内,保持双方的各种(被成为“半官方”或“准官方”)联系。显然,《与台湾关 系法》的用意在于否定中美建交公报的某些内容,其实质是为美国继续介入台湾 问题、干涉中国内政提供法律上的保障。总之,中美建交使美国与台湾的关系发 生了两个重要的变化。第一是美国承认一个中国的原则,它与台湾的关系不得不 作根本性的改变。第二是美国仍企图保持介入解决台湾问题的手段 中美关系正常化以后,美国与台湾的关系发生大的改变。在军事关系方面, 当时美国对台军售已经成为主要纽带。中美建交后的卡特任期内,美国政府并没 有大规模想台湾出售武器,所以建交时遗留的“售武”问题并不突出。191981年 里根执政后,公开宣称要想台湾出售高性能的武器装备,结果给中美关系带来 场危机 1982年8月17日中美两国经过艰难的谈判,发表了《中华人民共和国和美 利坚合众国联合公报》。美国政府在公报中承诺它向台湾出售的武器,在性能和 数量上将不超过中美建交后几年供应的水平,并准备逐步减少对台湾的武器销 售,经过一段时间导致这一问题的最后解决。21每当美国政府决定增加对台湾销 售武器时,都强调公报中美国所表达的它对和平解决台湾问题的关切,但却不谈 或少谈它在公报中的明确承诺,即“无意侵犯中国的主权和领土完整,无意干涉 中国内政,也无意执行两个中国’或‘一中一台’的政策”。22不过从公报签 定直到80年代末,美国在对台军售问题上比较谨慎,没有大规模和高性能的对 台武器销售。 在美台政治关系方面,1979年初,美国与台湾互设了处理双方非官方事务 的机构。1980年10月美台签订了《北美事务协调委员会及美国在台协会特权及 豁免权协定》。卡特政府在协定中对美台的非官方性质做了严格的规定,并且不 允许美政府高层官员在办公室会见台湾驻美机构的代表 与这一时期美台军事、政治关系衰落形成对照的是,美台经济关系继续发展。 据统计到1987年,美国在台湾的投资达到16.83亿美元,是建交前27年投资总 额的187倍。美国在台投资总额也居外国在台投资的首位。另外双方贸易总额 也成倍增长,台湾因此成为美国在世界上的第五大贸易伙伴。美台经济关系逐步 取代了政治和安全关系,成为美台关系的主要基础。 (二)冷战后美国对台湾政策。 中美建交至今,美台关系的发展变化呈现出一条下滑然后又上升的曲线,其 变化的关节点是冷战的结束,确切地说1991年海湾战争以美国取得胜利而结束 和前苏联解体。这一时期国际形势发生了巨大的变化,其突出的特点是苏联作为 美国的重要对手不复存在,而美国通过海湾战争的胜利,确立了自己在后冷战时 期唯一超级大国的地位。这个变化迅速影响到美国对外政策方方面面。受其影响, 从1991年起,乔治·布什政府开始调整对台湾政策、提升美国与台湾的关系。 i9 Implementation of the Taiwan Relations Act: Hearings Before the Subcommittee on Asian and Pacific Affairs of the Committee of Foreign Affairs, House of Representative, 96 th Congress, 2an. Session, 1980, pp 28 20梅孜编:《美台关系重要资料选编》,第217页,时事出版社,1997年版。 21《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》,1982年8月7日,《当代中国外交》,第430-—431 22《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》,第430——431页内，保持双方的各种（被成为“半官方”或“准官方”）联系。显然，《与台湾关 系法》的用意在于否定中美建交公报的某些内容，其实质是为美国继续介入台湾 问题、干涉中国内政提供法律上的保障。总之，中美建交使美国与台湾的关系发 生了两个重要的变化。第一是美国承认一个中国的原则，它与台湾的关系不得不 作根本性的改变。第二是美国仍企图保持介入解决台湾问题的手段。 中美关系正常化以后，美国与台湾的关系发生大的改变。在军事关系方面， 当时美国对台军售已经成为主要纽带。中美建交后的卡特任期内，美国政府并没 有大规模想台湾出售武器，所以建交时遗留的“售武”问题并不突出。191981 年 里根执政后，公开宣称要想台湾出售高性能的武器装备，结果给中美关系带来一 场危机。20 1982 年 8 月 17 日中美两国经过艰难的谈判，发表了《中华人民共和国和美 利坚合众国联合公报》。美国政府在公报中承诺它向台湾出售的武器，在性能和 数量上将不超过中美建交后几年供应的水平，并准备逐步减少对台湾的武器销 售，经过一段时间导致这一问题的最后解决。21每当美国政府决定增加对台湾销 售武器时，都强调公报中美国所表达的它对和平解决台湾问题的关切，但却不谈 或少谈它在公报中的明确承诺，即“无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉 中国内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策”。22不过从公报签 定直到 80 年代末，美国在对台军售问题上比较谨慎，没有大规模和高性能的对 台武器销售。 在美台政治关系方面，1979 年初，美国与台湾互设了处理双方非官方事务 的机构。1980 年 10 月美台签订了《北美事务协调委员会及美国在台协会特权及 豁免权协定》。卡特政府在协定中对美台的非官方性质做了严格的规定，并且不 允许美政府高层官员在办公室会见台湾驻美机构的代表。 与这一时期美台军事、政治关系衰落形成对照的是，美台经济关系继续发展。 据统计到 1987 年，美国在台湾的投资达到 16.83 亿美元，是建交前 27 年投资总 额的 1.87 倍。美国在台投资总额也居外国在台投资的首位。另外双方贸易总额 也成倍增长，台湾因此成为美国在世界上的第五大贸易伙伴。美台经济关系逐步 取代了政治和安全关系，成为美台关系的主要基础。 （二）冷战后美国对台湾政策。 中美建交至今，美台关系的发展变化呈现出一条下滑然后又上升的曲线，其 变化的关节点是冷战的结束，确切地说 1991 年海湾战争以美国取得胜利而结束 和前苏联解体。这一时期国际形势发生了巨大的变化，其突出的特点是苏联作为 美国的重要对手不复存在，而美国通过海湾战争的胜利，确立了自己在后冷战时 期唯一超级大国的地位。这个变化迅速影响到美国对外政策方方面面。受其影响， 从 1991 年起，乔治·布什政府开始调整对台湾政策、提升美国与台湾的关系。 19 Implementation of the Taiwan Relations Act: Hearings Before the Subcommittee on Asian and Pacific Affairs of the Committee of Foreign Affairs, House of Representative, 96th Congress, 2an. Session, 1980, pp. 28-29. 20 梅孜编：《美台关系重要资料选编》，第 217 页，时事出版社，1997 年版。 21 《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》，1982 年 8 月 7 日，《当代中国外交》，第 430——431 页。 22 《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》，第 430——431 页