《比较公共行政》课程论文 容禁止含有反对宪法确定的基本原则的:宣扬邪教、迷信的;扰乱社会秩序,破坏 社会稳定的。” 9.明确了电影发行、放映单位的具备条件:2002年明确说明了该具备的5项条件, 即:“设立电影发行单位、电影放映单位、应当具备下列条件:(一)有电影发行 单位、电影放映单位的名称、章程;(二)有确定的业务范围;(三)有适应业务 范围需要的组织机构和专业人员。(四)有适应业务范围需要的资金、场所和设备 (五)法律、行政法规规定的其他条件 10.总条目的增加:从1996年的64条增加到了2002年的68条 从以上的对比可以清晰的看出,两版电影政策的变动不大,但是其中的改变还是从一个 侧面反映了近年中国电影环境的变化。比如新增加的例如独立制片要求、中外合拍片的进 步规定等等政策条文,也说明了我国的电影监管政策日趋细化与全面。 对于一项公共政策而言,政策参与者的增加与条文的细化是政策理性程度增加的标志。 在这两部政策内容上可以发现明显的渐进主义模型特点:即在确立一个确定政策目标之后, 通过结合实际情况进行不断的调整,改变行动过程来实现目标(纠错机制)。这两部相隔6 年的电影产业政策具有完全相同的政策原则目标,而在具体实行的时候、在不同时期、结合 实行过程中的遇到的问题进行了规章制度上的调整。 三、渐进模型在当前我国电影政策制定中的矛盾 1)渐进决策过程的民主优势难以体现 林德布罗姆的渐进决策理论方法基于一个多元的互动结构,多元的政治互动结构的一个 突出特点就是社会各种力量的互动。因此,政策参与者之间充分的民主讨论就是渐进决策模 型的一个重要元素,讨论质量直接影响其做出决策的有效程度 电影属于艺术的一种表现形式,国家相关监管机构理应尊重艺术创作自由、为艺术创作 创造良好制度环境。这也决定了电影产业政策有一个突出特点就是政策的非官方参与者非常 多,而行政当局的参与应当比较少,而政府在制定相关政策的时候应该更多的听取非官方的 政策参与者,吸纳更多的非官方政策参与者的意见。但在政府主导制定政策依然是我国主流 的今天,我们还不能像西方国家一样在一项政策面前进行整个社会充分有效的民主讨论,渐 进决策模型的民主优势从而难以体现。 现行的电影政策的决策过程更加类似于带有渐进主义保守特质的理性模式决策,然而这 样的决策过程倾向于不顾公众的偏好,决策倾向于达到“客观规律”而非人们的主观愿望5 然而这样的特点明显与电影的大众审美原则相背离、更不利于长期的电影事业发展。因此 政府独自制定政策对于电影产业的把握程度与政策连续性的“有效性”都是难以预估的。这 种审查主体过于单一的电影审查模式亟待改革 实际上,在现行的《电影管理条例》中,已经明确说明了要“国家建立和完善适应社会 主义市场经济体制的电影管理体制,发展电影事业”、要“国家保障电影创作自由,重视和 培养电影专业人才,重视和加强电影理论硏究,繁荣电影创作,提高电影质量”。但是反观 今天的电影产业现状,各种严苛、不合理的审查制度每年都将大量的优秀影片查禁或剪辑得 支离破碎后匆匆上映。此类不尊重艺术创作、无视市场规律的现象已经严重制约我国的电影 产业在新时期形势下的进一步发展,因此,尽快出台适合我国的电影分级制度才是现阶段的 当务之急。 2)渐进决策模型先天的“保守”特质使得制度面对外界变化缺乏创新动力 “综视决策模式”创始人艾米泰埃佐尼所说:渐进主义模型实际上只能用于非根本 3/7《比较公共行政》课程论文 3 / 7 容禁止含有反对宪法确定的基本原则的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏 社会稳定的。” 9. 明确了电影发行、放映单位的具备条件：2002 年明确说明了该具备的 5 项条件， 即：“设立电影发行单位、电影放映单位、应当具备下列条件：（一） 有电影发行 单位、电影放映单位的名称、章程；（二） 有确定的业务范围；（三） 有适应业务 范围需要的组织机构和专业人员。（四） 有适应业务范围需要的资金、场所和设备； （五） 法律、行政法规规定的其他条件。” 10. 总条目的增加：从 1996 年的 64 条增加到了 2002 年的 68 条。 从以上的对比可以清晰的看出，两版电影政策的变动不大，但是其中的改变还是从一个 侧面反映了近年中国电影环境的变化。比如新增加的例如独立制片要求、中外合拍片的进一 步规定等等政策条文，也说明了我国的电影监管政策日趋细化与全面。 对于一项公共政策而言，政策参与者的增加与条文的细化是政策理性程度增加的标志。 在这两部政策内容上可以发现明显的渐进主义模型特点：即在确立一个确定政策目标之后， 通过结合实际情况进行不断的调整，改变行动过程来实现目标（纠错机制）。这两部相隔 6 年的电影产业政策具有完全相同的政策原则目标，而在具体实行的时候、在不同时期、结合 实行过程中的遇到的问题进行了规章制度上的调整。 三、渐进模型在当前我国电影政策制定中的矛盾 1) 渐进决策过程的民主优势难以体现： 林德布罗姆的渐进决策理论方法基于一个多元的互动结构，多元的政治互动结构的一个 突出特点就是社会各种力量的互动。因此，政策参与者之间充分的民主讨论就是渐进决策模 型的一个重要元素，讨论质量直接影响其做出决策的有效程度。 电影属于艺术的一种表现形式，国家相关监管机构理应尊重艺术创作自由、为艺术创作 创造良好制度环境。这也决定了电影产业政策有一个突出特点就是政策的非官方参与者非常 多，而行政当局的参与应当比较少，而政府在制定相关政策的时候应该更多的听取非官方的 政策参与者，吸纳更多的非官方政策参与者的意见。但在政府主导制定政策依然是我国主流 的今天，我们还不能像西方国家一样在一项政策面前进行整个社会充分有效的民主讨论，渐 进决策模型的民主优势从而难以体现。 现行的电影政策的决策过程更加类似于带有渐进主义保守特质的理性模式决策，然而这 样的决策过程倾向于不顾公众的偏好，决策倾向于达到“客观规律”、而非人们的主观愿望5， 然而这样的特点明显与电影的大众审美原则相背离、更不利于长期的电影事业发展。因此， 政府独自制定政策对于电影产业的把握程度与政策连续性的“有效性”都是难以预估的。这 种审查主体过于单一的电影审查模式亟待改革。 实际上，在现行的《电影管理条例》中，已经明确说明了要“国家建立和完善适应社会 主义市场经济体制的电影管理体制，发展电影事业”、要“国家保障电影创作自由，重视和 培养电影专业人才，重视和加强电影理论研究，繁荣电影创作，提高电影质量”。但是反观 今天的电影产业现状，各种严苛、不合理的审查制度每年都将大量的优秀影片查禁或剪辑得 支离破碎后匆匆上映。此类不尊重艺术创作、无视市场规律的现象已经严重制约我国的电影 产业在新时期形势下的进一步发展，因此，尽快出台适合我国的电影分级制度才是现阶段的 当务之急。 2) 渐进决策模型先天的“保守”特质使得制度面对外界变化缺乏创新动力： 如“综视决策模式”创始人艾米泰.埃佐尼所说：渐进主义模型实际上只能用于非根本