中共党史研究2012年第5期 中国和印度关于西藏币制改革的 交涉及影响(1959一1962)* 戴 超 武 (摘要)中因政府在解放军进藏前后，考虑到西藏特殊的政治经济状况，决定在藏区继续流通藏 钞、藏币、银元和印度卢比。在1959年西藏平叛和民主改革之前，中印两国在藏印贸易以及货币流通 上的矛盾，尚未影响到中印关系和藏印经济关系的主要方面。作为平叛后中央在西藏实行民主改革的 一项重要工作是在藏区进行币制改革，收兑藏钞、藏币，禁止外币主要是印度卢比的流通，禁止金银 出境。这一举措对藏印贸易产生了直接的影响，成为西藏平叛后中印外交斗争的一个主要内容。中印 两国就有关习惯贸易问题、兑换时间和兑换率以及银元外流等问题进行的交涉，对中印关系的发展产 生了重大影响。通过币制改革，藏印贸易的传统模式基本宣告结束。更为重要的是，中国通过币制改 革，以及迫使印度撤销其驻藏商务代表处，达到了清除印度在西藏的政治和经济影响的目的。 〔关键词)藏印贸易：西藏币制改革；西藏民主改革：中印关系 (中图分类号)D232:K27(文献标志码)A(文章编号)1003-3815(2012)-05-0064-13 Negotiations between China and India on Currency Reform in Tibet and Their Impact(1959-1962) Dai Chaowu Abstract:In view of the special political and economic situation in Tibet the Chinese central authorities decided around the time when the People's Liberation Army marched into Tibet to allow the Tibetan currency,Tibetan coins,silver dollars and Indian rupees to continue to be in circulation.Before the suppression of the rebellion in 1959 and the democratic reform,the contradictions between China and India with regard to the trade between Ti- bet and India and the currency circulation did not affect the main aspects of the Sino-Indian relations and the eco- nomic relations between Tibet and India.An important task of the democratic reform in Tibet after the suppression of the rebellion was to carry out the currency reform in Tibetan areas,buy and change Tibetan notes and coins, prohibit circulation of foreign currencies,mainly Indian rupees,and prevent outflow of gold and silver.These measures had a direct impact on Indo-Tibetan trade and became a focus of the Sino-Indian diplomatic struggle fol- lowing the suppression of the rebellion.The two countries held long-asting negotiations on customary trade,time limitations for changing Tibetan notes and coins,exchange rate as well as silver dollar outflows,which greatly af- fected the development of bilateral relations.The currency reform put an end to the traditional model of Tibetan-n- dian trade.More importantly,through the currency reform and forcing India to withdraw its trade representative's office from Tibet,China achieved its goal to remove the political and economic influence of India in Tibet. 作为平叛后中国政府在西藏进行民主改革 革，长期在西藏地区流通的印度卢比、银元等 的一项重要工作是在藏区进行币制改革，收兑 货币遭到禁止。同时，随着中国在西藏地区设 藏钞、藏币，禁止外币主要是印度卢比的流通， 立海关、进行外贸管理，藏印贸易的传统模式 禁止金银出境。这一举措不仅对印藏贸易产生 了直接影响，而且对中印关系的发展也产生了 ·本文系教有部人文社会科学研究项目“冷战与中印 重大影响。就印藏经济关系而言，通过币制改 边界问题研究”(09YJA770017)的研究成果。 ·64· 中共党史研究
中共党史研究 2012 年第 5 期 中国和印度关于西藏币制改革的 交涉及影响( 1959—1962) * 戴 超 武 〔摘要〕中国政府在解放军进藏前后，考虑到西藏特殊的政治经济状况，决定在藏区继续流通藏 钞、藏币、银元和印度卢比。在 1959 年西藏平叛和民主改革之前，中印两国在藏印贸易以及货币流通 上的矛盾，尚未影响到中印关系和藏印经济关系的主要方面。作为平叛后中央在西藏实行民主改革的 一项重要工作是在藏区进行币制改革，收兑藏钞、藏币，禁止外币主要是印度卢比的流通，禁止金银 出境。这一举措对藏印贸易产生了直接的影响，成为西藏平叛后中印外交斗争的一个主要内容。中印 两国就有关习惯贸易问题、兑换时间和兑换率以及银元外流等问题进行的交涉，对中印关系的发展产 生了重大影响。通过币制改革，藏印贸易的传统模式基本宣告结束。更为重要的是，中国通过币制改 革，以及迫使印度撤销其驻藏商务代表处，达到了清除印度在西藏的政治和经济影响的目的。 〔关键词〕藏印贸易; 西藏币制改革; 西藏民主改革; 中印关系 〔中图分类号〕D232; K27 〔文献标志码〕A 〔文章编号〕1003 － 3815( 2012) － 05 － 0064 － 13 Negotiations between China and India on Currency Reform in Tibet and Their Impact( 1959—1962) Dai Chaowu Abstract: In view of the special political and economic situation in Tibet the Chinese central authorities decided around the time when the People’s Liberation Army marched into Tibet to allow the Tibetan currency，Tibetan coins，silver dollars and Indian rupees to continue to be in circulation． Before