马中等 新形势下改革和加强中国环境保护管理体制的思考 染和保护环境行为为目标的法律以免给管理体制 也是最容易采取的行动。结合政府推进的政务公开 建设造成混乱。法律应明确规定环境保护行政主 和信息公开化在城市环境质量公开发布和污染源 管部门的职能责任和其他相关行政主管部门的职 兽查的基础上，有2项工作可以着手推进：一是以城 能责任。每部法律应有明确具体的由国务院颁布 市为单位。向社会权威公布污染源排放名录：二是在 的执行细则，法规、以及环境保护行政主管部门和 环境保护部和地方环境保护局内部，整合来自环境 其他部门制定的行政规章 统计，污染源申报，环境影响评价和污收费的环境 3.3改进运行机制和加强能力建设 质量和污染物排放信息，建立统一动态的环境质量 运行机制和能力建设是改革与强化我国环境保 和污染源排放数据库。 护管理体制近期可以重点实现的领域。重点涉及以 公众参与是确保环培决策和管理的重要保障多 下4个方面：加强和完善环境保护的资金机制，优化 件之一，这同时也与我国目前推进的民主政治建设 人力资源结构和提升人力资源质量，改进环境保护 相吻合。因此环境保护部应充分借助国家推进民 信息机制和建设加强公众参与机制， 主政治这一背景，完善公众参与的法规建设、明确参 环境保护资金是公共财政的主要构成中国目 与的对象、程序，同时建立公众参与的保障机制从 前公共财政支出中用于环境保护的资金虽具有高增 而调动全社会力量推进环境保护工作。 长率，但实际金额仍明显不足，这表明中国政府对于 4结语 环境保护日益重视。环境保护管理体制政革应抓住 这一历史时机争取更多财政资金支持，通过设立专 管理体制强与不强，是决定环境保护工作成题 项资金，实施财政转移支付、发行债券、完善环境保 的关键。当前，中国的环境形势已呈现新老问题并 护投融资机制等一系列措施，建立和健全环境保护 存的复杂局面，成为影响社会和谐发展的重要因素 资金机制， 一，现有的环境保护管理体制已经不能胜任新形 相对于中国复杂艰百的环境保护工作，目前中 势下环境保护的紧重任务，改进和强化这一体制已 国从事环境保护管理工作的人力资源总量显然是严 经势在必行 重不足的，仅以国家层面环保系统为例，2007年其 但体制改革不可能一赋而就，应本若整体推动 工作人员仅为2266人，远低于美国，英国、加拿大 循序渐进的原则，在国家行政管理体制改革的大背 等国家。由于人力资源缺乏，行政管理人员忙于 景下，建立“统一监督、分工负责”的环境管理体系 应付眼前问题无暇顾及涉及环境保护的深层次问 改讲现有的环境保护法律体系，强化运行机制和能 颗，必然浩成政府行政管理的短期行为，这与环境保 力建设，实现环境保护管理体制与环境保护实际工 护管理体制必须考虑国家的长期和整体利益的原则 作需求相活应的新局面 相违背，同时，我国环境管理能力建设较环保形势 参考文献 品著潘后，不少基层环保局缺乏必需的监管设名，人 员素质相对不高。基于以上现状强化人力资源应 【】马中，吴健，论环境保护管理体制的改革与创新刀，环境保拼 2004(3:1315. 首先通过法律和相关法规，根据环境保护管理职能 配备工作人员，增加人员编制.从而保证人员数最与 phur dioxide abaternent in Chinal nl.International journal o amdP。1uim.200835(1).42-57. 环境保护形势相话应：其次，通讨系统培，结合环 石系马电，程格格村书能碰排目标的理解和再国老和，开 境监管能力硬件建设，提升人员综合业务素质，确保 京，中国环境科学出版社.2009.7279 环墙管理有效怖 统计局」 00 年中国统计年幽N 北京：中国统计出 信息缺乏、不对称和不准确直接影响了环境保 护决策的准确、及时性。影响污染防治的执行效果 宋盈.中国环 理 单女时 基于新制度经济学 的视角D.北京：中国人民大学，200例 在一定程度上，信息失真失灵是体制障碍造成的 加强环境保护信息机制是目前环境保护部亟待采取 第样.陈泽军（修改鹅收到日期.200909-27】 All righ染和保护环境行为为目标的法律, 以免给管理体制 建设造成混乱 。法律应明确规定环境保护行政主 管部门的职能责任和其他相关行政主管部门的职 能责任 。每部法律应有明确具体的由国务院颁布 的执行细则、法规 、以及环境保护行政主管部门和 其他部门制定的行政规章 。 