m重点关注 文章编号:1674-9146(2011)01-021-06 我国资源型城市经济转型路径探索 董锁成,李泽红 (中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101) 摘要:分析了我国资源型城市经济转型面临着重大的经济、社会和资源环境问题,阐述了资源型城市的经济成功 转型应以社会福利均等化、经济持续发展、生态环境整治与社会经济协调发展为目标,提出了“十二五”时期我国 资源型城市转型的创新路径 关键词:资源型城市;经济转型;转型路径 中图分类号:FO621文献标志码:A 在以自然资源为物质基础的工业化进程中,资源型城市作为区域增长中心和空间极核,为我国经济社 会发展做出了巨大贡献。而随着经济体制改革的不断深入,经济结构的逐步调整以及资源型产品供求关系 的重大变化,资源型城市的发展出现了主导资源濒临枯竭、经济持续衰退、接续产业难以发展、生态环境 急剧恶化、低收入和高失业长期并存等一系列重大问题,其生存与发展受到了前所未有的威胁与挑战。为 此,党的十六大报告明确做出了“支持东北地区等老工业基地加快振兴和改造,支持以资源开采为主的城 市和地区发展接续产业”的重要指示;《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》也把 “建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制,对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”作为 促进区域协调发展,构建社会主义和谐社会的重要内容之一。目前,在我国面临资源全面短缺、环境不断 恶化,以及其他许多新的国际国内环境和建设全面小康社会、社会主义和谐社会和深入实践科学发展观等 现代化建设新历史任务的形势下,探索和创新我国资源型城市经济转型和可持续发展路径有着十分重大的 战略意义。 我国资源型城市经济转型面临的重大问题 据国家发展与改革委员会研究报告显示,我国现有资源型城市118座,土地总面积96万km2,涉及总 人口1.54亿人。资源型城市经济转型正面临着重大的经济、社会和资源环境问题。 城市产业结构层次低下,属于资源型、粗放型的传统初级产业结构,技术水平与效益低下。资料显示, 在我国118座资源型城市中,煤炭城市占53%、森工城市占18%、有色冶金城市占10%、石油城市占8%、 黑色冶金城市占7%、其他城市占4%。资源型城市的主导产业是在当地优势资源基础上发展起来的,这种 源导向型的发展模式在工业化和城市化的初期阶段,资源市场供给短缺的条件下是有其现实意义的。但 是,随着产业规模和城市规模的扩大,大部分资源型城市还是依托单一的资源产业发展城市经济,形成了 资源产业的“锁定效应”。而这些资源产业又是围绕一个或几个大型资源型企业运行的,一旦遇到市场风 险,资源型企业的衰退就极易形成所谓的“多米洛骨牌效应”,给城市经济造成毁灭性的打击。以资源产业 为主导的产业结构单一性决定了城市功能的单一性,进而又制约着城市竞争力的提升。 从产业结构的层次性来看,经济发展中的粗放型、低技术含量是资源型城市的“通病”。大部分资源型 城市以原材料和资源密集型的初级产品输出为主导。从三次产业的构成来看,资源型城市第二产业占绝对 主导地位(见第22页图1),但这种主导地位是由大量输出原料型产品拉动的,高深加工产品输出较少 收稿日期:2010-11-09;修回日期:2010-12-28 作者简介:董锁成1962-),男,博士生导师,研究员,主要从事区域生态经济与可持续发展研究 科技创新与生产力 2011年1月总第204期科技创新与生产力 2011年 1 月 总第 204 期 在以自然资源为物质基础的工业化进程中， 资源型城市作为区域增长中心和空间极核， 为我国经济社 会发展做出了巨大贡献。 而随着经济体制改革的不断深入， 经济结构的逐步调整以及资源型产品供求关系 的重大变化， 资源型城市的发展出现了主导资源濒临枯竭、 经济持续衰退、 接续产业难以发展、 生态环境 急剧恶化、 低收入和高失业长期并存等一系列重大问题， 其生存与发展受到了前所未有的威胁与挑战。 为 此， 党的十六大报告明确做出了 “支持东北地区等老工业基地加快振兴和改造， 支持以资源开采为主的城 市和地区发展接续产业” 的重要指示； 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 也把 “建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制， 对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施” 作为 促进区域协调发展， 构建社会主义和谐社会的重要内容之一。 目前， 在我国面临资源全面短缺、 环境不断 恶化， 以及其他许多新的国际国内环境和建设全面小康社会、 社会主义和谐社会和深入实践科学发展观等 现代化建设新历史任务的形势下， 探索和创新我国资源型城市经济转型和可持续发展路径有着十分重大的 战略意义。 我国资源型城市经济转型面临的重大问题 据国家发展与改革委员会研究报告显示， 我国现有资源型城市 118 座， 土地总面积 96 万 km2 ， 涉及总 人口 1.54 亿人。 资源型城市经济转型正面临着重大的经济、 社会和资源环境问题。 城市产业结构层次低下， 属于资源型、 粗放型的传统初级产业结构， 技术水平与效益低下。 资料显示， 在我国 118 座资源型城市中， 煤炭城市占 53%、 森工城市占 18%、 有色冶金城市占 10%、 石油城市占 8%、 黑色冶金城市占 7%、 其他城市占 4%。 资源型城市的主导产业是在当地优势资源基础上发展起来的， 这种 资源导向型的发展模式在工业化和城市化的初期阶段， 资源市场供给短缺的条件下是有其现实意义的。 但 是， 随着产业规模和城市规模的扩大， 大部分资源型城市还是依托单一的资源产业发展城市经济， 形成了 资源产业的 “锁定效应”。 而这些资源产业又是围绕一个或几个大型资源型企业运行的， 一旦遇到市场风 险， 资源型企业的衰退就极易形成所谓的 “多米洛骨牌效应”， 给城市经济造成毁灭性的打击。 以资源产业 为主导的产业结构单一性决定了城市功能的单一性， 进而又制约着城市竞争力的提升。 从产业结构的层次性来看， 经济发展中的粗放型、 低技术含量是资源型城市的 “通病”。 大部分资源型 城市以原材料和资源密集型的初级产品输出为主导。 从三次产业的构成来看， 资源型城市第二产业占绝对 主导地位 （见第 22 页图 1）， 但这种主导地位是由大量输出原料型产品拉动的， 高深加工产品输出较少。 文章编号：1674-9146（2011）01－0021－06 我国资源型城市经济转型路径探索 董锁成，李泽红 摘 要：分析了我国资源型城市经济转型面临着重大的经济、 社会和资源环境问题， 阐述了资源型城市的经济成功 转型应以社会福利均等化、 经济持续发展、 生态环境整治与社会经济协调发展为目标， 提出了 “十二五” 时期我国 资源型城市转型的创新路径。 关键词：资源型城市；经济转型；转型路径 中图分类号：F062.1 文献标志码：A 收稿日期：2010－11－09；修回日期：2010－12－28 作者简介：董锁成（ 1962- ） ，男，博士生导师，研究员，主要从事区域生态经济与可持续发展研究。 （ 中国科学院地理科学与资源研究所， 北京 100101） Sig nifica nt Atte ntio n 重 点 关 注 -021-