第九章公共资产管理 案例分析：法国的国有企业私有化 按照法国政府的划分方法，国有企业是指国家持有30%以上资本的企业。与其他西方发 达国家相比，法国的国有企业一直在国民经济中占较高的比重，占据重要的地位。法国的国 有化运动早在1936年就已经开始，在1945年至1946年和1982年，法国先后经历了两次国 有化浪潮，到1986年前后，法国的国有企业规模达到鼎盛时期，当时，国有企业就业人数 占总的就业人数的23%，国有企业年产值占工业总产值的40%。 20世纪80年代中期，新经济自由主义浪潮开始盛行，法国右翼政府猛烈抨击国有企 业高工资、高福利、高成本使得竞争力低下，国有银行呆帐过多，国有公共事业单位服务水 平极差。当时的欧洲联合趋势也要求法国国民经济的运行方式适合欧洲各国的情况。在这种 背景下，1986开始，法国对国有企业开始了第一次私有化浪潮。这一次涉及范围不广、规 模不太大，而且私营化改造的都是盈利较好的国有企业，改制是比较成功的。1993年开始 了第二次私有化的高潮，这次规模较大，涉及21家大型国有企业，私营化股份达12万亿 法郎。这次改制使政府甩掉了很大的包袱，收入了大量资金，但是加剧了失业率的上升。 法国国有企业的私有化改革是针对不同的企业采用不同的具体方法。 第一，对国有独资企业，这类主要是垄断性企业，包括铁路、电力、邮政等部门的企 业，在坚持国有化的前提下，逐步开放市场，引入竞争机制。比如，法国电力公司根据欧盟 1996年的规定开放其25%的电力市场，6年后开放了33%，9年后进一步开放，但仍然保持 其对电力输送和分配的垄断地位，而且因为大型电站需要大量的资金投入，法国电力公司仍 将保持国家100%控股。 第二，对国家控股企业，这类主要是重要的支柱产业和战略部门的一些企业，包括汽车、 航空、电子等部门的企业，逐步开放市场，实行部门私有化。比如，雷诺汽车公司，1993 年纳入国有企业“私有化计划”，决定对其资本进行开放，但政府仍然持有超过半数的股份， 政府还规定社会购买的股份中15%一20%为“稳定投资股东集团”，所持股份两年内不得出 让，雷诺公司还将部门股份优惠出售给本企业职工，以调动职工的积极性。 第三，对一般竞争性领域的企业，实行国家参股或实行完全的私有化。比如汤姆逊公司 是法国电子行业的大型企业，也是欧洲著名的电子企业，由于连年亏损，债务累计达220 亿法郎，1996年由营业额达1621亿法郎的法国阿尔卡特公司和达索公司收购了汤姆逊公司， 之前法国政府已经将法国宇航公司和飞机制造业的达索公司进行了合并，从而形成了阿尔卡 特一达索一法国宇航公司一汤姆逊之间的联合集团。形成国防电子、航空工业和通讯卫星领 域的“航空母舰”，使法国有可能在该领域继续处于世界领先地位。 法国国有企业私有化的具体步骤主要包括：第一，政府制定国有企业私有化改制的计 划，并通过法律的形式固定下来。比如，在1986年的国有企业改制的前期，政府于8月份 颁布了一系列法规，其中包括私有化改制的具体时间表等，这使整个改制过程有法可依，保 证有序地进行。第二，企业改制的第一步是国有企业的资产评估。法国国有企业的资产状况 比较多样化，使得资产评估错综复杂，采用的方法也是因企业而异的。比如巴黎国民银行私 有化改制的资产评估先由银行自己评估，并提交详细的报告，再由政府指定另外一家己经转 制的大银行对巴黎国民银行进行评估，最后由政府有关部门进行核定。第三，国有企业私有 化委员会和专门成立的机构对企业资产进行股份分解。对一些大公司，使股份分解更加顺利。 第四，最后核定估价后，国有企业股份开始向外发售。