32 中国海商法研凳 第33表 为中国不麻迷出全球治型和海洋治理理念。这些理 式实际上是将中国梗为对美同霸权力量的威册，将 念是基于对国际形势的断，经过充分论证，具有理 正在畅起的中国力量视为对区域和全球的威册，反 论价值与实我可行性的方案，也是中国积极承担国 而将以美国为首的政治暖盟视为区域和平，稳定、紧 际责任的体现。 荣、自由的保护者。在这样的叙事所度下，中国被定 日前.全球公共产品供给体系仍面临不少误民， 位为梳成四方同家作为全球主导力量的革命力量。 例如政治敏感度较低的领城的产品较多，敏感度较 正努力成长为这城和全球的领导者的角色，始迩保 高的领域的产品相对较少：近岸海域的产品较多、国 持对外投射硬实力的风险和咸胁。一旦这种局而得 家管辖范图外海域的产品相对较少，)为完善国际 到国际社会的默许，类国及其盟国就将采取透一步 公共产品的提供，实现构建海洋命运共可体的月标， 行动，“平衡”巾国在国际杜会的力量，以强化“基于 中国将对如下种类的公共产品远行重点积累：海洋 规则的同际秩序”为名义.保障以美同作为主导的全 就道测量，异航与海图绘制.海洋气象有报与白然环 球秩序，经济休系，军事联盟、或治柜架。将中国的 境监测，海洋卫尿通讯，海洋应急救援。各国在上 和平发展曲解为中国制造威胁，将成为商洋命运共 述议题上提供国示公共产品与服务，有助于推动全 同休理念在回际社会操广的重要阻得。到 球善治，更好地实现维护海洋安全的月标。 【三】海洋命运共同体理念需要协调各国利益 四、海洋命运共同体理念面临的因境 差异 海洋命运共同体理②无论在理念构建还足在实 各同海洋文化和国家制度千差万别，表现为在 我运用中均存在不少困境，成为制约其未米发晨的 安全领域关注的重点不同，安全利登和实际诉求也 重要因肃，有待后装完善和解茯。这些困境包括前 多种多样，不可的主权国家在海洋安全须域存在意 文挑及的各同在海洋领城开展战略党争和资源争夺 愿分散化.诉求差异化，方式多样化的特点。各国所 的现状与海洋命运具同体理念存在矛店和冲突.以 处的发腰阶段不同，国家实力，科技水平，发展规模 及各国需要共同应对的海洋问圈层出不穷，由此为 存在差距，海洋治理能力和水平参差不齐，在国家利 海洋命运共司体理念的实途增加了难度。不仅如！ 登与行为方式上存在差异，再加上回家行动也受到 此，从海洋命运共同体用念的构建到具体落实之间 国内法制的，由此对协测国滚之问的海洋安全利登 还有漫长的距离。在该理念排进的过程中，如何协 造成阳碍 调不同国家的利益，成为现阶段中回应对的重点。 例如在南海沿岸国中，越南、菲律宾强测避免因 【一】海洋命运共同体理念仍需进一步构建与 单边行动政变地区现状，马来西重，文荣更加注重满 完善 足经济利登，印度尼西业因所处特球地理位置更强 海洋命运共同体甲念作为中同提出的全球海洋 调维护海上航道安全。为北，在观念层而，各国应当 治逆理念.在国家领导人的讲话中反复是及，并第一 尽一切努力寻求敏大共识，探索更多的共问利登，明 时间得到多国海军高官的支特与媒体的肯定性报 商更多的共同日标，以此作为开展海洋安个合作的 道。虽然各回官方声明中对于海洋命运共同休理念 思想基础。在能力层面，各同可根据实际需求.共同 背后所体现的价值规表示支持，但仍然瘫以将其作 增强海洋能力建设，深入推选海洋安个治理。在国 为国际社会普避格守的原则和行为规范。海洋命运 内因求层面，各同应当明确海洋安全合作在同家整 共同体理念日前仍然缺乏国际社会的认同和积极响 体战略布局中的定位和作用，并在此基础上协蜀国 应，也对后续对外工作的开展造成阻研。究其原因， 内政策与国际合作，在达成共识的前提下，推动国际 部分源自于海洋命运共同体理念的内通和制度的构 合作的顺利开晨。 建尚未完成，不仅容易导致国际社会对于该理念的 五、海洋命运共同休理念所处因境的破解 甲解仅停留于表面，缺乏深入分析，也不利于国际社 为解决上述.海洋命运共同理念的构建与 会围绕该理念开极甲论研究、制度转化以及实跳 落实需要强化国际社会对海洋命运共同体用念的共 格实。 识和身份认同：增强协调分垃的能力，在此过程中增 【二]外界担忧海洋命运共同体理念制适中国 进他国对于中回海洋治理理念的理解与信任，站在 威助 全球化的格局和视野处理何题，是免因过度注重 外界存在担忧的声音，认为中国提出海洋命运 身利检，或依的特定的利益因体，导致国际格局的割 共同体理念，实则意在制造中国威助。这种叙事方 裂，从而影响全球海洋交全合作的作用和效果。