the suppression of the rebellion in 1959 and the democratic reform，the contradictions between China and India with regard to the trade between Tibet and India and the currency circulation did not affect the main aspects of the Sino-Indian relations and the economic relations between Tibet and India． An important task of the democratic reform in Tibet after the suppression of the rebellion was to carry out the currency reform in Tibetan areas，buy and change Tibetan notes and coins， prohibit circulation of foreign currencies，mainly Indian rupees，and prevent outflow of gold and silver． These measures had a direct impact on Indo-Tibetan trade and became a focus of the Sino-Indian diplomatic struggle following the suppression of the rebellion． The two countries held long-lasting negotiations on customary trade，time limitations for changing Tibetan notes and coins，exchange rate as well as silver dollar outflows，which greatly affected the development of bilateral relations． The currency reform put an end to the traditional model of Tibetan-Indian trade． More importantly，through the currency reform and forcing India to withdraw its trade representative’s office from Tibet，China achieved its goal to remove the political and economic influence of India in Tibet． 作为平叛后中国政府在西藏进行民主改革 的一项重要工作是在藏区进行币制改革，收兑 藏钞、藏币，禁止外币主要是印度卢比的流通， 禁止金银出境。这一举措不仅对印藏贸易产生 了直接影响，而且对中印关系的发展也产生了 重大影响。就印藏经济关系而言，通过币制改 革，长期在西藏地区流通的印度卢比、银元等 货币遭到禁止。同时，随着中国在西藏地区设 立海关、进行外贸管理，藏印贸易的传统模式 * 本文系教育部人文社会科学研究项目 “冷战与中印 边界问题研究”( 09YJA770017) 的研究成果。 ·64· 中共党史研究
基本宣告结束。中国的政策虽在相当程度上是 电站，开始铸造货币，后又印发纸币。藏币主 对印度政府在平叛后对西藏再次实行的贸易管 要有银币和铜币两种，藏钞为1913年开始发行 制和禁运政策的反应，但更为重要的是，对中 的纸币，有单色和套色印刷各五种，也称为藏 印关系来说，中国通过币制改革，以及迫使印 银。藏币和藏钞的面值从100两到1钱不等。 度撤销其驻西藏的商务代表处，达到了清除印 从解放军进藏开始，中共中央和西南局就 度在西藏的政治和经济影响的目的。学术界的 高度重视藏区的货币流通和兑换，并把这一问 相关研究多集中在中华人民共和国成立后的货 题同团结藏民以及有关民族区域自治的战略密 币统一措施和过程、藏币问题的解决，特别是 切结合起来。时任中共西南局第一书记的邓小 关于中央解决藏币问题的决策①，而对中印两国 平在1950年6月曾严厉批评西康财委“不收兑 围绕着西藏币制改革进行的外交交涉和斗争及 藏洋”的决定，指出“对藏洋不兑的政策是脱 其对中印关系的影响，尚未展开讨论。本文根 离群众的…对于藏洋与银洋兑换的比价，可 据中华人民共和国外交部新近解密的档案，结 按照历来习惯不宜变更”⑤。他在1950年6月 合其他相关文献资料，对这一问题进行探讨。 21日的另一封电报中，再次批评康定地区的金 融税收政策，明确了康藏地区财经工作的基本 一、西藏和平解放后中央对藏币的政策 原则，特别强调“所有其他区域的税收金融等 和中印在西藏货币流通问题上的矛盾 项办法，绝不能搬到少数民族区域去用，而应 西藏和平解放之前，在藏区大量流通的货 另订适合于该区的办法，以不致引起藏民绝大 币主要是藏钞、藏币、藏洋和印度卢比②。历史 多数人的反感为原则”。正确处理藏区的经济问 上，西藏许多地区的贸易基本上是采取以物易 题，是同中央在西藏实行民族区域自治的政策 物的方式。自16世纪中叶开始，尼泊尔一种银 联系在一起的。在中央看来“实行民族区域自 币“章噶”（tramko)流入西藏，作为交易媒介 治，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数 开始流通起来。章噶是一种银币，因铸造时掺 民族是想在区域自治里面得到些好处，一系列 铜而成色不一，在使用中经常发生纠纷③。英国 的经济问题不解决，就会出乱子…政治要以 自从19世纪中叶开始不断向西藏扩张，通过 经济做基础，基础不坚固还行吗？如果我们只 1890年的《中英藏印条约》、1893年的《藏印 给人家一个民族区域自治的空头支票，而把人 续约》、1904年的《拉萨条约》等，迫使清朝 在西藏开放了江孜、噶大克、亚东等地为通商 ①主要论著包括《解放西藏史》（中共党史出版社， 2008角：《西藏自治区志·金融志》（中国藏学出 口岸，并规定对英印商品不抽税。这些条约为 版社，2007年)：多杰才旦、江村罗布主编《西藏 英印商品大量倾销到西藏地区打开了大门，东 经济简史》（中国藏学出版社，1995年）：肖怀远编 印度公司制造的印度卢比也开始在西藏地区流 著《西藏地方货币史》（民族出版社，1987年）： 通。当时在西藏流通的卢比，质地较好，含银 宋月红《人民币在西藏地方取代藏币的历史考察》 (《中国经济史研究》2008年第3期)：王善中《人 量达80%以上，“在藏行市与我国大洋相若， 民币的诞生与新中国货币的统一》(《中共党史资 藏境各地一律行使，信用之高藏币莫及。藏中 料》2001年第3期)：武力《中华人民共和国成立 僧俗多感藏币之不可靠，富有之家咸藏卢比。 前后的货币统一》(《当代中国史研究》1995年第4 期)：宋赞良《关于藏币问题(《中国藏学》1993 智识较新者，且多以卢比存入印度之外国银行 年第3期)：宋赞良《和平解放时期西藏的财经工 中。至我国现行之法币，在藏非惟根本不能使 作特(《中国藏学》1989年第4期)。 用，亦且无汇兑之行市也”④。西藏当时计算进 ②参见《解放西藏史》，第444一445页。此处藏洋系 四川藏洋，20世纪初期清政府铸造发行，是当时川 出境物品的价值均以卢比为单位。卢比成为西 滇藏区通用的法定银币。 藏阿里、亚东、帕里和山南部分地区交易和金 ③参见肖怀远编著《西藏地方货币史》，第12一13页。 融市场的主要货币，在拉萨、日喀则、江孜等 ④ 《奉使办理藏事报告书》，中国藏学出版社，1993 年，第184页。 地也有流通。西藏地方政府在20世纪初期设立 ⑤《邓小平西南工作文集》，中央文献出版社、重庆出 扎其列空（金融管理机构），建造造币厂和夺底 版社，2006年，第181页。 2012年第5期 ·65·
