《比较公共行政》课程论文 性决策。在面对类似行业发展分水岭阶段的时候,决策者需要拥有比渐进主义更为宽广的感 性认知。否则容易在制定改革方针时陷入漂泊不定、难以行动的状况。为此对比1996和2002 年两版的“渐进主义色彩”浓厚的电影产业政策不难发现:实际上《电影管理条例》2002 年版本就是在1996年版本的基础上进行了一定程度的优化,局部修改一些细节的技术操作 上的内容,而远非改革6。 我认为我国现行的电影产业政策尽管不停地结合市场现状进行着一定程度的变革,但这 种“摸着石头过河”的渐进主义决策特点总具有其先天的“被动性”与“滞后性”带来的种 种局限。缺乏面临现实困境时候做出及时有力反应的能力,反而制约了政策终极目标的实现。 总而言之,我国政策制定领域常年带有的“渐进主义”色彩制约了我们制定出富于改革 精神的政策,不但不能发挥渐进主义模型“民主化”的优势,反而令其短视、保守的消极 面起到了负面作用,矛盾的出现恰恰说明了问题的产生。鉴于电影产业具有艺术与商业双重 的特性,现在我们的确需要在政策层面上解放思想,深化电影管理体制改革'。 三、改革的契机与外国参考经验 1.金融危机下的电影“口红现象” 经济学中的口红现象指在经济不景气时候高端品牌下跌,中低端品牌逆市上涨的现象 而电影产业则是“口红现象”在经济生活中体现最为明显的领域: 在20世纪30年代的世界经济衰退时期,好莱坞却以一系列热情洋溢的歌舞片迎来了第 一个春天,为日后的电影发展打下良好基础。1980年代的石油危机使得美国遭受二战以来最 严重的经济衰退,而好莱坞却再次以《E,T》等一系列作品,屡次刷新票房纪录。而在200 年,受到9.11事件和互联网泡沫磨灭的影响,美国经济持续震荡,失业率一度达到6%。而《蜘 蛛侠》、《怪物史莱克》、《指环王.魔戒再现》等电影再次横扫票房排行榜,打破多项票房纪录, 延续了好莱坞的票房神话。 现在世界再次迎来了全球性的金融危机,电影行业也遭受了巨大冲击。而危机下的好莱 坞却依然奇迹不断,面对危机不得不减少413家上映院线的《蝙蝠侠:黑暗骑士》仅在美国竟 然收入就达5亿3000万美元,已经直逼影史票房第一位的《泰坦尼克号》。泛观影史票房前 10名,处在经济衰退期上映的竟然占据半壁江山。可见,在经济不景气时期,电影产业反而 是一个拥有巨大潜力的经济增长点 2.韩国电影产业政策面临危机时的全面改革 1997年亚洲金融风暴之前,韩国一直奉行“贸易立国”的国策。遭受金融风暴的重创 之后,为走出经济困境,韩国提出“文化立国”的新国策,大力发展文化产业,其中电影产 业的成就最为夺目。如今韩国已是亚洲公认的电影产品出口新兴国家。可以说韩国“文化立 国”的系列完善配套政策是其电影产业腾飞的根源所在,比如法律保障、财团参与、改变审 查制度、推动国际协作等均发挥了巨大推动作用 总体而言,韩国影视产业的兴起主要是韩国经济产业结构调整和政府完善的配套变革政 策的结果。在这个过程中,一些富于特色的政策起到了决定性作用,也直接促成了韩国电 影的飞速崛起 以下是一些富于代表性的韩国电影产业政策 1.电影配额制 又叫义务上映制度。这是韩国政府为保护本国电影所进行的政府行为,强制规定韩国电 影院每年每个厅都必须上满146天的国产电影;全国电视台播放的本土电影也必须达到 4/7《比较公共行政》课程论文 4 / 7 性决策。在面对类似行业发展分水岭阶段的时候，决策者需要拥有比渐进主义更为宽广的感 性认知。否则容易在制定改革方针时陷入漂泊不定、难以行动的状况。为此对比 1996 和 2002 年两版的“渐进主义色彩”浓厚的电影产业政策不难发现：实际上《电影管理条例》2002 年版本就是在 1996 年版本的基础上进行了一定程度的优化，局部修改一些细节的技术操作 上的内容，而远非改革6。 我认为我国现行的电影产业政策尽管不停地结合市场现状进行着一定程度的变革，但这 种“摸着石头过河”的渐进主义决策特点总具有其先天的“被动性”与“滞后性”带来的种 种局限。缺乏面临现实困境时候做出及时有力反应的能力，反而制约了政策终极目标的实现。 总而言之，我国政策制定领域常年带有的“渐进主义”色彩制约了我们制定出富于改革 精神的政策，不但不能发挥渐进主义模型“民主化”的优势，反而令其短视、保守的消极一 面起到了负面作用，矛盾的出现恰恰说明了问题的产生。鉴于电影产业具有艺术与商业双重 的特性，现在我们的确需要在政策层面上解放思想，深化电影管理体制改革7。 三、改革的契机与外国参考经验 1. 金融危机下的电影“口红现象” 经济学中的口红现象指在经济不景气时候高端品牌下跌，中低端品牌逆市上涨的现象。 而电影产业则是“口红现象”在经济生活中体现最为明显的领域： 在 20 世纪 30 年代的世界经济衰退时期，好莱坞却以一系列热情洋溢的歌舞片迎来了第 一个春天，为日后的电影发展打下良好基础。1980 年代的石油危机使得美国遭受二战以来最 严重的经济衰退，而好莱坞却再次以《E,T》等一系列作品，屡次刷新票房纪录。而在 2001 年，受到 9.11 事件和互联网泡沫磨灭的影响，美国经济持续震荡，失业率一度达到 6%。而《蜘 蛛侠》、《怪物史莱克》、《指环王.魔戒再现》等电影再次横扫票房排行榜，打破多项票房纪录， 延续了好莱坞的票房神话。 现在世界再次迎来了全球性的金融危机，电影行业也遭受了巨大冲击。而危机下的好莱 坞却依然奇迹不断，面对危机不得不减少 413 家上映院线的《蝙蝠侠：黑暗骑士》仅在美国竟 然收入就达 5 亿 3000 万美元，已经直逼影史票房第一位的《泰坦尼克号》。泛观影史票房前 10 名，处在经济衰退期上映的竟然占据半壁江山。可见，在经济不景气时期，电影产业反而 是一个拥有巨大潜力的经济增长点。 2. 韩国电影产业政策面临危机时的全面改革 1997 年亚洲金融风暴之前，韩国一直奉行“贸易立国”的国策。遭受金融风暴的重创 之后，为走出经济困境，韩国提出“文化立国”的新国策，大力发展文化产业，其中电影产 业的成就最为夺目。如今韩国已是亚洲公认的电影产品出口新兴国家。可以说韩国“文化立 国”的系列完善配套政策是其电影产业腾飞的根源所在，比如法律保障、财团参与、改变审 查制度、推动国际协作等均发挥了巨大推动作用。 总体而言，韩国影视产业的兴起主要是韩国经济产业结构调整和政府完善的配套变革政 策的结果8。在这个过程中，一些富于特色的政策起到了决定性作用，也直接促成了韩国电 影的飞速崛起。 以下是一些富于代表性的韩国电影产业政策： 1. 电影配额制： 又叫义务上映制度。这是韩国政府为保护本国电影所进行的政府行为，强制规定韩国电 影院每年每个厅都必须上满 146 天的国产电影；全国电视台播放的本土电影也必须达到