态期罴集市围阶及其居臣研究,a收 不仅降低了大家对社会的信心和凝聚于发达国家,若按照目前发达国家的 5中国城市贫困产生的社会影响 力,而且影响社会的总体需求和经济贫困标准和反贫战略,中国的经济状 城市贫困是伴随着工业化和城市增长的空间.其次,贫困群体往往从况是无法支撑的.因此,必须根据中 化而逐步加剧的社会问题.对社会的事的是较苦较累的工作,承受的是较国自身的经济.社会.政治、结构和 影响是非常广泛的 差的生活环境和生存条件,过低的收文化状况拟定适合城市反贫困战略的 第一,城市贫困阶层的存在容易打击了他们工作的积极性,加深了综合性减贫政策。这需要中国城市在 形成不利于城市发展的“贫困文化,仇富心理,损害了勤奋工作的意愿和兼顾经济发展.保障完善和素质提升 在长期缺乏社会机会,受到社会排斥能力 的基础上,参考借鉴世界各地的社会 的情况下,贫困群体会形成一种强烈 第四,城市贫困不利于社会人口福利政策的实践经验,设计并实施适 的宿命感.无助感和自卑感,使他们总体素质的提升.在对城市贫困代际合中国国情的社会福利制度,形成积 不能在广泛的社会文化背景中去认识传递的研究中发现.城市贫困家庭的极的.有中国特色的城市反贫困政策 他们的困难,寻找脱贫之路.。贫困文子女由于受教育程度低,营养差,身体系,具体对策建议如下: 化的存在,在一定程度上反映了贫困体素质.文化素质和职业技能素质都6,1建立一套城市贫困标准的监测指标 群体无法获得成功而采取的应对挫折偏低。且贫困家庭的子女由于受到社体系及贫困线的测算方法 和失望的不得已选择,但也反映了社会的排斥,从小与富裕家庭的孩子享 根据各地的财政实力、实际物 会机会缺乏将使得部分贫困人群不得有不平等的资源,容易造成心理阴影,价和消费情况.确定合理的贫困标准 不改变心态,听天由命,心甘情愿地影响身心健康.在进城打工的农民工贫困线.反贫困措施和扶贫管理体系 接受和沉溺于现状 群体的家中,空巢孩子现象普遍存监测指标体系需能够及时地反映城市 第二,城市贫困现象的恶化会产在,这些孩子缺少父母的关心和培养,社会经济的发展情况,准确掌握失业 和加剧社会冲突。城市贫困的存在许多孤独闭锁,心性冷漠,学业荒废.率和贫困群体的动态,确保贫困标准 反映了不平等,而这种不平等是社会可见,贫困家庭孩子教育问题令人担与城市社会经济发展程度相适应。相 各群体在利益分配过程中争夺有限资忧,并直接影响着城市人口总体素质应的反贫困措施也应与社会发展情况 源的结果.在城市经济,文化和生活的提升 相匹配,根据实际情况逐年进行调整 日新月异,欣欣向荣的同时,贫困群 此外,城市贫困会引发城市中的以适应城市的发展。在此基础上构建 体的生活环境却反差明显,这必然造贫民窟现象。贫民窟是贫困人口统一的城市扶贫管理体系,使扶贫工 成巨大的心理落差,使他们的被剥夺在城市空间上的聚集,它是城市贫困.作制度化、社会化 感强烈,经常存在悲观、失落、抱怨社会隔离和社会排斥共同作用的结果。6.2发展城市经济.合理推动城镇化进程 的情绪,甚至发表反社会的言行.当它不仅由于恶劣的住房条件和卫生条 经济的增长和城镇化是密切相 贫困群体在资源争夺过程中长期处件影响市容,而且容易成为犯罪活动关的,城镇化是一个国家现代化的必 于无权无利,被忽视、歧视和遗忘时,的避难所,还有可能成为多种传染病由之路,但没有经济体系支撑的城镇 他们改变现状的办法只能是采取对抗肆虐城市地区的传染源。 化恰是贫困产生的主要原因。因此必 甚至违法行为来与其他群体抗争,贫 从以上分析可以发现,城市贫困须大力发展城市经济,促进产业集聚 富矛盾的激化必将造成社会的不稳定产生的社会影响是广泛而深远的,必鼓励中小企业的发展.创造就业机会 和不安全 须予以重视,采取必要的反贫困对策,从而提高城市居民的收入水平,降低 第三,城市贫困的蔓延和贫富差来维护社会的稳定,促进城市的健康贫困人口的数量和贫困度,充实用于 距的扩大不利于增强内需,繁荣经济.发展 贫困救助的社会保障资金。特别是对 贫困反映了社会财富分配的失衡,这 于中国欠发达的地区,以发展消除贫 种失衡现象首先会造成财富集中在少 中国城市反贫困的对策建议 困更具现实意义。此外城镇化进程离 数人手中,多数人缺乏购买能力,这 中国是一个人口大国.国情不同不开城乡人口的流动,因此还需采取 C199412(现代市研究209cJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.htp/www.cnki.net本期聚焦：城市贫困阶层及其聚居区研究 FOCUS:THE STUDY OF URBAN POVERTY AND POVERTY NEIGHBORHOODS 5 中国城市贫困产生的社会影响 城市贫困是伴随着工业化和城市 化而逐步加剧的社会问题，对社会的 影响是非常广泛的。 