基本宣告结束。中国的政策虽在相当程度上是 对印度政府在平叛后对西藏再次实行的贸易管 制和禁运政策的反应，但更为重要的是，对中 印关系来说，中国通过币制改革，以及迫使印 度撤销其驻西藏的商务代表处，达到了清除印 度在西藏的政治和经济影响的目的。学术界的 相关研究多集中在中华人民共和国成立后的货 币统一措施和过程、藏币问题的解决，特别是 关于中央解决藏币问题的决策①，而对中印两国 围绕着西藏币制改革进行的外交交涉和斗争及 其对中印关系的影响，尚未展开讨论。本文根 据中华人民共和国外交部新近解密的档案，结 合其他相关文献资料，对这一问题进行探讨。 一、西藏和平解放后中央对藏币的政策 和中印在西藏货币流通问题上的矛盾 西藏和平解放之前，在藏区大量流通的货 币主要是藏钞、藏币、藏洋和印度卢比②。历史 上，西藏许多地区的贸易基本上是采取以物易 物的方式。自 16 世纪中叶开始，尼泊尔一种银 币 “章噶” ( tramko) 流入西藏，作为交易媒介 开始流通起来。章噶是一种银币，因铸造时掺 铜而成色不一，在使用中经常发生纠纷③。英国 自从 19 世纪中叶开始不断向西藏扩张，通 过 1890 年的 《中英藏印条约》、1893 年的 《藏印 续约》、1904 年的 《拉萨条约》 等，迫使清朝 在西藏开放了江孜、噶大克、亚东等地为通商 口岸，并规定对英印商品不抽税。这些条约为 英印商品大量倾销到西藏地区打开了大门，东 印度公司制造的印度卢比也开始在西藏地区流 通。当时在西藏流通的卢比，质地较好，含银 量达 80% 以上， “在藏行市与我国大洋相若， 藏境各地一律行使，信用之高藏币莫及。藏中 僧俗多感藏币之不可靠，富有之家咸藏卢比。 智识较新者，且多以卢比存入印度之外国银行 中。至我国现行之法币，在藏非惟根本不能使 用，亦且无汇兑之行市也”④。西藏当时计算进 出境物品的价值均以卢比为单位。卢比成为西 藏阿里、亚东、帕里和山南部分地区交易和金 融市场的主要货币，在拉萨、日喀则、江孜等 地也有流通。西藏地方政府在 20 世纪初期设立 扎其列空 ( 金融管理机构) ，建造造币厂和夺底 电站，开始铸造货币，后又印发纸币。藏币主 要有银币和铜币两种，藏钞为 1913 年开始发行 的纸币，有单色和套色印刷各五种，也称为藏 银。藏币和藏钞的面值从 100 两到 1 钱不等。 从解放军进藏开始，中共中央和西南局就 高度重视藏区的货币流通和兑换，并把这一问 题同团结藏民以及有关民族区域自治的战略密 切结合起来。时任中共西南局第一书记的邓小 平在 1950 年 6 月曾严厉批评西康财委 “不收兑 藏洋”的决定，指出 “对藏洋不兑的政策是脱 离群众的……对于藏洋与银洋兑换的比价，可 按照历来习惯不宜变更”⑤。他 在 1950 年 6 月 21 日的另一封电报中，再次批评康定地区的金 融税收政策，明确了康藏地区财经工作的基本 原则，特别强调 “所有其他区域的税收金融等 项办法，绝不能搬到少数民族区域去用，而应 另订适合于该区的办法，以不致引起藏民绝大 多数人的反感为原则”。正确处理藏区的经济问 题，是同中央在西藏实行民族区域自治的政策 联系在一起的。在中央看来，“实行民族区域自 治，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数 民族是想在区域自治里面得到些好处，一系列 的经济问题不解决，就会出乱子……政治要以 经济做基础，基础不坚固还行吗? 如果我们只 给人家一个民族区域自治的空头支票，而把人 2012 年第 5 期 ·65· ① ② ③ ④ ⑤ 主要论著包括: 《解放西藏史》 ( 中共党史出版社， 2008 年) ; 《西藏自治区志·金融志》 ( 中国藏学出 版社，2007 年) ; 多杰才旦、江村罗布主编: 《西藏 经济简史》 ( 中国藏学出版社，1995 年) ; 肖怀远编 著: 《西藏地方货币史》 ( 民族出版社，1987 年) ; 宋月红: 《人民币在西藏地方取代藏币的历史考察》 ( 《中国经济史研究》2008 年第 3 期) ; 王善中: 《人 民币的诞生与新中国货币的统一》 ( 《中 共 党 史 资 料》2001 年第 3 期) ; 武力: 《中华人民共和国成立 前后的货币统一》 ( 《当代中国史研究》1995 年第 4 期) ; 宋赞良: 《关于藏币问题》 ( 《中国藏学》1993 年第 3 期) ; 宋赞良: 《和平解放时期西藏的财经工 作》( 《中国藏学》1989 年第 4 期) 。 参见 《解放西藏史》，第 444—445 页。此处藏洋系 四川藏洋，20 世纪初期清政府铸造发行，是当时川 滇藏区通用的法定银币。 参见肖怀远编著: 《西藏地方货币史》，第 12—13 页。 《奉使办理藏事报告书》，中 国 藏 学 出 版 社，1993 年，第 184 页。 《邓小平西南工作文集》，中央文献出版社、重庆出 版社，2006 年，第 181 页
家的粮食吃光，这是不行的”①。 构以银元为本位，以外汇支持银元，开展内外 由于康区的经验教训，中央在解放军进藏 贸易工作。当时“为了采购急需物资，国家向 前后，考虑到西藏特殊的政治经济状况，特别 西藏提供了上千万银元。因银元需求量大，国 是藏印贸易的特点，决定不改变藏钞的地位。 家还在重庆建立银元造币厂，还从吉林、广西 1950年10月27日，西藏工委致电中共西南局， 等地调拨了一批银元”6。 对在昌都地区流通的藏钞，提出以下处理意见： 从1953年开始，中央开始考虑发行新版人 原则上让其自由流通，不禁用：军队以银洋为 民币。1953年9月，中央财委向中央报送由陈 通用货币，对拉萨纸币不支持。邓小平在10月 云主持起草的《关于发行新人民币的请示报 29日回复西藏工委的电报中同意其处理意见， 告》。报告指出：目前市场上流通的人民币保留 认为“对西藏一切原有措施一律采取稳重的步 有过去通货膨胀的痕迹，票面额很大，单位价 骤是正确的”，电报同时强调西藏纸币问题将来 值很低，名义上以元为单位，实际上市场商品 必须采取妥善办法加以解决，并指示西藏工委 最低的标价也在百元以上，1元的价值在计算 多征求藏族人士的意见②。1951年4月12日， 上已完全失去作用：同时，印制的纸质不好， 陈云签发中央财委复西南财委关于西藏解放后藏 破损严重，对国内人民心理和国际观感都有不 币是否另印或改为推行人民币的请示电，复电指 良影响。因此，有必要发行一种单位价值较高、 出：“藏币发行总额仅相当于银元二百八十万元，印刷质量更好的人民币，收回市场流通的旧人 数目甚小，故不急于推行人民币或另印纸币。民币。这次发行新币，不宜采取苏联1947年的 要先把旧藏币稳定巩固，把贸易工作做好。”③ 货币改革形式，而应采取等价划一的兑换方式 从历史上看，西藏地方政府由于增发纸币， (即换得新币后，仍一律保持原有价值)。我国 造成信誉不高，物价上涨，政府开支入不敷出。 工农群众生活尚不富裕，而现钞持有者多为职 根据中央军委联络部1952年4月的一份调查报 工、农民、市民和小商人，如果采取贬值兑换 告，在当时西藏政府的财政收入中，年实物收 方式，将使职工、农民、市民受到损失，势必 入200万卢比，现金收入30万至40万卢比： 引起他们的不满。我国在相当长时间内，私人 而在支出方面：寺院160万至180万卢比，军 资本仍须存在，如采取苏联的办法，对私人资 费200万卢比，政府开支100万卢比，约合480 本打击过大，再加上物价下跌的结果，将导致 万卢比，不足部分靠增发纸币弥补。这样，由 私营工业萧条、倒闭和职工失业。另外，采取 于“历年来所发通货数量甚大，因之信誉不高， 苏联的办法，也必将引起国家工资政策、物价 物价也随之上涨”④。