其中，社会公众股大概占30%一40%， 88 第九章 公共资产管理 案例分析: 法国的国有企业私有化 按照法国政府的划分方法,国有企业是指国家持有 30%以上资本的企业。与其他西方发 达国家相比，法国的国有企业一直在国民经济中占较高的比重，占据重要的地位。法国的国 有化运动早在 1936 年就已经开始，在 1945 年至 1946 年和 1982 年，法国先后经历了两次国 有化浪潮，到 1986 年前后，法国的国有企业规模达到鼎盛时期，当时，国有企业就业人数 占总的就业人数的 23%，国有企业年产值占工业总产值的 40%。 20 世纪 80 年代中期，新经济自由主义浪潮开始盛行，法国右翼政府猛烈抨击 国有企 业高工资、高福利、高成本使得竞争力低下，国有银行呆帐过多，国有公共事业单位服务水 平极差。当时的欧洲联合趋势也要求法国国民经济的运行方式适合欧洲各国的情况。在这种 背景下，1986 开始，法国对国有企业开始了第一次私有化浪潮。这一次涉及范围不广、规 模不太大，而且私营化改造的都是盈利较好的国有企业，改制是比较成功的。1993 年开始 了第二次私有化的高潮，这次规模较大，涉及 21 家大型国有企业，私营化股份达 1.2 万亿 法郎。这次改制使政府甩掉了很大的包袱，收入了大量资金，但是加剧了失业率的上升。 法国国有企业的私有化改革是针对不同的企业采用不同的具体方法。 第一， 对国有独资企业，这类主要是垄断性企业，包括铁路、电力、邮政等部门的企 业，在坚持国有化的前提下，逐步开放市场，引入竞争机制。比如，法国电力公司根据欧盟 1996 年的规定开放其 25%的电力市场，6 年后开放了 33%，9 年后进一步开放，但仍然保持 其对电力输送和分配的垄断地位，而且因为大型电站需要大量的资金投入，法国电力公司仍 将保持国家 100%控股。 第二，对国家控股企业，这类主要是重要的支柱产业和战略部门的一些企业，包括汽车、 航空、电子等部门的企业，逐步开放市场，实行部门私有化。比如，雷诺汽车公司，1993 年纳入国有企业“私有化计划”，决定对其资本进行开放，但政府仍然持有超过半数的股份， 政府还规定社会购买的股份中 15%—20%为“稳定投资股东集团”，所持股份两年内不得出 让，雷诺公司还将部门股份优惠出售给本企业职工，以调动职工的积极性。 第三，对一般竞争性领域的企业，实行国家参股或实行完全的私有化。比如汤姆逊公司 是法国电子行业的大型企业，也是欧洲著名的电子企业，由于连年亏损，债务累计达 220 亿法郎，1996 年由营业额达 1621 亿法郎的法国阿尔卡特公司和达索公司收购了汤姆逊公司， 之前法国政府已经将法国宇航公司和飞机制造业的达索公司进行了合并，从而形成了阿尔卡 特—达索—法国宇航公司—汤姆逊之间的联合集团。形成国防电子、航空工业和通讯卫星领 域的“航空母舰”，使法国有可能在该领域继续处于世界领先地位。 法国国有企业私有化的具体步骤主要包括：第一，政府制定国有企业私有化改制的计 划，并通过法律的形式固定下来。比如，在 1986 年的国有企业改制的前期，政府于 8 月份 颁布了一系列法规，其中包括私有化改制的具体时间表等，这使整个改制过程有法可依，保 证有序地进行。第二，企业改制的第一步是国有企业的资产评估。法国国有企业的资产状况 比较多样化，使得资产评估错综复杂，采用的方法也是因企业而异的。比如巴黎国民银行私 有化改制的资产评估先由银行自己评估，并提交详细的报告，再由政府指定另外一家已经转 制的大银行对巴黎国民银行进行评估，最后由政府有关部门进行核定。第三，国有企业私有 化委员会和专门成立的机构对企业资产进行股份分解。对一些大公司，使股份分解更加顺利。 第四，最后核定估价后，国有企业股份开始向外发售。其中，社会公众股大概占 30%—40%