上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.政府管理的历史进路 (四)由服务行政（服务型政府)引发的几点思考 公共服务具有特殊性 公民社会&公共精神的慢速发育 三种社会形态交织带来的复杂性 章伟上海交通大学国际与公共事务学院（四）由服务行政（服务型政府）引发的几点思考 二.政府管理的历史进路