鉴于此种情况，1953年7 政策和财政政策的很大变动。而采取等价划一 月22日，西藏工委向中央提出实行藏币统一的 的兑换方式，可以避免调整物价和外汇牌价， 意见。中央财委在8月12日的批复中，指示西 使发行新币在风平浪静中进行。新旧货币的比 藏工委不要急于实行藏币统一，强调“对藏币 值，以新币1元比旧币1万元为宜。发行时间 问题的处理要十分慎重”，“西藏货币与内地币 可定在1955年1月。⑦由于当时人民币已在除西 值统一暂无可能也不必要”，“对藏币以采不理 态度，逐渐削弱的方针，俟削弱到一定程度， ①《邓小平西南工作文集》，第183、199一200页。 各方面条件具备，西藏上层当权派主动向我们 ②《邓小平西南工作文集》，第264页。 要求统一时，再考虑解决藏币问题。”⑤因此， ③ 《陈云年谱》中卷，中央文献出版社，2000年，第 解放军和进藏工作人员在进藏之初使用“袁头” 92页。 ④军委联络部《西藏目前主要军政经济情况汇编》 银元，对藏币不理、不用、不支持。1952年2 (1952年4月12日)，中国外交部档案，档案号105- 月，中国人民银行在拉萨建立西藏办事处，随 00119-01。 后在昌都、江孜、日喀则、亚东等地也建立了 《中共西藏党史大事记》，西藏人民出版社，1990 年，第44一45页。 人民银行分行；西藏工委在4月成立西藏贸易 6 《解放西藏史》，第250页。 总公司，以上各地也都成立了分公司。这些机 ⑦参见《陈云年谱》中卷，第177页。 ·66· 中共党史研究
家的粮食吃光，这是不行的”①。 由于康区的经验教训，中央在解放军进藏 前后，考虑到西藏特殊的政治经济状况，特别 是藏印 贸 易 的 特 点，决定不改变藏钞的地位。 1950 年 10 月 27 日，西藏工委致电中共西南局， 对在昌都地区流通的藏钞，提出以下处理意见: 原则上让其自由流通，不禁用; 军队以银洋为 通用货币，对拉萨纸币不支持。邓小平在 10 月 29 日回复西藏工委的电报中同意其处理意见， 认为 “对西藏一切原有措施一律采取稳重的步 骤是正确的”，电报同时强调西藏纸币问题将来 必须采取妥善办法加以解决，并指示西藏工委 多征求藏族人士的意见②。1951 年 4 月 12 日， 陈云签发中央财委复西南财委关于西藏解放后藏 币是否另印或改为推行人民币的请示电，复电指 出: “藏币发行总额仅相当于银元二百八十万元， 数目甚 小，故不急于推行人民币或另印纸币。 要先把旧藏币稳定巩固，把贸易工作做好。”③ 从历史上看，西藏地方政府由于增发纸币， 造成信誉不高，物价上涨，政府开支入不敷出。 根据中央军委联络部 1952 年 4 月的一份调查报 告，在当时西藏政府的财政收入中，年实物收 入 200 万卢 比，现 金 收 入 30 万 至 40 万 卢 比; 而在支出方面: 寺院 160 万至 180 万卢比，军 费 200 万卢比，政府开支 100 万卢比，约合 480 万卢比，不足部分靠增发纸币弥补。这样，由 于 “历年来所发通货数量甚大，因之信誉不高， 物价也随之上涨”④。鉴于此种情况，1953 年 7 月 22 日，西藏工委向中央提出实行藏币统一的 意见。中央财委在 8 月 12 日的批复中，指示西 藏工委不要急于实行藏币统一，强调 “对藏币 问题的处理要十分慎重”， “西藏货币与内地币 值统一暂无可能也不必要”， “对藏币以采不理 态度，逐渐 削 弱 的 方 针，俟削弱到一定程度， 各方面条件具备，西藏上层当权派主动向我们 要求 统 一 时，再考虑解决藏币问题。”⑤ 因 此， 解放军和进藏工作人员在进藏之初使用 “袁头” 银元，对藏币不理、不 用、不 支 持。1952 年 2 月，中国人民银行在拉萨建立西藏办事处，随 后在昌都、江孜、日喀则、亚东等地也建立了 人民银行分行; 西藏工委在 4 月成立西藏贸易 总公司，以上各地也都成立了分公司。这些机 构以银元为本位，以外汇支持银元，开展内外 贸易工作。当时 “为了采购急需物资，国家向 西藏提供了上千万银元。因银元需求量大，国 家还在重庆建立银元造币厂，还从吉林、广西 等地调拨了一批银元”⑥。 从 1953 年开始，中央开始考虑发行新版人 民币。1953 年 9 月，中央财委向中央报送由陈 云主持 起 草 的 《关于发行新人民币的请示报 告》。报告指出: 目前市场上流通的人民币保留 有过去通货膨胀的痕迹，票面额很大，单位价 值很低，名义上以元为单位，实际上市场商品 最低的标价也在百元以上，1 元的价值在计算 上已完全 失 去 作 用; 同 时，印制的纸质不好， 破损严重，对国内人民心理和国际观感都有不 良影响。因此，有必要发行一种单位价值较高、 印刷质量更好的人民币，收回市场流通的旧人 民币。这次发行新币，不宜采取苏联 1947 年的 货币改革形式，而应采取等价划一的兑换方式 ( 即换得新币后，仍一律保持原有价值) 。我国 工农群众生活尚不富裕，而现钞持有者多为职 工、农民、市民和小商人，如果采取贬值兑换 方式，将使职工、农民、市民受到损失，势必 引起他们的不满。我国在相当长时间内，私人 资本仍须存在，如采取苏联的办法，对私人资 本打击过大，再加上物价下跌的结果，将导致 私营工业萧条、倒闭和职工失业。另外，采取 苏联的办法，也必将引起国家工资政策、物价 政策和财政政策的很大变动。而采取等价划一 的兑换 方 式，可以避免调整物价和外汇牌价， 使发行新币在风平浪静中进行。新旧货币的比 值，以新币 1 元比旧币 1 万元为宜。发行时间 可定在 1955 年 1 月。⑦由于当时人民币已在除西 ·66· 中共党史研究 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ 《邓小平西南工作文集》，第 183、199—200 页。 《邓小平西南工作文集》，第 264 页。 《陈云年谱》 中 卷，中央文献出版社，2000 年，第 92 页。 军委联络部: 《西藏目前主要军政经济情况汇编》 ( 1952 年 4 月 12 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00119 － 01。 《中共西藏党史大事记》，西 藏 人 民 出 版 社，1990 年，第 44—45 页。 《解放西藏史》，第 250 页。 参见 《陈云年谱》中卷，第 177 页
藏之外的中国大陆地区流通，新人民币的发行 中央“六年不改”的政策对西藏的贸易工 是否包括西藏地区，中央决定在征询西藏地方 作产生了重要的影响，也是影响这一时期印藏 政府的意见后再做取舍。 贸易发展特点的重要因素。邓小平在解释“六 另外，西藏地方政府为维持其财政，从 年不改”的政策时指出：“西藏至少六年内不实 1951年到1959年，共印刷发行藏钞9290多万 行民主改革的方针，这是毛主席提出、经过中 两（其中从1951年到1955年，发行6330万 央政治局常委多次讨论才决定的。不改革的主 两)，导致藏钞进一步贬值。为此，中央和中央 要原因是西藏现在不具备改革的条件，即使实 军委在1953年11月指示：严格控制银元投放， 行了改革，经济建设等一系列工作也跟不上， 以免引起货币贬值，影响群众工作①。在此背景 多用钱也办不了好事。同时，就国际环境来说， 下，1955年1月2日，达赖喇嘛就藏币问题向 暂不改革，也有利于争取若干年的和平环境从 周恩来作了汇报，他说：过去西藏地方政府为 事建设。”⑤根据“六年不改”的政策，西藏工委 解决本身的财政问题发行藏钞。由于时间长，在1957年确定了贸易工作的指导原则，即“对 发行数字大，逐渐贬值，造成物价上涨。今后 内、对外贸易原则上让西藏人自行经营，我们不 随着两路通车，商业必定日趋发展，藏钞也将 加包揽；对机关、部队实行实物供应，除茶叶及 更加贬值，故拟停发藏钞。但停发后地方政府 一部分国产商品为少数民族必需品、回笼银元 本身的财政将收不敷支，每年约有60万至70 外，我们的贸易公司一般不向机关、部队以外进 万银元的赤字，希望国务院予以补助。