3 .3 改进运行机制和加强能力建设 运行机制和能力建设是改革与强化我国环境保 护管理体制近期可以重点实现的领域 。重点涉及以 下 4 个方面:加强和完善环境保护的资金机制 、优化 人力资源结构和提升人力资源质量、改进环境保护 信息机制和建设加强公众参与机制 。 环境保护资金是公共财政的主要构成, 中国目 前公共财政支出中用于环境保护的资金虽具有高增 长率 ,但实际金额仍明显不足 ,这表明中国政府对于 环境保护日益重视。环境保护管理体制改革应抓住 这一历史时机, 争取更多财政资金支持 ,通过设立专 项资金、实施财政转移支付、发行债券、完善环境保 护投融资机制等一系列措施 ,建立和健全环境保护 资金机制 。 相对于中国复杂艰巨的环境保护工作, 目前中 国从事环境保护管理工作的人力资源总量显然是严 重不足的 。仅以国家层面环保系统为例 , 2007 年其 工作人员仅为 2 266 人 , 远低于美国 、英国、加拿大 等国家[ 5] 。由于人力资源缺乏, 行政管理人员忙于 应付眼前问题, 无暇顾及涉及环境保护的深层次问 题,必然造成政府行政管理的短期行为 ,这与环境保 护管理体制必须考虑国家的长期和整体利益的原则 相违背。同时, 我国环境管理能力建设较环保形势 显著滞后 ,不少基层环保局缺乏必需的监管设备 ,人 员素质相对不高。基于以上现状, 强化人力资源应 首先通过法律和相关法规 ,根据环境保护管理职能 配备工作人员, 增加人员编制 ,从而保证人员数量与 环境保护形势相适应 ;其次, 通过系统培训, 结合环 境监管能力硬件建设 ,提升人员综合业务素质 ,确保 环境管理有效实施。 信息缺乏、不对称和不准确直接影响了环境保 护决策的准确、及时性, 影响污染防治的执行效果。 在一定程度上 , 信息失真失灵是体制障碍造成的。 加强环境保护信息机制是目前环境保护部亟待采取 也是最容易采取的行动。结合政府推进的政务公开 和信息公开化, 在城市环境质量公开发布和污染源 普查的基础上, 有 2 项工作可以着手推进 :一是以城 市为单位, 向社会权威公布污染源排放名录;二是在 环境保护部和地方环境保护局内部, 整合来自环境 统计 、污染源申报、环境影响评价和排污收费的环境 质量和污染物排放信息 , 建立统一动态的环境质量 和污染源排放数据库 。 公众参与是确保环境决策和管理的重要保障条 件之一,这同时也与我国目前推进的民主政治建设 相吻合。因此, 环境保护部应充分借助国家推进民 主政治这一背景 ,完善公众参与的法规建设、明确参 与的对象、程序 ,同时建立公众参与的保障机制, 从 而调动全社会力量推进环境保护工作。 4 结 语 管理体制强与不强 ,是决定环境保护工作成败 的关键。当前, 中国的环境形势已呈现新老问题并 存的复杂局面, 成为影响社会和谐发展的重要因素 之一 。现有的环境保护管理体制已经不能胜任新形 势下环境保护的繁重任务 ,改进和强化这一体制已 经势在必行 。 但体制改革不可能一蹴而就, 应本着整体推动、 循序渐进的原则, 在国家行政管理体制改革的大背 景下 ,建立“统一监督、分工负责”的环境管理体系, 改进现有的环境保护法律体系, 强化运行机制和能 力建设,实现环境保护管理体制与环境保护实际工 作需求相适应的新局面。 参考文献: [ 1] 马中, 吴健.论环境保护管理体制的改革与创新[ J] .环境保护, 2004(3):13-15. [ 2] S HI Lei, XING Lu , LU Gen fa , et al .Evaluation of rational sul￾phu r dioxide abat ement in C hina[ J] .Int ernational Journal of En vironmen t and Pollu ti on , 2008 , 35(1):42-57. [ 3] 石磊, 马中, 崔格格.对节能减排目标的理解和再思考[ M] .北 京:中国环境科学出版社, 2009:72-79. [ 4] 国家统计局.2008 年中国统计年鉴[ M] .北京:中国统计出版 社, 2008. [ 5] 宋鹭.中国环境保护管理体制改革研究———基于新制度经济学 的视角[ D] .北京:中国人民大学, 2009. 编辑:陈泽军 (修改稿收到日期:2009-09-27) · 21 · 马 中等 新形势下改革和加强中国环境保护管理体制的思考