方面重申了基辛格在太挖问题上的承诺,同时表示美国还不能承认中华人民共和 国是中国的唯一合法政府,并将中国保证用和平方式解决台湾问题作为美国从台 湾撤军的先决条件。美国方面的立场反映到2月28日中美发表的的《联合公报》 中,即美国政府在公报中表达的:“美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国人 都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议 它重申它对由中国人民自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景,它确认 从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间,它将随着这个 地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。”16尼克松政府 就是一这种迫不得已和摸棱两可的方式,第一次公开表示接受一个中国的原则。 上海公报是美国在接受一个中国的原则上迈出的第一步。此后尼克松政府为 缓和中美关系作出了努力,但由于台湾问题不能得到根本解决,中美关系正常化 始终步履维艰。1974年8月尼克松辞职后,福特政府在台湾问题上明显后退。 直到卡特政府上台,中美关系正常化的进程才重新开始 研究界多数认为,有三个原因促使卡特政府决心推动中美关系正常化的进 程。它们包括:(1)苏联在美苏第二阶段限制战略武器谈判中采取强硬立场,美 国无法通过谈判来阻止苏联取得战略武器方面的优势:(2)苏联在非洲、西亚和 东南亚采取咄咄逼人的攻势,美国仍然处于越战后的衰落期,靠自己及其传统盟 国的力量,无法有效地组织苏联的扩张势头;(3)自尼克松访华以后,中国在国 际社会中的地位迅速改变,已经有11个国家与中国建交,美国无法孤立于承认 中国的潮流之外,特别是这个潮流的迅速发展,多少与美国对华政策的方向有关。 卡特政府正是基于对美国战略利益的考虑,下决心加快与中国关系正常化的 步伐,并因此决定根本改变以往的对台湾政策。卡特政府为了表示其与中国建交 的诚意,自行终止与台湾当局的高层来往。经过半年的谈判,双方终于达成协议, 其主要内容就是美国承认并接受一个中国的原则,这表现为美国同意与台湾断 交、废约、并从台湾和台湾海峡撤岀一切美国军事力量和设施。正是在此基础上, 中美实现了关系正常化。1978年12月16日,中美发表建交公报,其中明载美 国“承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府”,“美国承认中国的立场,即只 有一个中国,台湾是中国的一部分”。17中美关系正常化以后,美国根据协议 立即断绝与台湾的外交关系,并在一年内实现了撤军和废约的承诺。 但是,美国接受一个中国原则并在此基础上实现与中国关系正常化,并不等 同于美国已经彻底抛弃它以往干涉台湾问题的立场,其突出的标志是1979年4 月10日卡特签署《与台湾关系法》。从美国国内政治的运作看,这项法案是是美 国国会企图制约卡特政府的产物。不过它也在一定程度上反映了美国行政当局企 图在新的基础上维持和调整美台关系的意愿。从《与台湾关系法》的内容以及后 来美台关系演变的情况看,卡特政府就是企图在该法案的基础上,继续保持和发 展与台湾的“实质性关系”。18 所谓美台“实质性关系”,概括地说第一是以关心“台湾的前途将通过和平 方式解决”为理由,继续为台湾提供某种程度的安全保障,当时的主要方式是继 续向台湾出售武器。第二是建立起与台湾的特殊的关系,即在“非官方”的框架 16中美在上海签定的《联合公报》,第422页,《当代中国外交》,第422页。 17《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》,《当代中国外交》,第429页 8近年来中国学术界对《与台湾关系法》分析最详细的是苏格著《美国对华政策与台湾问题》,见该书第方面重申了基辛格在太挖问题上的承诺，同时表示美国还不能承认中华人民共和 国是中国的唯一合法政府，并将中国保证用和平方式解决台湾问题作为美国从台 湾撤军的先决条件。美国方面的立场反映到 2 月 28 日中美发表的的《联合公报》 中，即美国政府在公报中表达的：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人 都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。 它重申它对由中国人民自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认 从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个 地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。”16尼克松政府 就是一这种迫不得已和摸棱两可的方式，第一次公开表示接受一个中国的原则。 上海公报是美国在接受一个中国的原则上迈出的第一步。此后尼克松政府为 缓和中美关系作出了努力，但由于台湾问题不能得到根本解决，中美关系正常化 始终步履维艰。1974 年 8 月尼克松辞职后，福特政府在台湾问题上明显后退。 直到卡特政府上台，中美关系正常化的进程才重新开始。 研究界多数认为，有三个原因促使卡特政府决心推动中美关系正常化的进 程。它们包括：（1）苏联在美苏第二阶段限制战略武器谈判中采取强硬立场，美 国无法通过谈判来阻止苏联取得战略武器方面的优势；（2）苏联在非洲、西亚和 东南亚采取咄咄逼人的攻势，美国仍然处于越战后的衰落期，靠自己及其传统盟 国的力量，无法有效地组织苏联的扩张势头；（3）自尼克松访华以后，中国在国 际社会中的地位迅速改变，已经有 111 个国家与中国建交，美国无法孤立于承认 中国的潮流之外，特别是这个潮流的迅速发展，多少与美国对华政策的方向有关。 卡特政府正是基于对美国战略利益的考虑，下决心加快与中国关系正常化的 步伐，并因此决定根本改变以往的对台湾政策。卡特政府为了表示其与中国建交 的诚意，自行终止与台湾当局的高层来往。经过半年的谈判，双方终于达成协议， 其主要内容就是美国承认并接受一个中国的原则，这表现为美国同意与台湾断 交、废约、并从台湾和台湾海峡撤出一切美国军事力量和设施。正是在此基础上， 中美实现了关系正常化。1978 年 12 月 16 日，中美发表建交公报，其中明载美 国“承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府”，“美国承认中国的立场，即只 有一个中国，台湾是中国的一部分”。17中美关系正常化以后，美国根据协议， 立即断绝与台湾的外交关系，并在一年内实现了撤军和废约的承诺。 但是，美国接受一个中国原则并在此基础上实现与中国关系正常化，并不等 同于美国已经彻底抛弃它以往干涉台湾问题的立场，其突出的标志是 1979 年 4 月 10 日卡特签署《与台湾关系法》。从美国国内政治的运作看，这项法案是是美 国国会企图制约卡特政府的产物。不过它也在一定程度上反映了美国行政当局企 图在新的基础上维持和调整美台关系的意愿。从《与台湾关系法》的内容以及后 来美台关系演变的情况看，卡特政府就是企图在该法案的基础上，继续保持和发 展与台湾的“实质性关系”。18 所谓美台“实质性关系”，概括地说第一是以关心“台湾的前途将通过和平 方式解决”为理由，继续为台湾提供某种程度的安全保障，当时的主要方式是继 续向台湾出售武器。第二是建立起与台湾的特殊的关系，即在“非官方”的框架 16 中美在上海签定的《联合公报》，第 422 页，《当代中国外交》，第 422 页。 17 《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》，《当代中国外交》，第 429 页。 18 近年来中国学术界对《与台湾关系法》分析最详细的是苏格著《美国对华政策与台湾问题》，见该书第 474——482 页