第一，城市贫困阶层的存在容易 形成不利于城市发展的“贫困文化”。 在长期缺乏社会机会，受到社会排斥 的情况下，贫困群体会形成一种强烈 的宿命感、无助感和自卑感，使他们 不能在广泛的社会文化背景中去认识 他们的困难，寻找脱贫之路。贫困文 化的存在，在一定程度上反映了贫困 群体无法获得成功而采取的应对挫折 和失望的不得已选择，但也反映了社 会机会缺乏将使得部分贫困人群不得 不改变心态，听天由命，心甘情愿地 接受和沉溺于现状。 第二，城市贫困现象的恶化会产 生和加剧社会冲突。城市贫困的存在 反映了不平等，而这种不平等是社会 各群体在利益分配过程中争夺有限资 源的结果。在城市经济、文化和生活 日新月异，欣欣向荣的同时，贫困群 体的生活环境却反差明显，这必然造 成巨大的心理落差，使他们的被剥夺 感强烈，经常存在悲观、失落、抱怨 的情绪，甚至发表反社会的言行。当 贫困群体在资源争夺过程中长期处 于无权无利，被忽视、歧视和遗忘时， 他们改变现状的办法只能是采取对抗 甚至违法行为来与其他群体抗争，贫 富矛盾的激化必将造成社会的不稳定 和不安全。 第三，城市贫困的蔓延和贫富差 距的扩大不利于增强内需，繁荣经济。 贫困反映了社会财富分配的失衡，这 种失衡现象首先会造成财富集中在少 数人手中，多数人缺乏购买能力，这 不仅降低了大家对社会的信心和凝聚 力，而且影响社会的总体需求和经济 增长的空间。其次，贫困群体往往从 事的是较苦较累的工作，承受的是较 差的生活环境和生存条件，过低的收 入打击了他们工作的积极性，加深了 仇富心理，损害了勤奋工作的意愿和 能力。 第四，城市贫困不利于社会人口 总体素质的提升。在对城市贫困代际 传递的研究中发现，城市贫困家庭的 子女由于受教育程度低，营养差，身 体素质、文化素质和职业技能素质都 偏低。且贫困家庭的子女由于受到社 会的排斥，从小与富裕家庭的孩子享 有不平等的资源，容易造成心理阴影， 影响身心健康。在进城打工的农民工 群体的家中，“空巢孩子”现象普遍存 在，这些孩子缺少父母的关心和培养， 许多孤独闭锁，心性冷漠，学业荒废。 可见，贫困家庭孩子教育问题令人担 忧，并直接影响着城市人口总体素质 的提升。 此外，城市贫困会引发城市中的 “贫民窟”现象。贫民窟是贫困人口 在城市空间上的聚集，它是城市贫困、 社会隔离和社会排斥共同作用的结果。 它不仅由于恶劣的住房条件和卫生条 件影响市容，而且容易成为犯罪活动 的避难所，还有可能成为多种传染病 肆虐城市地区的传染源。 从以上分析可以发现，城市贫困 产生的社会影响是广泛而深远的，必 须予以重视，采取必要的反贫困对策， 来维护社会的稳定，促进城市的健康 发展。 6 中国城市反贫困的对策建议 中国是一个人口大国，国情不同 于发达国家，若按照目前发达国家的 贫困标准和反贫战略，中国的经济状 况是无法支撑的。因此，必须根据中 国自身的经济、社会、政治、结构和 文化状况拟定适合城市反贫困战略的 综合性减贫政策。这需要中国城市在 兼顾经济发展、保障完善和素质提升 的基础上，参考借鉴世界各地的社会 福利政策的实践经验，设计并实施适 合中国国情的社会福利制度，形成积 极的、有中国特色的城市反贫困政策 体系。具体对策建议如下： 6.1 建立一套城市贫困标准的监测指标 体系及贫困线的测算方法 根据各地的财政实力、实际物 价和消费情况，确定合理的贫困标准、 贫困线、反贫困措施和扶贫管理体系。 监测指标体系需能够及时地反映城市 社会经济的发展情况，准确掌握失业 率和贫困群体的动态，确保贫困标准 与城市社会经济发展程度相适应。相 应的反贫困措施也应与社会发展情况 相匹配，根据实际情况逐年进行调整， 以适应城市的发展。在此基础上构建 统一的城市扶贫管理体系，使扶贫工 作制度化、社会化。 6.2 发展城市经济，合理推动城镇化进程 经济的增长和城镇化是密切相 关的，城镇化是一个国家现代化的必 由之路，但没有经济体系支撑的城镇 化恰是贫困产生的主要原因。因此必 须大力发展城市经济，促进产业集聚， 鼓励中小企业的发展，创造就业机会。 从而提高城市居民的收入水平，降低 贫困人口的数量和贫困度，充实用于 贫困救助的社会保障资金。特别是对 于中国欠发达的地区，以发展消除贫 困更具现实意义。此外城镇化进程离 不开城乡人口的流动，因此还需采取 12 现代城市研究 2011.10