另外， 行零售，一般也不在西藏地区收购土特产”，这 过去发行约值400万银元的藏钞，由西藏地方 一原则的基本精神是“西藏的对外贸易不是国 政府收回处理，但地方政府没有这笔财力，请 家垄断”⑥。同时，这一政策也决定了藏币、卢 国务院借给银元400万元。这些意见，是地方 比、银元以及其他金银货币在印藏贸易中的主 政府在京官员一致同意的，如果噶度同意，则 导地位。 向国务院正式作出书面报告。②周恩来原则同意 西藏由于地理和历史条件的影响，形成了 达赖喇嘛的汇报意见，并着重指出：财政问题 由国外输入粮食与工业品，换取西藏的羊毛、 是关系西藏建设的大事，停止发行藏钞和在过 食盐等土产的民间贸易。印度长期在藏印贸易 渡期间用银元收回藏钞的原则是对的，同时全中占据着优势地位，印度商人除在交易中使用 国统一的人民币将来也会在西藏逐渐流通。交 卢比外，还大量收购银元，从中获取丰厚利润。 通便利，商业发展之后必然产生这个结果。但 而西藏工委当时在贸易工作方面的主要任务之 照顾到西藏人民习惯于银元，相信银元，所以 一就是回笼银元，对出口的银元进行登记，这 可先用银元把藏钞收回来，等习惯于使用人民 样就同印度发生了矛盾。根据西藏工委的统计， 币之后，再使用人民币或人民币与银元同时使 银元出口是1955年开始的，该年出口大约10 用。停发藏钞后西藏地方政府的财政赤字，国 多万元，1956年开始大量外流，达到2070万 务院应该予以补助，过去对拉章也有补助。将 元。当时外汇牌价是1个银元折合3个印度卢 来对全西藏都要补助。③对此，邓小平也指示考 虑将来在西藏采取人民币和银元平行使用的办 ①多杰才旦、江村罗布主编《西藏经济简史》，第 法。随后，中央有关方面就藏钞等问题，与达 641页。 赖随行官员领导小组进行反复商谈，确定停止 ②肖怀远编著《西藏地方货币史》，第67页。 印发并逐步收回藏钞的一些原则和基本措施。 ③《全国支援西藏》，西藏人民出版社，2002年，第 277页。 1955年国务院第七次扩大会议决定停止使用藏 ④《解放西藏史》，第444一445页。 币，撤销藏币制造厂，设立收兑机构。但因西 ⑤《邓小平年谱(1904一1974)》下册，中央文献出版 藏地方政府多数官员和贵族的反对而未能实行。 社，2009年，第1350页。 ⑥中共西藏工委关于藏印贸易的情况及意见(1957年 随着中央决定在西藏地区至少六年以内不进行改 8月14日)，中国外交部档案，档案号105-00888- 革，各项工作收缩，藏钞兑换工作搁置下来。④ 01(1)。 2012年第5期 ·67·
藏之外的中国大陆地区流通，新人民币的发行 是否包括西藏地区，中央决定在征询西藏地方 政府的意见后再做取舍。 另外，西藏地方政府 为维持其财政，从 1951 年到 1959 年，共印刷发行藏钞 9290 多万 两 ( 其 中 从 1951 年 到 1955 年，发 行 6330 万 两) ，导致藏钞进一步贬值。为此，中央和中央 军委在 1953 年 11 月指示: 严格控制银元投放， 以免引起货币贬值，影响群众工作①。在此背景 下，1955 年 1 月 2 日，达赖喇嘛就藏币问题向 周恩来作了汇报，他说: 过去西藏地方政府为 解决本身的财政问题发行藏钞。由 于 时 间 长， 发行数字大，逐渐贬值，造成物价上涨。今后 随着两路通车，商业必定日趋发展，藏钞也将 更加贬值，故拟停发藏钞。但停发后地方政府 本身的财政将收不敷支，每年约有 60 万至 70 万银元的 赤 字，希望国务院予以补助。另 外， 过去发行约值 400 万银元的藏钞，由西藏地方 政府收回处理，但地方政府没有这笔财力，请 国务院借给银元 400 万元。这些意见，是地方 政府在京官员一致同意的，如果噶厦同意，则 向国务院正式作出书面报告。② 周恩来原则同意 达赖喇嘛的汇报意见，并着重指出: 财政问题 是关系西藏建设的大事，停止发行藏钞和在过 渡期间用银元收回藏钞的原则是对的，同时全 国统一的人民币将来也会在西藏逐渐流通。交 通便利，商业发展之后必然产生这个结果。但 照顾到西藏人民习惯于银元，相信银元，所以 可先用银元把藏钞收回来，等习惯于使用人民 币之后，再使用人民币或人民币与银元同时使 用。停发藏钞后西藏地方政府的财政赤字，国 务院应该予以补助，过去对拉章也有补助。将 来对全西藏都要补助。③对此，邓小平也指示考 虑将来在西藏采取人民币和银元平行使用的办 法。随后，中央有关方面就藏钞等问题，与达 赖随行官员领导小组进行反复商谈，确定停止 印发并逐步收回藏钞的一些原则和基本措施。 1955 年国务院第七次扩大会议决定停止使用藏 币，撤销藏币制造厂，设立收兑机 构。但因西 藏地方政府多数官员和贵族的反对而未能实行。 随着中央决定在西藏地区至少六年以内不进行改 革，各项工作收缩，藏钞兑换工作搁置下来。④ 中央 “六年不改”的政策对西藏的贸易工 作产生了重要的影响，也是影响这一时期印藏 贸易发展特点的重要因素。邓小平在解释 “六 年不改”的政策时指出: “西藏至少六年内不实 行民主改革的方针，这是毛主席提出、经过中 央政治局常委多次讨论才决定的。不改革的主 要原因是西藏现在不具备改革的条件，即使实 行了改 革，经济建设等一系列工作也跟不上， 多用钱也办不了好事。同时，就国际环境来说， 暂不改革，也有利于争取若干年的和平环境从 事建设。”⑤根据 “六年不改”的政策，西藏工委 在 1957 年确定了贸易工作的指导原则，即 “对 内、对外贸易原则上让西藏人自行经营，我们不 加包揽; 对机关、部队实行实物供应，除茶叶及 一部分国产商品为少数民族必需品、回笼银元 外，我们的贸易公司一般不向机关、部队以外进 行零售，一般也不在西藏地区收购土特产”，这 一原则的基本精神是 “西藏的对外贸易不是国 家垄断”⑥。同时，这一政策也决定了藏币、卢 比、银元以及其他金银货币在印藏贸易中的主 导地位。 西藏由于地理和历史条件的影响，形成了 由国外输入粮食与工业品，换取西藏的羊毛、 食盐等土产的民间贸易。印度长期在藏印贸易 中占据着优势地位，印度商人除在交易中使用 卢比外，还大量收购银元，从中获取丰厚利润。 而西藏工委当时在贸易工作方面的主要任务之 一就是回笼银元，对出口的银元进行登记，这 样就同印度发生了矛盾。根据西藏工委的统计， 银元出口是 1955 年开始的，该 年 出 口 大 约 10 多万元，1956 年 开 始 大 量 外 流，达 到 2070 万 元。当时外汇牌价是 1 个银元折合 3 个印度卢 2012 年第 5 期 ·67· ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 多杰才 旦、江 村 罗 布 主 编: 《西 藏 经 济 简 史》，第 641 页。 肖怀远编著: 《西藏地方货币史》，第 67 页。 《全国 支 援 西 藏》，西藏人民出版社，2002 年，第 277 页。 《解放西藏史》，第 444—445 页。 《邓小平年谱 ( 1904—1974) 》 下册，中央文献出版 社，2009 年，第 1350 页。 中共西藏工委关于藏印贸易的情况及意见 ( 1957 年 8 月 14 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00888 － 01 ( 1)
