藏之外的中国大陆地区流通，新人民币的发行 中央“六年不改”的政策对西藏的贸易工 是否包括西藏地区，中央决定在征询西藏地方 作产生了重要的影响，也是影响这一时期印藏 政府的意见后再做取舍。 贸易发展特点的重要因素。邓小平在解释“六 另外，西藏地方政府为维持其财政，从 年不改”的政策时指出：“西藏至少六年内不实 1951年到1959年，共印刷发行藏钞9290多万 行民主改革的方针，这是毛主席提出、经过中 两（其中从1951年到1955年，发行6330万 央政治局常委多次讨论才决定的。不改革的主 两)，导致藏钞进一步贬值。为此，中央和中央 要原因是西藏现在不具备改革的条件，即使实 军委在1953年11月指示：严格控制银元投放， 行了改革，经济建设等一系列工作也跟不上， 以免引起货币贬值，影响群众工作①。在此背景 多用钱也办不了好事。同时，就国际环境来说， 下，1955年1月2日，达赖喇嘛就藏币问题向 暂不改革，也有利于争取若干年的和平环境从 周恩来作了汇报，他说：过去西藏地方政府为 事建设。”⑤根据“六年不改”的政策，西藏工委 解决本身的财政问题发行藏钞。由于时间长，在1957年确定了贸易工作的指导原则，即“对 发行数字大，逐渐贬值，造成物价上涨。今后 内、对外贸易原则上让西藏人自行经营，我们不 随着两路通车，商业必定日趋发展，藏钞也将 加包揽；对机关、部队实行实物供应，除茶叶及 更加贬值，故拟停发藏钞。但停发后地方政府 一部分国产商品为少数民族必需品、回笼银元 本身的财政将收不敷支，每年约有60万至70 外，我们的贸易公司一般不向机关、部队以外进 万银元的赤字，希望国务院予以补助。另外， 行零售，一般也不在西藏地区收购土特产”，这 过去发行约值400万银元的藏钞，由西藏地方 一原则的基本精神是“西藏的对外贸易不是国 政府收回处理，但地方政府没有这笔财力，请 家垄断”⑥。同时，这一政策也决定了藏币、卢 国务院借给银元400万元。这些意见，是地方 比、银元以及其他金银货币在印藏贸易中的主 政府在京官员一致同意的，如果噶度同意，则 导地位。 向国务院正式作出书面报告。②周恩来原则同意 西藏由于地理和历史条件的影响，形成了 达赖喇嘛的汇报意见，并着重指出：财政问题 由国外输入粮食与工业品，换取西藏的羊毛、 是关系西藏建设的大事，停止发行藏钞和在过 食盐等土产的民间贸易。印度长期在藏印贸易 渡期间用银元收回藏钞的原则是对的，同时全中占据着优势地位，印度商人除在交易中使用 国统一的人民币将来也会在西藏逐渐流通。交 卢比外，还大量收购银元，从中获取丰厚利润。 通便利，商业发展之后必然产生这个结果。但 而西藏工委当时在贸易工作方面的主要任务之 照顾到西藏人民习惯于银元，相信银元，所以 一就是回笼银元，对出口的银元进行登记，这 可先用银元把藏钞收回来，等习惯于使用人民 样就同印度发生了矛盾。根据西藏工委的统计， 币之后，再使用人民币或人民币与银元同时使 银元出口是1955年开始的，该年出口大约10 用。停发藏钞后西藏地方政府的财政赤字，国 多万元，1956年开始大量外流，达到2070万 务院应该予以补助，过去对拉章也有补助。将 元。当时外汇牌价是1个银元折合3个印度卢 来对全西藏都要补助。③对此，邓小平也指示考 虑将来在西藏采取人民币和银元平行使用的办 ①多杰才旦、江村罗布主编《西藏经济简史》，第 法。随后，中央有关方面就藏钞等问题，与达 641页。 赖随行官员领导小组进行反复商谈，确定停止 ②肖怀远编著《西藏地方货币史》，第67页。 印发并逐步收回藏钞的一些原则和基本措施。 ③《全国支援西藏》，西藏人民出版社，2002年，第 277页。 1955年国务院第七次扩大会议决定停止使用藏 ④《解放西藏史》，第444一445页。 币，撤销藏币制造厂，设立收兑机构。但因西 ⑤《邓小平年谱(1904一1974)》下册，中央文献出版 藏地方政府多数官员和贵族的反对而未能实行。 社，2009年，第1350页。 ⑥中共西藏工委关于藏印贸易的情况及意见(1957年 随着中央决定在西藏地区至少六年以内不进行改 8月14日)，中国外交部档案，档案号105-00888- 革，各项工作收缩，藏钞兑换工作搁置下来。④ 01(1)。 2012年第5期 ·67·藏之外的中国大陆地区流通，新人民币的发行 是否包括西藏地区，中央决定在征询西藏地方 政府的意见后再做取舍。 