主张政府干预的经济学者认为，在存在外部影响的条件下，市场不再是理想机制，政府应予以 干预。而推崇自由市场的经济学者则主张，市场机制本身有能力解决一些外部影响所产生的问题， 政府不必干预市场运作，而只要创造有利于市场交易的必要条件，如明确界定财产权。 一、 税收与津贴 外部影响的存在使得生产者或消费者的个人成本与社会成本、个人利益与社会利益不相一致， 通过税收或补贴利于把个人成本或利益与社会成本或利益拉平，实现资源有效率的配置。 对造成外部不经济的企业，国家应该征税，其数额应等于该企业给社会其它成员造成的损失， 使得该企业的私人成本恰好等于社会成本。如政府向制造污染的企业收税，其税额要等于治理污染 所需要的费用。显然，用税收解决外部不经济的最大弱点在于政府很难确定企业的污染成本，因而 无法设定污染税率。但是只要税率不是太高而超过污染成本，就会使完全竞争企业的产量接近社会 最优产量，从而对改善市场效率是有积极意义的。 对于产生外部经济的经济活动，政府可以给予补贴，使得个人利益与社会利益一致，以鼓励其 生产者和消费者。教育便是一例。受教育者从教育中得到私人利益：能得到较理想的工作，较丰厚 的报酬，能较好享受文化生活等。此外教育还产生许多积极的社会影响：良好社会风气与社会秩 序，民主氛围，经济技术进步等等。教育不能单靠市场机制，政府有必要对教育进行不同程度、不 同方式的干预，采取各种补贴措施降低求学者与办学者的边际成本，有助于将教育水平提高到社会 所要求的最优水平。 二、制定污染标准 控制污染的另一项政策是设定污染标准。政府通过调查研究，确定社会所能忍受或承受的环境 污染程度，然后规定各企业所允许的排污量。凡排污量超过规定限度的，则给予经济或法律惩罚。 排污标准制度的好处在于，排污标准一经制定，只要严格执行，人们对该政策下形成的污染程度有 比较确切的估计。虽然设定排污标准能够使排污水平很确定，但排污成本很不确定。因为政府在规 定各企业的排污限量时，面临着这样的问题：一刀切还是区别对待？由于不同企业降低同样排污量 的成本是不同的，显然对不同企业规定不同的排污量标准比一刀切效率高。社会应该动员最有效率 的技术去消除、降低污染。但是政府要有效率地实行区别对待，就必须知道各企业降低、消除污染 的边际成本，而政府一般并不掌握这一信息。如果实行相同排污标准，那些减污边际成本较高的企 业，不得不忍受较高的成本以达到排放标准。因此，制定排污标准有可能导致排污成本很高。那么 有没有较好的机制呢？ 经济学家建议引进市场机制，建立排污许可证市场。每张许可证都规定了许可排放污染物的数 量，超过规定数量将会被处以巨额罚款。许可证的数量事先确定，以使排放总量达到有效水平。许 可证在厂商之间分配，并且允许买卖。如果有足够多的厂商和许可证，就可以形成一个竞争性的许主张政府干预的经济学者认为，在存在外部影响的条件下，市场不再是理想机制，政府应予以 干预。而推崇自由市场的经济学者则主张，市场机制本身有能力解决一些外部影响所产生的问题， 政府不必干预市场运作，而只要创造有利于市场交易的必要条件，如明确界定财产权。 一、 税收与津贴 外部影响的存在使得生产者或消费者的个人成本与社会成本、个人利益与社会利益不相一致， 通过税收或补贴利于把个人成本或利益与社会成本或利益拉平，实现资源有效率的配置。 对造成外部不经济的企业，国家应该征税，其数额应等于该企业给社会其它成员造成的损失， 使得该企业的私人成本恰好等于社会成本。如政府向制造污染的企业收税，其税额要等于治理污染 所需要的费用。显然，用税收解决外部不经济的最大弱点在于政府很难确定企业的污染成本，因而 无法设定污染税率。但是只要税率不是太高而超过污染成本，就会使完全竞争企业的产量接近社会 最优产量，从而对改善市场效率是有积极意义的。 对于产生外部经济的经济活动，政府可以给予补贴，使得个人利益与社会利益一致，以鼓励其 生产者和消费者。教育便是一例。受教育者从教育中得到私人利益：能得到较理想的工作，较丰厚 的报酬，能较好享受文化生活等。此外教育还产生许多积极的社会影响：良好社会风气与社会秩 序，民主氛围，经济技术进步等等。教育不能单靠市场机制，政府有必要对教育进行不同程度、不 同方式的干预，采取各种补贴措施降低求学者与办学者的边际成本，有助于将教育水平提高到社会 所要求的最优水平。 二、制定污染标准 控制污染的另一项政策是设定污染标准。政府通过调查研究，确定社会所能忍受或承受的环境 污染程度，然后规定各企业所允许的排污量。凡排污量超过规定限度的，则给予经济或法律惩罚。 排污标准制度的好处在于，排污标准一经制定，只要严格执行，人们对该政策下形成的污染程度有 比较确切的估计。虽然设定排污标准能够使排污水平很确定，但排污成本很不确定。因为政府在规 定各企业的排污限量时，面临着这样的问题：一刀切还是区别对待？由于不同企业降低同样排污量 的成本是不同的，显然对不同企业规定不同的排污量标准比一刀切效率高。社会应该动员最有效率 的技术去消除、降低污染。但是政府要有效率地实行区别对待，就必须知道各企业降低、消除污染 的边际成本，而政府一般并不掌握这一信息。如果实行相同排污标准，那些减污边际成本较高的企 业，不得不忍受较高的成本以达到排放标准。因此，制定排污标准有可能导致排污成本很高。那么 有没有较好的机制呢？ 经济学家建议引进市场机制，建立排污许可证市场。每张许可证都规定了许可排放污染物的数 量，超过规定数量将会被处以巨额罚款。许可证的数量事先确定，以使排放总量达到有效水平。许 可证在厂商之间分配，并且允许买卖。如果有足够多的厂商和许可证，就可以形成一个竞争性的许