比，到1957年，银元在加尔各答的售价每元高 外汇而直接运出大洋，当时我银行想抛出部分 达4盾12安娜以上①。为此印度政府鼓励银元 外汇换回大洋尚难换到。但在西藏情况紧张， 进口，从而导致印度商人大量套购银元，并以 大洋不好运或大洋与卢比在印度之比值低，印 与中国银行牌价几乎相等的价格在市场上收购 商运大洋无利可图时，印商即申请兑换卢比。 银元，付给卢比现钞或开支票在噶伦堡兑现， 但因亚东为印藏贸易之重要孔道，银行若正式 甚至有的以秤称重量来收购，不点数，不挑选， 对外恐易造成被动，故我亚东银行仅以江孜工 手续很简便。因此多数藏商乐于同印商交换。 作组之名义时而对外，时而停止对外。因此印 由于大洋当时是中国政府正式承认的在西藏流 商反映我银行不批外汇事可能是指亚东或是指 通的唯一货币，中方银行对外只收大洋，印商 个别时期个别情况。”⑥ 大量收购银元“这样就减少了我们的银元回 再次，拒绝印方提出的以中国纸币（人民 笼，帕里以往每月平均回笼银元10多万元，目 币或藏币)兑换卢比的要求。围绕双边贸易中 前每月一般数千元”②。 的货币问题，中印双方的争论由来已久。当时 针对这种局面，西藏工委采取了几项重要 人民币并未在西藏市面上流通，而中方银行并 措施，力图规范对市场上流通银元的管理。首 不收兑藏币，这样“由于过去印商大量贩运大 先，西藏工委决定在亚东设立“银元出口管理 洋去印，加以我目前严格掌握银元投放，进藏 职工工资停发银元，因此市面上银元是在相对 组”，加强对银元外流的管理。“六年不改”政 减少。由于市场上银元减少，而其他货币又不 策要求在西藏紧缩财政开支，包括干部不发银 能兑换卢比，印商贸易自然较前困难，因之印 元、不得在市场上购物、减少外汇供应等措施， 商有意见”。因此，针对印度要求以人民币或藏 由此也在很大程度上造成市场营业额下降，进 币兑换卢比，西藏外事处坚持认为：“若我同意 口货价格下跌并有向印度倒流现象“套购银元 纸币（人民币或藏钞）可以兑换卢比，则人民 较以前困难，因此藏商、外商普遍感到恐慌”。 币将大量流入西藏，或藏政府将大量发行藏钞， 到1958年4月，亚东印商已从70家减少到40 卢比也会大量侵入市场。如此不仅势必大量浪 家至50家。③不过，亚东银元出口管理组成立 费国家外汇，而且在政治上、经济上将陷我于 以来“实际上对银元出口仅仅起到了一种登记 极端紊乱及被动地位。为此，目前不能同意安 作用，对商人返藏时要求换回同等价值的商品， 排纸币兑换卢比问题。”⑦ 并未规定品种，要求商人进口的品种，仅是该 组对进口品种的希望。商人不按规定办事，我 们亦不加追究”④。外交部在1957年10月指示 ①安娜是印度卢比的辅币，1卢比换16安娜。 ②中共西藏工委《关于藏印贸易的情况及意见》 西藏工委：“关于银行出口要登记，银行对某些 (1957年8月14日)，中国外交部档案，档案号105- 消费品的进口不开汇票和出售外汇时要登记并查 00888-01(1)。 验换回的货物等问题，应适当强调是我内政措 ③藏印贸易问题，外交部、外贸部致驻印使馆电 (1958年4月5日)，中国外交部档案，档案号105- 施，具体情况可不细谈，因以后还可能变化。”⑤ 00888-01(1)。 其次，规定印商每月兑换大洋的限额。西 ④中共西藏工委《关于藏印贸易的情况及意见》 藏工委要求，每户印商每月可以兑换162元大 (1957年8月14日)，中国外交部档案，档案号105- 00888-01(1)。 洋（大约相当于250元人民币），这样“印商 ⑤对答复印政府所提关于藏印贸易中存在问题的意见， 的主要意见是现在大洋少了，生意不如以前好 外交部致驻印度大使馆并西藏工委的电报(1957年 了，利润不多了”。另外，对印方反映的中方银 10月30日)，中国外交部档案，档案号105-00888- 01(1)。 行不批汇的问题，西藏外事处在1958年10月 6关于藏印贸易问题，西藏外事处致外交部电(1958 30日给外交部的报告中作了说明，报告强调： 年10月30日)，中国外交部档案，档案号105- “事实上，目前银行是掌握内松外紧的供汇原 00888-01(1)。 ⑦关于藏印贸易问题，西藏外事处致外交部电(1958 则，只要有银元一般即可换于卢比。前一时期 年10月30日)，中国外交部档案，档案号105- 在印度大洋与卢比之比值高，印商一般均不换 00888-01(1)。 ·68· 中共党史研究
比，到 1957 年，银元在加尔各答的售价每元高 达 4 盾 12 安娜以上①。为此印度政府鼓励银元 进口，从而导致印度商人大量套购银元，并以 与中国银行牌价几乎相等的价格在市场上收购 银元，付给卢比现钞或开支票在噶伦堡兑现， 甚至有的以秤称重量来收购，不点数，不挑选， 手续很 简 便。因此多数藏商乐于同印商交换。 由于大洋当时是中国政府正式承认的在西藏流 通的唯一货币，中方银行对外只收大洋，印商 大量收购银元， “这样就减少了我们的银元回 笼，帕里以往每月平均回笼银元 10 多万元，目 前每月一般数千元”②。 针对这种局面，西藏工委采取了几项重要 措施，力图规范对市场上流通银元的管理。首 先，西藏工委决定在亚东设立 “银元出口管理 组”，加强对银元外流的管理。 “六年不改”政 策要求在西藏紧缩财政开支，包括干部不发银 元、不得在市场上购物、减少外汇供应等措施， 由此也在很大程度上造成市场营业额下降，进 口货价格下跌并有向印度倒流现象，“套购银元 较以前困难，因此藏商、外商普遍感到恐慌”。 到 1958 年 4 月，亚东印商已从 70 家减少到 40 家至 50 家。③ 不过，亚东银元出口管理组成立 以来，“实际上对银元出口仅仅起到了一种登记 作用，对商人返藏时要求换回同等价值的商品， 并未规定品种，要求商人进口的品种，仅是该 组对进口品种的希望。商人不按规定办事，我 们亦不加追究”④。外交部在 1957 年 10 月指示 西藏工委: “关于银行出口要登记，银行对某些 消费品的进口不开汇票和出售外汇时要登记并查 验换回的货物等问题，应适当强调是我内政措 施，具体情况可不细谈，因以后还可能变化。”⑤ 其次，规定印商每月兑换大洋的限额。西 藏工委要求，每户印商每月可以兑换 162 元大 洋 ( 大约相当于 250 元人民币) ，这样， “印商 的主要意见是现在大洋少了，生意不如以前好 了，利润不多了”。另外，对印方反映的中方银 行不批汇的问题，西藏外事处在 1958 年 10 月 30 日给外交部的报告中作了说明，报 告 强 调: “事实上，目前银行是掌握内松外紧的供汇原 则，只要有银元一般即可换于卢比。前一时期 在印度大洋与卢比之比值高，印商一般均不换 外汇而直接运出大洋，当时我银行想抛出部分 外汇换回大洋尚难换到。但在西藏情况紧张， 大洋不好运或大洋与卢比在印度之比值低，印 商运大洋无利可图时，印商即申请兑换卢比。 但因亚东为印藏贸易之重要孔道，银行若正式 对外恐易造成被动，故我亚东银行仅以江孜工 作组之名义时而对外，时而停止对外。因此印 商反映我银行不批外汇事可能是指亚东或是指 个别时期个别情况。”⑥ 再次，拒绝印方提出的以中国纸币 ( 人民 币或藏币) 兑换卢比的要求。围绕双边贸易中 的货币问题，中印双方的争论由来已久。当时 人民币并未在西藏市面上流通，而中方银行并 不收兑藏币，这样，“由于过去印商大量贩运大 洋去印，加以我目前严格掌握银元投放，进藏 职工工资停发银元，因此市面上银元是在相对 减少。由于市场上银元减少，而其他货币又不 能兑换卢比，印商贸易自然较前困难，因之印 商有意见”。因此，针对印度要求以人民币或藏 币兑换卢比，西藏外事处坚持认为: “若我同意 纸币 ( 人民币或藏钞) 可以兑换卢比，则人民 币将大量流入西藏，或藏政府将大量发行藏钞， 卢比也会大量侵入市场。如此不仅势必大量浪 费国家外汇，而且在政治上、经济上将陷我于 极端紊乱及被动地位。为此，目前不能同意安 排纸币兑换卢比问题。”⑦ ·68· 中共党史研究 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ 安娜是印度卢比的辅币，1 卢比换 16 安娜。 中共西 藏 工 委: 《关 于 藏 印 贸 易 的 情 况 及 意 见》 ( 1957 年 8 月 14 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00888 － 01 ( 1) 。 藏印 贸 易 问 题，外 交 部、外 贸 部 致 驻 印 使 馆 电 ( 1958 年 4 月 5 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00888 － 01 ( 1) 。 中共西 藏 工 委: 《关 于 藏 印 贸 易 的 情 况 及 意 见》 ( 1957 年 8 月 14 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00888 － 01 ( 1) 。 对答复印政府所提关于藏印贸易中存在问题的意见， 外交部致驻印度大使馆并西藏工委的电报 ( 1957 年 10 月 30 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00888 － 01 ( 1) 。 关于藏印贸易问题，西藏外事处致外交部电 ( 1958 年 10 月 30 日) ，中 国 外 交 部 档 案，档 案 号 105 － 00888 － 01 ( 1) 。 关于藏印贸易问题，西藏外事处致外交部电 ( 1958 年 10 月 30 日) ，中 国 外 交 部 档 案，档 案 号 105 － 00888 － 01 ( 1)
