《东方早报》“宪政启蒙”专栏之四 宪政来中国后的早期际遇 童之伟 从宪政故乡的人们对宪政构成要素的不同看法中，读者或许不难看出宪政有 三个在结构上并列、处于第一层次的基本要素：1.立宪，即满足宪政有一部宪法 的要求，成文的或不成文的都可以：2.限制国家权力，保障基本人权（即保障公 民基本权利或个人权利与自由)：3.实施宪法，落实宪法在法律体系中最高的法 律效力和位阶。基于这一认识，本文对宪政在中国20世纪上半叶(1949年10 月前)的际遇做简要的介评。 (一)立宪对宪政的确认 宪政的第一个基本要素是有一部宪法，因而宪政产生的最早标志是立宪。在 这一点上，中外皆莫能外。1840年鸦片战争后数十年间，中国遇到了日益严重的 内忧外患，富国强兵日渐成为整个中华民族的渴望。富国强兵的路，最初锁定在 “师夷长技”，买造“利炮坚船”，到1895年甲午战争中国惨败之后，重点转 到维新变法。变法当时涉及广泛的社会领域，而立宪并非其重要内容。但值得一 提的是，“百日维新”期间，康有为曾代内阁学士阔普通武向光绪帝上《请定立 宪开国会折》，称“臣窃闻东西各国之强，皆以立宪法、开国会之故”：“伏 乞上师尧舜三代，外采东西强国，立行宪法，大开国会，以庶政与国民共之，行三足 鼎立之制，则中国之治强，可计日待也。”不过，没有证据表明光绪帝看过或重 视这个奏折。 中国立宪呼声真正高涨是1905年日俄战争后的事情，当时以知识阶层为主的 人士普遍认为，“小日本”之所以能短期内崛起，于甲午年打败大清后又打败传 统欧亚强国俄罗斯，关键在于其自1890年起公布和施行了宪法，设立了国会。 这种看法也有力地影响了清王朝的最上层人物。1905年末，清廷派了5位王 公大臣到欧美日考察宪政，次年6月返国。这5人下工夫考察了日、美、英、《东方早报》“宪政启蒙”专栏之四 宪政来中国后的早期际遇 童之伟 从宪政故乡的人们对宪政构成要素的不同看法中，读者或许不难看出宪政有 三个在结构上并列、处于第一层次的基本要素：1.立宪，即满足宪政有一部宪法 的要求，成文的或不成文的都可以；2.限制国家权力，保障基本人权（即保障公 民基本权利或个人权利与自由）；3.实施宪法，落实宪法在法律体系中最高的法 律效力和位阶。基于这一认识，本文对宪政在中国 20 世纪上半叶（1949 年 10 月前）的际遇做简要的介评。 （一）立宪对宪政的确认 宪政的第一个基本要素是有一部宪法，因而宪政产生的最早标志是立宪。在 这一点上，中外皆莫能外。1840 年鸦片战争后数十年间,中国遇到了日益严重的 内忧外患,富国强兵日渐成为整个中华民族的渴望。富国强兵的路，最初锁定在 “师夷长技”，买造“利炮坚船”，到 1895 年甲午战争中国惨败之后，重点转 到维新变法。变法当时涉及广泛的社会领域，而立宪并非其重要内容。但值得一 提的是，“百日维新”期间，康有为曾代内阁学士阔普通武向光绪帝上《请定立 宪开国会折》，称“臣窃闻东西各国之强，皆以立宪法、开国会之故”；“伏 乞上师尧舜三代，外采东西强国,立行宪法,大开国会, 以庶政与国民共之，行三足 鼎立之制，则中国之治强，可计日待也。”不过，没有证据表明光绪帝看过或重 视这个奏折。 中国立宪呼声真正高涨是 1905 年日俄战争后的事情，当时以知识阶层为主的 人士普遍认为，“小日本”之所以能短期内崛起，于甲午年打败大清后又打败传 统欧亚强国俄罗斯，关键在于其自 1890 年起公布和施行了宪法，设立了国会。 这种看法也有力地影响了清王朝的最上层人物。1905 年末，清廷派了 5 位王 公大臣到欧美日考察宪政，次年 6 月返国。这 5 人下工夫考察了日、美、英