中国城市贫图状况分析及反贫困对算4 措施促使流动人口享受城市福利政策.围,统筹城乡社会保障制度:针对特有针对性的激励措施,如提供优惠的 推动城乡一体化的社会福利体制和公殊贫困家庭,实施医疗救助.教育救税收.信贷、市场准入等各种可行的 共服务设施,实现城乡平等 助或廉租屋制度等,以减缓贫困压力办法,引导民间资本进入城市贫困治 6.3改革收入分配机制,增加城市贫困人加快社会保障的立法进程.完善有关理。充分发挥民间组织在慈善.救助 口的收入 社会保险的法律法规,明确国家.企方面的作用,建立起牢固、和谐.有 2011年的两会已提出要加快收入业和职工的权利和义务,使社会保障效的伙伴关系,建立合理的信贷扶贫 分配制度的改革,改革的宗旨是:注制度有法可依,使解决城市贫民问题体制及金融部门的参与方式等 重公平,提高中低收入居民的收入水最终走上法治的轨道 综上所述,针对中国城市贫困群 平,从根本上提高居民消费能力,这6.5加大人力资本投资打破城市贫困家体,应健全完善社会保障的各项制度, 需要首先提高弱势群体的收入,切实庭人力资本的恶性循环,促进就业 广开渠道,综合治理,配套改革。以 做到多劳多得.完善最低工资制,其次 社会福利和社会政策应重点关注经济发展为龙头,以完善社会保障为 需要改革中国的税收制度,使其课税力资本和社会资本的投资,致力于目标,以促进就业为手段,真正实现 方式更合理,减少中低收入群体的税增强人的自主生存能力.加大教育和老有所养.病有所医,住有所居学 赋,扩展和加强高等收入群体的征管就业培训力度,将社会政策资金重点有所教 力度.第三,通过税收及其它转移支投向诸如能够改善人力资本和社会资 付手段调整不同阶层、区域、城乡之本状况、促进就业.提高劳动者技能参考文献 间的收入分配,使收入分配向贫困人的社会项目上,重在提高社会群体参 ]曹扶生,武前波.国外城市反贫困理论研 究综述[.城市问题.2008,(10):75-80 口倾斜。第四,尽可能地消除非市场与经济竞争的能力,致力于消除社会 2]沈小波,林擎国,贫困范式的演 因素导致的行业.部门收入差距,加成员参与经济活动的障碍.在政策的变及其理论和政策意义[J.经济学 再分配力度,缩小行业、部门间的实施手段上,重视对贫困家庭劳动力家,2005.(6):90-95 的就业培训和子女的教育补贴,结合图3王莉丽.城市贫困人口的生存 64建立完善的社会保障体系扩大低保积极的就业扶持政策,增强贫困群体困境及低保的完善[J.生产力研究 覆盖面 的能动性和战胜贫困的信心,创造有01110 市场经济注重效率,社会保障注助于贫困群体自我发展自我实现的 [4]朱庆芳,城镇贫困群体的特点及原因[J 中国党政干部论坛,2002,(4):17-19 公平,低保可谓是社会的最后一道条件,如激励贫困群体积极参加各类(向国春,朱静秋,阅正民,界定贫困 全网,它解除了贫困群体的后顾之免费的短期、实用、容易入门和上手的标准研究综述[J.中国卫生事业管理 忧,保障了劳动力再生产的顺利进行.的培训项目,兴建汇集职业介绍.职2096):358-369 今后,中国应借鉴国外经验,进一步业指导、职业培训.失业保险和劳动曹艳春,1998-209年我国36个城市低 加大基本生活保障.失业保险,最低保障事务于一体的一站式服务模式:保标准变化及保障力度分析[.现代经济 生活保障构成的3条保障线的扶持力广开就业渠道,开发城市公共部门 探讨,2009,(12):56-60 度,扩大贫困扶持项目,形成多方面社区的就业岗位,以相关的优惠政策 刀]李晓红.城市贫困人口的致贫原因分 析——基于人力资本产权的视角[J.城市问 的综合救助体系;调整现有社会福利或者补偿方式鼓励企业和事业单位吸 题,2010,(4):96-100 政策,在住房补贴.退休金.医疗保纳贫困群体就业等等,此外,在教育 8]姚毅,王朝明.中国城市贫困发生机制的 险.义务教育等方面向低收入者倾斜和就业培训方面,还要注重中国目前解读—基于经济增长,人力资本和社会资 建立和健全覆盖全社会劳动者的社会处于产业结构的调整和优化期.人才本的视角[.财贸经济2010.10):106-113 障体系,使各种经济类型的劳动者培养需与人才需求相匹配,以避免产杨宇,坡市贫困治理研究:发展型 覆盖在安全网内,从而增强劳动者的业结构调整引发新的城市贫困 社会政策的视角[J].马克思主义与现实 008,(6):179-182 安全感,促进劳动者的合理流动:做6.6多渠道地治理和遏制贫困,为民间资 到应保尽保.把失地农民.农民工及本进入城市贫困治理创造条件 尚未就业的大学毕业生也纳入覆盖范 各级政府和民政部门可考虑采取 C1994-2013 China academic journal electronic publishing house. All rights reserved.htp/w2019.现代城市研究13措施促使流动人口享受城市福利政策， 推动城乡一体化的社会福利体制和公 共服务设施，实现城乡平等。 6.3 改革收入分配机制，增加城市贫困人 口的收入 2011 年的两会已提出要加快收入 分配制度的改革，改革的宗旨是：注 重公平，提高中低收入居民的收入水 平，从根本上提高居民消费能力。