外，国家“十三五”规划再一次明确了新能源汽车产业的战略地 位，并要求大幅提高新能源汽车的应用比例。 作为战略性新兴产业，新能源汽车产业肩负着我国汽车产业“弯道超车”的 使命，同时也受到资金和技术的限制。因此，为了更好地促进新能源汽车产业的 发展，政府的政策扶持是至关重要的。财政补贴和税收优惠是世界各国为促进新 兴产业发展进行微观市场干预所普遍采用的政策工具。现阶段，我国在新能源汽 车领域的财税扶持政策主要以财政补贴为主，税收优惠为辅。然而，2016 年两 大事件将新能源汽车补贴政策推向了风口浪尖。一是国家将实行补贴退坡机制， 引发市场对新能源汽车销量下滑的担忧；二是 2016 年 9 月财政部曝光了 5 家新 能源汽车企业“骗补”事件，涉及骗补资金逾 10 亿元，影响性质恶劣，引发社 会广泛关注。有鉴于此，研究新能源汽车产业的税收政策及其实施效果，探索从 税收角度引导新能源汽车产业的健康发展，为我国新能源汽车产业的发展营造良 好的税收政策环境，具有极强的现实意义。 1.2 文献综述 1.2.1 国外研究概况 国外关于新能源汽车产业的研究开始得较早，与论文主题相关的研究主要集 中在对新能源汽车产业政策以及税收对新能源汽车影响方面。 （1）关于发展新能源汽车产业政策的研究 Max Ahman(2006)认为国家政策对新能源汽车早期的发展具有较强的推动 作用，同时认为政策应侧重于对研发投入和市场推广的支持[ 1 ]。Hasishi Ishitani(2007)则提出了有关纯电动汽车和插电式混合动力汽车发展的总体战略