财政投融资在筹集和运用资金的同时，还从事高速公路、机场的建设和管理等公共事业。 在这种活动中，习惯上把相当于民间金融机构对资金的筹措和运用部分（资金运用部承购的 国债除外)称为“公共金融”。也就是说，公共金融是由以资金运用部为核心的财政投融资 中吸收存款的邮政局和发放贷款的住宅金融公库、日本开发银行等公库、银行（总称为政府 金融机构)构成的。与一般民间金融机构不同的是，公共金融不直接介于资金的最初贷方和 最终借方之间，把存贷款业务统一起来，而是凌驾于存款的接受者一一邮政局和贷款的发放 者一一两行十库之上，从事两者之间的中介和指导工作。 在战后日本经济发展过程中，政府金融机构在振兴贸易、开发产业、扶植和加强中小企 业与农林渔业，促进住宅建设等方面都发挥了重要的作用。由于政府金融机构是在政府直接 指导下开展业务活动的，因此它对促进各项经济政策和金融政策的实现，引导社会投资方向， 实现经济资源的合理配置，调节整个社会资金流动的相对平衡以及刺激或抑制总需求方面都 起着直接的、巨大的作用。 思考提示： 1、请分析日本政府为何运用财政投融资发展公共事业？ 2、谈谈你对财政投融资这一经济政策的看法？ 第八章政府间财政关系 案例分析题： 农村税费改革后，江苏省乡村两级经费缺口26亿元左右，对实部分经费缺口，在各地 压缩开支、自我消化的基础上，通过财政转移支付来帮助解决。中央安排江苏省转移支付 6.12亿元（这部分资金目前中央暂未到位，由省财政先垫支）给省级财政困难县（市）。各 地调整财政支出结构，安排一部分资金对乡镇转移支付，农业税附随同农业税同比例征收， 并足额拨付给村级使用：除农业税附加足额返还村使用外，乡镇将农业税、农业特产税收入 划出10%对困难村实施补助，中央和省财政转移支付资金到村比例不低于15%，各市县也 可根据情况拿出一定的资金进行相应补助，目前己落实3亿多元。通过调整分税制财政体制， 从2001年起，江苏省确定各地的体制转移支付补助基数，当年转移支付10.8亿元，主要用 于苏北、苏中等地区32个县（市）教师和其他公职人员工资发放。上述措施总体上能保证 乡村干部报酬、五保户供养和办公经费的支出，但地区之间、村与村之间不平衡性较大。 思考提示： 1、江苏省乡村两级政府为何出现经费缺口？ 2、现行财政转移支付制度能否实现城乡公共服务均等化？ 17 财政投融资在筹集和运用资金的同时，还从事高速公路、机场的建设和管理等公共事业。 在这种活动中，习惯上把相当于民间金融机构对资金的筹措和运用部分（资金运用部承购的 国债除外）称为“公共金融”。也就是说，公共金融是由以资金运用部为核心的财政投融资 中吸收存款的邮政局和发放贷款的住宅金融公库、日本开发银行等公库、银行(总称为政府 金融机构)构成的。与一般民间金融机构不同的是，公共金融不直接介于资金的最初贷方和 最终借方之间，把存贷款业务统一起来，而是凌驾于存款的接受者――邮政局和贷款的发放 者――两行十库之上，从事两者之间的中介和指导工作。 在战后日本经济发展过程中，政府金融机构在振兴贸易、开发产业、扶植和加强中小企 业与农林渔业，促进住宅建设等方面都发挥了重要的作用。由于政府金融机构是在政府直接 指导下开展业务活动的，因此它对促进各项经济政策和金融政策的实现，引导社会投资方向， 实现经济资源的合理配置，调节整个社会资金流动的相对平衡以及刺激或抑制总需求方面都 起着直接的、巨大的作用。 思考提示： 1、 请分析日本政府为何运用财政投融资发展公共事业？ 2、 谈谈你对财政投融资这一经济政策的看法？ 第八章 政府间财政关系 案例分析题: 农村税费改革后，江苏省乡村两级经费缺口 26 亿元左右，对实部分经费缺口，在各地 压缩开支、自我消化的基础上，通过财政转移支付来帮助解决。中央安排江苏省转移支付 6.12 亿元（这部分资金目前中央暂未到位，由省财政先垫支）给省级财政困难县（市）。各 地调整财政支出结构，安排一部分资金对乡镇转移支付，农业税附随同农业税同比例征收， 并足额拨付给村级使用；除农业税附加足额返还村使用外，乡镇将农业税、农业特产税收入 划出 10%对困难村实施补助，中央和省财政转移支付资金到村比例不低于 15%，各市县也 可根据情况拿出一定的资金进行相应补助，目前已落实 3 亿多元。通过调整分税制财政体制， 从 2001 年起，江苏省确定各地的体制转移支付补助基数，当年转移支付 10.8 亿元，主要用 于苏北、苏中等地区 32 个县（市）教师和其他公职人员工资发放。上述措施总体上能保证 乡村干部报酬、五保户供养和办公经费的支出，但地区之间、村与村之间不平衡性较大。 思考提示： 1、 江苏省乡村两级政府为何出现经费缺口？ 2、 现行财政转移支付制度能否实现城乡公共服务均等化？