这 需要首先提高弱势群体的收入，切实 做到多劳多得，完善最低工资制。其次， 需要改革中国的税收制度，使其课税 方式更合理，减少中低收入群体的税 赋，扩展和加强高等收入群体的征管 力度。第三，通过税收及其它转移支 付手段调整不同阶层、区域、城乡之 间的收入分配，使收入分配向贫困人 口倾斜。第四，尽可能地消除非市场 因素导致的行业、部门收入差距，加 大再分配力度，缩小行业、部门间的 收入差距。 6.4 建立完善的社会保障体系，扩大低保 覆盖面 市场经济注重效率，社会保障注 重公平。低保可谓是社会的最后一道 安全网，它解除了贫困群体的后顾之 忧，保障了劳动力再生产的顺利进行。 今后，中国应借鉴国外经验，进一步 加大基本生活保障、失业保险、最低 生活保障构成的 3 条保障线的扶持力 度，扩大贫困扶持项目，形成多方面 的综合救助体系；调整现有社会福利 政策，在住房补贴、退休金、医疗保 险、义务教育等方面向低收入者倾斜； 建立和健全覆盖全社会劳动者的社会 保障体系，使各种经济类型的劳动者 覆盖在安全网内，从而增强劳动者的 安全感，促进劳动者的合理流动；做 到应保尽保，把失地农民、农民工及 尚未就业的大学毕业生也纳入覆盖范 围，统筹城乡社会保障制度；针对特 殊贫困家庭，实施医疗救助、教育救 助或廉租屋制度等，以减缓贫困压力； 加快社会保障的立法进程，完善有关 社会保险的法律法规，明确国家、企 业和职工的权利和义务，使社会保障 制度有法可依，使解决城市贫民问题 最终走上法治的轨道。 6.5 加大人力资本投资，打破城市贫困家 庭人力资本的恶性循环，促进就业 社会福利和社会政策应重点关注 人力资本和社会资本的投资，致力于 增强人的自主生存能力。加大教育和 就业培训力度，将社会政策资金重点 投向诸如能够改善人力资本和社会资 本状况、促进就业、提高劳动者技能 的社会项目上，重在提高社会群体参 与经济竞争的能力，致力于消除社会 成员参与经济活动的障碍。在政策的 实施手段上，重视对贫困家庭劳动力 的就业培训和子女的教育补贴，结合 积极的就业扶持政策，增强贫困群体 的能动性和战胜贫困的信心，创造有 助于贫困群体自我发展、自我实现的 条件。如激励贫困群体积极参加各类 免费的短期、实用、容易入门和上手 的培训项目，兴建汇集职业介绍、职 业指导、职业培训、失业保险和劳动 保障事务于一体的一站式服务模式； 广开就业渠道，开发城市公共部门、 社区的就业岗位，以相关的优惠政策 或者补偿方式鼓励企业和事业单位吸 纳贫困群体就业等等。此外，在教育 和就业培训方面，还要注重中国目前 处于产业结构的调整和优化期，人才 培养需与人才需求相匹配，以避免产 业结构调整引发新的城市贫困。 6.6 多渠道地治理和遏制贫困，为民间资 本进入城市贫困治理创造条件 各级政府和民政部门可考虑采取 有针对性的激励措施，如提供优惠的 税收、信贷、市场准入等各种可行的 办法，引导民间资本进入城市贫困治 理。充分发挥民间组织在慈善、救助 方面的作用，建立起牢固、和谐、有 效的伙伴关系。建立合理的信贷扶贫 体制及金融部门的参与方式等。 综上所述，针对中国城市贫困群 体，应健全完善社会保障的各项制度， 广开渠道，综合治理，配套改革。以 经济发展为龙头，以完善社会保障为 目标，以促进就业为手段，真正实现 老有所养、病有所医、住有所居、学 有所教。 参考文献： [1] 曹扶生，武前波 . 国外城市反贫困理论研 究综述 [J]. 城市问题，2008,(10):75-80. [2] 沈 小 波 , 林 擎 国 . 贫 困 范 式 的 演 变 及 其 理 论 和 政 策 意 义 [ J] . 经 济 学 家 ,2005,(6):90-95. [3] 王 莉 丽 . 城 市 贫 困 人 口 的 生 存 困 境 及 低 保 的 完 善 [ J] . 生 产 力 研 究， 2009,(11):104-105. [4] 朱庆芳 . 城镇贫困群体的特点及原因 [ J] . 中国党政干部论坛，2002,(4):17-19. [5] 向 国 春 , 朱 静 秋 , 阎 正 民 . 界 定 贫 困 的 标 准 研 究 综 述 [ J] . 中 国 卫 生 事 业 管 理， 2009,(6):358-369. [6] 曹艳春 .1998-2009 年我国 36 个城市“低 保”标准变化及保障力度分析 [ J] . 现代经济 探讨，2009,(12):56-60. [7] 李 晓 红 . 城 市 贫 困 人 口 的 致 贫 原 因 分 析——基于人力资本产权的视角 [ J] . 城市问 题，2010,(4):96-100. [8] 姚毅 , 王朝明 . 中国城市贫困发生机制的 解读——基于经济增长、人力资本和社会资 本的视角 [J].财贸经济 ,2010,(10):106-113. [9] 杨 宇 . 城 市 贫 困 治 理 研 究 : 发 展 型 社 会 政 策 的 视 角 [ J] . 马 克 思 主 义 与 现 实， 2008,(6):179-182. 中国城市贫困状况分析及反贫困对策 蒋贵凰 宋迎昌 2011.10 现代城市研究 13