总的看来，在1959年西藏平叛和民主改革 时性措施之后，印度驻锡金政治专员公署在 之前，中印两国在藏印贸易以及货币流通上的 1959年10月3日、10月22日、10月27日连 主要症结在于：印方要求自由贸易，要求银元 续发布命令，正式禁止汽车零配件、煤油、铁 自由出口，要求自由汇出利润，要求在西藏继 制农具、粮食等出口西藏。印度对西藏的禁运 续通用卢比，反对中国批汇和银元出口必须换 带来的直接后果就是物价上涨：亚东市场生活 回等值货物的规定。1958年9月尼赫鲁访问不 用品的价格上涨了40%至100%，其中以煤油 丹时，在亚东住了一天，并去市场上巡视，专 和铁器涨得最快，煤油已由27盾涨至55盾： 门了解印商对印藏贸易的意见①。在中方看来，外商在拉萨黑市收购黄金和麝香每两价格均达 印度的做法实际上是“干涉中国的内政，反对 250元，其利润高达100%甚至2倍以上.⑤与此 中国对印藏贸易进行任何管理”②。这种矛盾和 同时，印度商人密切配合印度政府的禁运和管 分歧，由于当时中印关系的特点，尚未影响藏 制政策，在西藏贸易市场上采取拒收人民币和 印经济关系的主要方面。 贬低人民币价值的做法。中央对印度此次出口 二、西藏币制改革与中印之间的 管制和禁运措施的反应是强烈和坚决的，除在 西藏大规模开展民主改革外，还果断地采取币 交涉和斗争 制改革的措施，主动撤销中国在印度的商务代 西藏平叛和实行民主改革后，中央对西藏 表处，迫使印度撤走在西藏的商务代表处，以 的政策进入一个新的时期。更为重要的是，由 此完全清除印度在西藏的经济势力和影响。因 于中共中央领导人特别是毛泽东对印度总理尼 为中央相信，“现阶段的藏印贸易，不仅是一场 赫鲁、印度政府对西藏反叛的反应的认识和判 尖锐的经济斗争，而更重要的是一场复杂的政 断，中国对印度的政策也开始出现巨大转变。 治斗争”⑥。 在中央看来，西藏问题的本质是中国大陆上最 西藏民主改革开始后，中央主管经济工作 后一场激烈而严重的阶级斗争，“这次斗争，在 的陈云副总理就提出了收兑藏币藏银问题。他 国内是由西藏叛乱集团、在国际上是由印度一 在1959年5月19日致信邓小平、李先念时指 部分大资产阶级挑起来的”，印度“利用西藏叛 乱破坏中印友谊”，而中国则要“利用这个机会 ①杨公素《沧桑九十年：一个外交特使的回忆》，海 把西藏问题向全世界人民说清楚，把反动阴谋 南出版社，1999年，第254页。有关尼赫鲁在亚东 揭穿，把印度一部分大资产阶级干涉者的真面 的巡视，还可参见Jagat S.Mehta,Negotiating for Indi- 目揭露出来”③。同时，由于康藏、青藏公路和 a:Resolving Problems through Diplomacy (New Delhi: Manohar Publishers Distributors,2006),pp.41-42. 新藏公路在1954年12月和1957年10月相继 贾边特·梅达当时任印度外交部东方司副司长， 通车，进藏部队和工作人员的物资供应特别是 1958年9月陪同尼赫鲁和英吉拉·甘地出访不丹。 粮食供应问题得以基本解决，因此中央清楚地 ②《我国对印度贸易（包括藏印贸易）情况和存在的问 题》(1960年4月)，中国外交部档案，档案号105- 认识到“从西藏形势来看，目前已不似1954 00997-02(1)。 年、更不似1958年前的情况，过去那种在某些 ③《周恩来年谱(1949一1976)》中卷，中央文献出版 方面必须依靠印度，必须维持藏印间的通商往 社，1997年，第224一225、227、252页。 ④对中印协定失效后处理印藏间有关问题的意见，西 来的情况，已不复存在了。同印度有关系的大 藏外事处致西藏工委、外交部的电报(1962年2月 商、上层已没有了或者已改变了这种关系”④。 3日)，中国外交部档案，档案号105-01804-02。 西藏平叛和宣布实行民主改革后，印度对 ⑤报亚东印商动态，西藏外事处致外交部的电报 (1959年11月4日)，中国外交部档案，档案号105- 西藏再次实施出口管制和禁运，向中方施加压 00943-01:复藏印贸易情况，西藏外贸局致外贸部、 力。自1959年4月份起到1960年4月份止， 外交部并请转驻印度大使馆的电报(1961年6月8 印度政府通过印度驻锡金专员公署，共向从事 日)，中国外交部档案，档案号118-00959-02。 ⑥复藏印贸易情况，西藏外贸局致外贸部、外交部并 印藏贸易的商人发出六次禁运通知，禁运范围 请转驻印度大使馆的电报(1961年6月8日)，中国 几乎涵盖西藏必需的全部物资。在采取一些临 外交部档案，档案号118-00959-02。 2012年第5期 ·69·
总的看来，在 1959 年西藏平叛和民主改革 之前，中印两国在藏印贸易以及货币流通上的 主要症结在于: 印方要求自由贸易，要求银元 自由出口，要求自由汇出利润，要求在西藏继 续通用卢比，反对中国批汇和银元出口必须换 回等值货物的规定。1958 年 9 月尼赫鲁访问不 丹时，在亚东住了一天，并去市场上巡视，专 门了解印商对印藏贸易的意见①。在中方看来， 印度的做法实际上是 “干涉中国的内政，反对 中国对印藏贸易进行任何管理”②。这种矛盾和 分歧，由于当时中印关系的特点，尚未影响藏 印经济关系的主要方面。 二、西藏币制改革与中印之间的 交涉和斗争 西藏平叛和实行民主改革后，中央对西藏 的政策进入一个新的时期。更为重要的是，由 于中共中央领导人特别是毛泽东对印度总理尼 赫鲁、印度政府对西藏反叛的反应的认识和判 断，中国对印度的政策也开始出现巨大转变。 在中央看来，西藏问题的本质是中国大陆上最 后一场激烈而严重的阶级斗争，“这次斗争，在 国内是由西藏叛乱集团、在国际上是由印度一 部分大资产阶级挑起来的”，印度 “利用西藏叛 乱破坏中印友谊”，而中国则要 “利用这个机会 把西藏问题向全世界人民说清楚，把反动阴谋 揭穿，把印度一部分大资产阶级干涉者的真面 目揭露出来”③。同时，由于康藏、青藏公路和 新藏公路在 1954 年 12 月和 1957 年 10 月相继 通车，进藏部队和工作人员的物资供应特别是 粮食供应问题得以基本解决，因此中央清楚地 认识到， “从西藏形势来看，目前已不似 1954 年、更不似 1958 年前的情况，过去那种在某些 方面必须依靠印度，必须维持藏印间的通商往 来的情况，已不复存在了。同印度有关系的大 商、上层已没有了或者已改变了这种关系”④。 西藏平叛和宣布实行民主改革后，印度对 西藏再次实施出口管制和禁运，向中方施加压 力。自 1959 年 4 月 份 起 到 1960 年 4 月 份 止， 印度政府通过印度驻锡金专员公署，共向从事 印藏贸易的商人发出六次禁运通知，禁运范围 几乎涵盖西藏必需的全部物资。