White1891~1958)出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管 理学成为一个独立的重要学科。 (-)西方国家公共行政学的阶段 有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段,即传统的行政管理阶段(大致期间为 1900年以后);人性的行政管理阶段(大致期间为1930年以后);系统权变的行政管理阶段 (大致期间为1960年以后)。有的学者把它分为形成阶段—传统管理阶段;成长阶段 科学阶段;科学化阶段——现代化管理时期 (二)西方国家公共行政学产生的条件 行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国,是有历史必然性的。19世纪末和20 世纪初,美国经济发展到更高阶段,上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变 化而言,主要有 1.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放仼守夜人变成积极 干预社会生活的行政国家” 行政职能加强和行政活动范围扩大,使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大; 而功绩制ˆ的实施和政治中立ˆ原则的确立,更促使行政成为ˆ非政治化ˆ的管理领域。 3行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品 经济的发展 上述客观条件,推动了行政管理学产生于当时的美国。因此,从这一意义上说,行政管 理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物威尔逊等人则是顺应这一时代需要 并进行了理论创造的著名代表 同时,学科发展也为行政管理学能获得长足的发展,提供了有利的条件。 二、西方行政管理学的发展趋势 行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形:由政治与行政分离的硏究,到政治与行 政配合的研究;由静态的研究到动态的硏究;由以事为中心的研究,到以人为中心的研究 由法规的硏究到行为的硏究;由机械的效率观到社会的效率观;由单科的硏究到科际的硏究 等。发展趋势表现为 (一)研究领域的拓宽和加深 (二)研究内容和研究方法更结合实际 (三)不同学派之间的争鸣和交流 三、行政管理学在中国的重建和发展 行政管理学在中国的传播和硏究,始于20世纪30年代前后。但在当时的年代,未产生广 泛的社会影响,也未造成学科硏究的强势;虽是新生学科,但发育不全,步履维艰。 20世纪50年代初,由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇,行政管理学的有关 专业和课程被取消,该学科的研究和传播也随之中断。 党的十—届三中全会开始了社会主义建设的新时期。随着经济建设的发展和改革开放的 深入,行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前,也因此而推动人 们对行政管理学的重新认识。1984年8月,国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以 来由政府主持的第—个研究行政管理学的会议——“行政科学研讨会”。会议从理论和实践上3 White 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管 理学成为一个独立的重要学科。 （一）西方国家公共行政学的阶段 有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为 1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段 （大致期间为1960年以后）。有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段—— 科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期。 （二）西方国家公共行政学产生的条件 行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。19世纪末和20 世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变 化而言，主要有： 1.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极 干预社会生活的“行政国家”。 2.行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大； 而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品 经济的发展。 上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管 理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要 并进行了理论创造的著名代表。 同时，学科发展也为行政管理学能获得长足的发展，提供了有利的条件。 二、西方行政管理学的发展趋势 行政管理学在西方各国的发展演变有如下情形：由政治与行政分离的研究，到政治与行 政配合的研究；由静态的研究到动态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究； 由法规的研究到行为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究 等。发展趋势表现为： (一)研究领域的拓宽和加深 (二)研究内容和研究方法更结合实际 (三)不同学派之间的争鸣和交流 三、行政管理学在中国的重建和发展 行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后。但在当时的年代，未产生广 泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。 20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关 专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。 党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。随着经济建设的发展和改革开放的 深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此而推动人 们对行政管理学的重新认识。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以 来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研讨会”。会议从理论和实践上