另外，西藏地方政府 为维持其财政，从 1951 年到 1959 年，共印刷发行藏钞 9290 多万 两 ( 其 中 从 1951 年 到 1955 年，发 行 6330 万 两) ，导致藏钞进一步贬值。为此，中央和中央 军委在 1953 年 11 月指示: 严格控制银元投放， 以免引起货币贬值，影响群众工作①。在此背景 下，1955 年 1 月 2 日，达赖喇嘛就藏币问题向 周恩来作了汇报，他说: 过去西藏地方政府为 解决本身的财政问题发行藏钞。由 于 时 间 长， 发行数字大，逐渐贬值，造成物价上涨。今后 随着两路通车，商业必定日趋发展，藏钞也将 更加贬值，故拟停发藏钞。但停发后地方政府 本身的财政将收不敷支，每年约有 60 万至 70 万银元的 赤 字，希望国务院予以补助。另 外， 过去发行约值 400 万银元的藏钞，由西藏地方 政府收回处理，但地方政府没有这笔财力，请 国务院借给银元 400 万元。这些意见，是地方 政府在京官员一致同意的，如果噶厦同意，则 向国务院正式作出书面报告。② 周恩来原则同意 达赖喇嘛的汇报意见，并着重指出: 财政问题 是关系西藏建设的大事，停止发行藏钞和在过 渡期间用银元收回藏钞的原则是对的，同时全 国统一的人民币将来也会在西藏逐渐流通。交 通便利，商业发展之后必然产生这个结果。但 照顾到西藏人民习惯于银元，相信银元，所以 可先用银元把藏钞收回来，等习惯于使用人民 币之后，再使用人民币或人民币与银元同时使 用。停发藏钞后西藏地方政府的财政赤字，国 务院应该予以补助，过去对拉章也有补助。将 来对全西藏都要补助。③对此，邓小平也指示考 虑将来在西藏采取人民币和银元平行使用的办 法。随后，中央有关方面就藏钞等问题，与达 赖随行官员领导小组进行反复商谈，确定停止 印发并逐步收回藏钞的一些原则和基本措施。 1955 年国务院第七次扩大会议决定停止使用藏 币，撤销藏币制造厂，设立收兑机 构。但因西 藏地方政府多数官员和贵族的反对而未能实行。 随着中央决定在西藏地区至少六年以内不进行改 革，各项工作收缩，藏钞兑换工作搁置下来。④ 中央 “六年不改”的政策对西藏的贸易工 作产生了重要的影响，也是影响这一时期印藏 贸易发展特点的重要因素。邓小平在解释 “六 年不改”的政策时指出: “西藏至少六年内不实 行民主改革的方针，这是毛主席提出、经过中 央政治局常委多次讨论才决定的。不改革的主 要原因是西藏现在不具备改革的条件，即使实 行了改 革，经济建设等一系列工作也跟不上， 多用钱也办不了好事。同时，就国际环境来说， 暂不改革，也有利于争取若干年的和平环境从 事建设。”⑤根据 “六年不改”的政策，西藏工委 在 1957 年确定了贸易工作的指导原则，即 “对 内、对外贸易原则上让西藏人自行经营，我们不 加包揽; 对机关、部队实行实物供应，除茶叶及 一部分国产商品为少数民族必需品、回笼银元 外，我们的贸易公司一般不向机关、部队以外进 行零售，一般也不在西藏地区收购土特产”，这 一原则的基本精神是 “西藏的对外贸易不是国 家垄断”⑥。同时，这一政策也决定了藏币、卢 比、银元以及其他金银货币在印藏贸易中的主 导地位。 西藏由于地理和历史条件的影响，形成了 由国外输入粮食与工业品，换取西藏的羊毛、 食盐等土产的民间贸易。印度长期在藏印贸易 中占据着优势地位，印度商人除在交易中使用 卢比外，还大量收购银元，从中获取丰厚利润。 而西藏工委当时在贸易工作方面的主要任务之 一就是回笼银元，对出口的银元进行登记，这 样就同印度发生了矛盾。根据西藏工委的统计， 银元出口是 1955 年开始的，该 年 出 口 大 约 10 多万元，1956 年 开 始 大 量 外 流，达 到 2070 万 元。当时外汇牌价是 1 个银元折合 3 个印度卢 2012 年第 5 期 ·67· ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 多杰才 旦、江 村 罗 布 主 编: 《西 藏 经 济 简 史》，第 641 页。 肖怀远编著: 《西藏地方货币史》，第 67 页。 《全国 支 援 西 藏》，西藏人民出版社，2002 年，第 277 页。 《解放西藏史》，第 444—445 页。 《邓小平年谱 ( 1904—1974) 》 下册，中央文献出版 社，2009 年，第 1350 页。 中共西藏工委关于藏印贸易的情况及意见 ( 1957 年 8 月 14 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00888 － 01 ( 1)