《比较公共行政》课程论文 因此,政府若不能及时正视这些现象背后的问题,不及时出台政策纠正行业潜在的畸形 发展,电影产业今天的蓬勃发展就注定只是昙花一现。 二、渐进决策模型特点在电影产业政策中的典型体现 渐进决策模型最初是由美国著名的政治学家和政策科学家林德布罗姆提出的,它是公共 政策的理性决策模型,也被部分人称为科学决策模型。 林德布罗姆指出:政策制定不可能是一个纯粹理性的过程,而是党派之间利益调适、不 同利益集团相互博弈的结果。具体而言,决策者为了协调各种政治力量的矛盾冲突,在决策过 程中只能采取对现实中既定的决策方案进行小小修改的方式在社会稳定的前提下实现决 策目标。 因此,决策在渐进主义的角度来看是一项连续的过程。在这个过程里,新的政策是对现 行政策不断扬弃的结果,即通过保留现行政策的合理因素、修正其消极因素,达成决策目标 所以,以渐进决策模型的理论来看,公共政策实际上就是对过去政策的调整°。 渐进模型要求决策者延续保留对以往政策的承诺。政府的政策制定要以现行政策为基 础,不能时常“另起炉灶”。渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新,但也 不是无所作为,只是注重对现行政策的修改与补充,以弥补现行政策的缺陷。渐进模型强调 目标与方案之间的相互调适。不是一劳永逸,要注意反馈调节,在试探和摸索中前进。 我国在改革开放的过程中各项政策的制定过程大部分都是遵循渐进主义理论。我国现行 的电影产业政策就具有鲜明的渐进决策模型特点: 通过对1996、2002年两版《条例》内容进行对比,其重要不同如下 1.总则:2001年版增加了一条国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影制 片公映实行许可制度的说明,即:“国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和 电影制片公映实行许可制度。未经许可,任何单位和个人不得从事电影片的摄制、 进口、发行、放映活动,不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。” 2.制片单位条件:2001年版增加一条“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的 主办单位及其主管机关。” 3.制片单位审批时间:国务院广播电影电视行政部门自收到设立电影制片单位的申请 到批准成立的审批时间由1996年的18天增加到了2002年的90天 4.废止《摄制电影许可证》年检制度:2002年版已不见此项规定 5.独立制片相关规定:2002年版增加了独立制片(电影制片单位以外)的手续条文 介绍。即:“电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务,须报经国务院广播 电影电视行政部门批准,并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。 电影制片单位以外的单位经批准后摄制电影片,应当事先到国务院广播电影电视行 政部门领取一次性《摄制电影片许可证(单片)》,并参照电影制片单位享有权利、 承担义务。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。” 6.对于中外合拍片做出了更加详细的说明:2002年版:电影制片单位经国务院广播 电影电视行政部门批准,可以与境外电影制片者合作摄制电影片;其他单位和个人 不得与境外电影制片者合作摄制电影片。电影制片单位和持有《摄制电影片许可证 (单片)》的单位经国务院广播电影电视行政部门批准,可以到境外从事电影片摄 制活动。 7.增加外国在华摄制限制条文:2002年版明确说明境外组织或者个人不得在中华人 民共和国境内独立从事电影片摄制活动 8.增多、细化的电影禁止内容:由1996年的7项增加到2002年的10项,即:“内 2/7《比较公共行政》课程论文 2 / 7 因此，政府若不能及时正视这些现象背后的问题，不及时出台政策纠正行业潜在的畸形 发展，电影产业今天的蓬勃发展就注定只是昙花一现。 二、 渐进决策模型特点在电影产业政策中的典型体现 渐进决策模型最初是由美国著名的政治学家和政策科学家林德布罗姆提出的，它是公共 政策的理性决策模型，也被部分人称为科学决策模型。 林德布罗姆指出：政策制定不可能是一个纯粹理性的过程, 而是党派之间利益调适、不 同利益集团相互博弈的结果。具体而言,决策者为了协调各种政治力量的矛盾冲突, 在决策过 程中只能采取对现实中既定的决策方案进行小小修改的方式, 在社会稳定的前提下实现决 策目标。 因此，决策在渐进主义的角度来看是一项连续的过程。在这个过程里，新的政策是对现 行政策不断扬弃的结果，即通过保留现行政策的合理因素、修正其消极因素，达成决策目标 2。所以，以渐进决策模型的理论来看，公共政策实际上就是对过去政策的调整3。 渐进模型要求决策者延续保留对以往政策的承诺。政府的政策制定要以现行政策为基 础，不能时常“另起炉灶”。渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，但也 不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。渐进模型强调 目标与方案之间的相互调适。不是一劳永逸，要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。 我国在改革开放的过程中各项政策的制定过程大部分都是遵循渐进主义理论。我国现行 的电影产业政策就具有鲜明的渐进决策模型特点： 通过对 1996、2002 年两版《条例》内容进行对比，其重要不同如下4： 1. 总则： 2001 年版增加了一条国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影制 片公映实行许可制度的说明，即：“国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和 电影制片公映实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、 进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。” 2. 制片单位条件：2001 年版增加一条“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的 主办单位及其主管机关。” 3. 制片单位审批时间：国务院广播电影电视行政部门自收到设立电影制片单位的申请 书到批准成立的审批时间由 1996 年的 18 天增加到了 2002 年的 90 天。 4. 废止《摄制电影许可证》年检制度：2002 年版已不见此项规定。 5. 独立制片相关规定：2002 年版增加了独立制片（电影制片单位以外）的手续条文 介绍。即：“电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务，须报经国务院广播 电影电视行政部门批准，并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。 电影制片单位以外的单位经批准后摄制电影片，应当事先到国务院广播电影电视行 政部门领取一次性《摄制电影片许可证（单片）》，并参照电影制片单位享有权利、 承担义务。具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。” 6. 对于中外合拍片做出了更加详细的说明：2002 年版：电影制片单位经国务院广播 电影电视行政部门批准，可以与境外电影制片者合作摄制电影片；其他单位和个人 不得与境外电影制片者合作摄制电影片。电影制片单位和持有《摄制电影片许可证 （单片）》的单位经国务院广播电影电视行政部门批准，可以到境外从事电影片摄 制活动。 7. 增加外国在华摄制限制条文：2002 年版明确说明境外组织或者个人不得在中华人 民共和国境内独立从事电影片摄制活动。 8. 增多、细化的电影禁止内容：由 1996 年的 7 项增加到 2002 年的 10 项，即：“内