32 中 国 海 商 法 研 究 第 33 卷 为中国不断提出全球治理和海洋治理理念。 这些理 念是基于对国际形势的判断,经过充分论证,具有理 论价值与实践可行性的方案,也是中国积极承担国 际责任的体现。 目前,全球公共产品供给体系仍面临不少误区, 例如政治敏感度较低的领域的产品较多、敏感度较 高的领域的产品相对较少;近岸海域的产品较多、国 家管辖范围外海域的产品相对较少。 [26] 为完善国际 公共产品的提供,实现构建海洋命运共同体的目标, 中国将对如下种类的公共产品进行重点积累:海洋 航道测量、导航与海图绘制、海洋气象预报与自然环 境监测、海洋卫星通讯、海洋应急救援。 [27] 各国在上 述议题上提供国际公共产品与服务,有助于推动全 球善治,更好地实现维护海洋安全的目标。 四、海洋命运共同体理念面临的困境 海洋命运共同体理念无论在理念构建还是在实 践运用中均存在不少困境,成为制约其未来发展的 重要因素,有待后续完善和解决。 这些困境包括前 文提及的各国在海洋领域开展战略竞争和资源争夺 的现状与海洋命运共同体理念存在矛盾和冲突,以 及各国需要共同应对的海洋问题层出不穷,由此为 海洋命运共同体理念的实施增加了难度。 不仅如 此,从海洋命运共同体理念的构建到具体落实之间 还有漫长的距离。 在该理念推进的过程中,如何协 调不同国家的利益,成为现阶段中国应对的重点。 (一)海洋命运共同体理念仍需进一步构建与 完善 海洋命运共同体理念作为中国提出的全球海洋 治理理念,在国家领导人的讲话中反复提及,并第一 时间得到多国海军高官的支持与媒体的肯定性报 道。 虽然各国官方声明中对于海洋命运共同体理念 背后所体现的价值观表示支持,但仍然难以将其作 为国际社会普遍恪守的原则和行为规范。 海洋命运 共同体理念目前仍然缺乏国际社会的认同和积极响 应,也对后续对外工作的开展造成阻碍。 究其原因, 部分源自于海洋命运共同体理念的内涵和制度的构 建尚未完成,不仅容易导致国际社会对于该理念的 理解仅停留于表面,缺乏深入分析,也不利于国际社 会围绕该理念开展理论研究、制度转化以及实践 落实。 (二)外界担忧海洋命运共同体理念制造中国 威胁 外界存在担忧的声音,认为中国提出海洋命运 共同体理念,实则意在制造中国威胁。 这种叙事方 式实际上是将中国视为对美国霸权力量的威胁,将 正在崛起的中国力量视为对区域和全球的威胁,反 而将以美国为首的政治联盟视为区域和平、稳定、繁 荣、自由的保护者。 在这样的叙事角度下,中国被定 位为挑战西方国家作为全球主导力量的革命力量, 正努力成长为区域和全球的领导者的角色,始终保 持对外投射硬实力的风险和威胁。 一旦这种局面得 到国际社会的默许,美国及其盟国就将采取进一步 行动,“平衡”中国在国际社会的力量,以强化“基于 规则的国际秩序”为名义,保障以美国作为主导的全 球秩序、经济体系、军事联盟、政治框架。 将中国的 和平发展曲解为中国制造威胁,将成为海洋命运共 同体理念在国际社会推广的重要阻碍。 [28] (三)海洋命运共同体理念需要协调各国利益 差异 各国海洋文化和国家制度千差万别,表现为在 安全领域关注的重点不同,安全利益和实际诉求也 多种多样,不同的主权国家在海洋安全领域存在意 愿分散化、诉求差异化、方式多样化的特点。 各国所 处的发展阶段不同,国家实力、科技水平、发展规模 存在差距,海洋治理能力和水平参差不齐,在国家利 益与行为方式上存在差异,再加上国家行动也受到 国内法制约,由此对协调国家之间的海洋安全利益 造成阻碍。 例如在南海沿岸国中,越南、菲律宾强调避免因 单边行动改变地区现状,马来西亚、文莱更加注重满 足经济利益,印度尼西亚因所处特殊地理位置更强 调维护海上航道安全。 为此,在观念层面,各国应当 尽一切努力寻求最大共识,探索更多的共同利益,明 确更多的共同目标,以此作为开展海洋安全合作的 思想基础。 在能力层面,各国可根据实际需求,共同 增强海洋能力建设,深入推进海洋安全治理。 在国 内因素层面,各国应当明确海洋安全合作在国家整 体战略布局中的定位和作用,并在此基础上协调国 内政策与国际合作,在达成共识的前提下,推动国际 合作的顺利开展。 五、海洋命运共同体理念所处困境的破解 为解决上述问题,海洋命运共同理念的构建与 落实需要强化国际社会对海洋命运共同体理念的共 识和身份认同;增强协调分歧的能力,在此过程中增 进他国对于中国海洋治理理念的理解与信任,站在 全球化的格局和视野处理问题,避免因过度注重自 身利益,或依赖特定的利益团体,导致国际格局的割 裂,从而影响全球海洋安全合作的作用和效果