在采取一些临 时性 措 施 之 后，印度驻锡金政治专员公署在 1959 年 10 月 3 日、10 月 22 日、10 月 27 日连 续发布命令，正式禁止汽车零配件、煤油、铁 制农具、粮食等出口西藏。印度对西藏的禁运 带来的直接后果就是物价上涨: 亚东市场生活 用品的价格上涨了 40% 至 100% ，其中以煤油 和铁器 涨 得 最 快，煤 油 已 由 27 盾 涨 至 55 盾; 外商在拉萨黑市收购黄金和麝香每两价格均达 250 元，其利润高达 100% 甚至 2 倍以上。⑤与此 同时，印度商人密切配合印度政府的禁运和管 制政策，在西藏贸易市场上采取拒收人民币和 贬低人民币价值的做法。中央对印度此次出口 管制和禁运措施的反应是强烈和坚决的，除在 西藏大规模开展民主改革外，还果断地采取币 制改革的措施，主动撤销中国在印度的商务代 表处，迫使印度撤走在西藏的商务代表处，以 此完全清除印度在西藏的经济势力和影响。因 为中央相信，“现阶段的藏印贸易，不仅是一场 尖锐的经济斗争，而更重要的是一场复杂的政 治斗争”⑥。 西藏民主改革开始后，中央主管经济工作 的陈云副总理就提出了收兑藏币藏银问题。他 在 1959 年 5 月 19 日致信邓小平、李先念时指 2012 年第 5 期 ·69· ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 杨公素: 《沧桑九十年: 一个外交特使的回忆》，海 南出版社，1999 年，第 254 页。有关尼赫鲁在亚东 的巡视，还可参见 Jagat S． Mehta，Negotiating for India: Resolving Problems through Diplomacy ( New Delhi: Manohar Publishers ＆ Distributors，2006) ，pp． 41—42． 贾迦特 · 梅达当时任印度外交部东方司副 司 长， 1958 年 9 月陪同尼赫鲁和英吉拉·甘地出访不丹。 《我国对印度贸易 ( 包括藏印贸易) 情况和存在的问 题》 ( 1960 年 4 月) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00997 － 02 ( 1) 。 《周恩来年谱 ( 1949—1976) 》 中卷，中央文献出版 社，1997 年，第 224—225、227、252 页。 对中印协定失效后处理印藏间有关问题的意见，西 藏外事处致西藏工委、外交部的电报 ( 1962 年 2 月 3 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 01804 － 02。 报亚 东 印 商 动 态，西 藏 外 事 处 致 外 交 部 的 电 报 ( 1959 年 11 月 4 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00943 － 01; 复藏印贸易情况，西藏外贸局致外贸部、 外交部并请转驻印度大使馆的电报 ( 1961 年 6 月 8 日) ，中国外交部档案，档案号 118 － 00959 － 02。 复藏印贸易情况，西藏外贸局致外贸部、外交部并 请转驻印度大使馆的电报 ( 1961 年 6 月 8 日) ，中国 外交部档案，档案号 118 － 00959 － 02
出，不理藏钞、不收兑藏钞需加考虑，因为 值较大，在目前交易中比藏币值钱多，因此， “我们不可能（实质上）对藏钞持有者采取两 我们若按其币面额收兑，群众要吃亏，故拟将 种态度：对寺庙、贵族的不兑，对劳动人民的 其视为商品按全国统一银价和铜价收进”。关于 收兑。寺庙、贵族会想各种办法（收购土产、 收兑期限，西藏工委建议：“为防止投机，各地 付劳动人民工资、请劳动人民代向银行兑换人 开始收兑的时间必须一致，但每一地点的收兑 民币)，把藏钞转到劳动人民手上，那时我们还 期限有长有短，全区收兑期限一般规定为20 得把大部分藏钞以人民币收回，得了一个拒收天，最长不得超过一个月，目前工作达不到的 藏钞之名，而所得之实惠很少。同时总有一部 地区另作善后处理。收兑期满后，藏纸币与各 分劳动人民因为区别对待时我们照顾不到而吃种金属辅币均不准流通，但金属辅币可按上述 亏，他们会抱怨我们”。至于收兑藏钞的费用， 办法继续收兑”。西藏工委还特别建议，禁止藏 陈云在信中指出，根据西藏工委的报告，以20 币出入国境“如发现有人持大批假藏钞或平叛 两藏钞折合人民币1元，共约人民币1000万， 后在印印出的藏钞来兑换者，应将其扣押后进 如果每5角人民币合1卢比，也只有500万卢行追查：如有贫苦群众持少量的假藏钞来兑换 比，如果照人民银行所附的报告，500万盾卢 者，可予以收兑”。西藏工委估计，“如按上述 比只值100万美元。如果暂时无物资运去西藏， 价格收兑全部藏币，根据其造币厂印制的数量 可以出售卢比，把藏钞收回。至于具体办法， 计算，需人民币约500万元左右”。② 陈云建议：先以人民币收藏钞，再以卢比收回 1959年7月29日，中央对西藏工委有关收 这些人民币，“应付拉萨这个金融混乱局面，我 兑藏币的报告作了批复，基本同意西藏工委的 们的能力绰绰有余”。陈云强调：为从“政治上 建议，对藏币与人民币的比价、收兑期限、筹 争取西藏人民，其中包括寺庙贵族等未逃跑人 备和调运物资应付市场需要以及加强宣传等问 民，我以为我们付出这一百万美金，政治上十 题都作了批示，强调“收兑藏币的时间，愈快 分主动有利，而不理藏钞反使寺庙贵族可以鼓 愈有利”。中央还对应注意的事项作出具体指 动西藏人民来反对我们，历史上成为反对我们 示：第一，对于收兑期限，“全区不必统一，可 的一种借口”。因此，不理不兑藏钞利小害大， 根据不同地区，规定不同的期限。原则上是收 以收兑藏钞为好。①陈云的意见成为中央指导西净西藏境内的现有藏币，并且不让流出国外的 藏币制改革的基本方针。 藏币重新流入国内。具体收兑期限大体上可以 据此，西藏工委财委于1959年7月22日 分为边境区、中心区和藏北牧区三种。边境区 提出收兑藏币的办法意见上报中央。西藏工委 期限可以短些，中心区可稍长些，藏北牧区可 在报告中强调，除藏币正“迅速贬值”的原因 再长些（如一个月不够，还可适当延长）”。第 外，“最近已发现拉萨商人有运大批藏钞到农、 二，对于假藏币问题，中央特别指示：“不分阶 牧区收购土畜产品，据悉并有从印度进口藏钞 层，一律不能收兑。但如果有群众持少量假藏 者”。在这一背景下，西藏工委建议：“为了保 币来兑换时，可以不究办，仍不能收兑。”中央 护广大劳动人民利益，扩大党的政治影响，我 同时强调要筹备和调运物资应付市场需要，并 们拟即进行人民币收兑藏币，再拖下去在政治 控制人民币的投放量，中央指示：在当前物资 上经济上对我不利。”西藏工委就收兑价格、期 缺乏的情况下，为了发行人民币和收兑藏币， 限、收兑工作的领导和实施以及注意事项等问 一方面要积极筹备物资，加紧调运，应付市场 题，向中央作了报告。关于收兑价格，西藏工 委建议，对藏币（纸币）和10两的银辅币（实 ①参见《西藏工作文献选编(1949一2005)》，中央文 际是铜币，含银量仅20%至30%)，按50两折 献出版社，2005年，第235一236页。100万美元是 人民币1元收兑(75两折银元1元，约以1/5 指收兑藏钞所需资金的折价。 ②《1958一1965年中华人民共和国经济档案资料选编》 的代价收兑藏币)：对于其他金属辅币（银币7 (金融卷)，中国财政经济出版社，2011年，第674 种，铜币2种)，因“银币含银量较高，实际价 页。 ·70· 中共党史研究
出，不 理 藏 钞、不收兑藏钞需加 考 虑，因 为 “我们不可能 ( 实质上) 对藏钞持有者采取两 种态度: 对寺庙、贵族的不兑，对劳动人民的 收兑。寺 庙、贵族会想各种办 法 ( 收 购 土 产、 付劳动人民工资、请劳动人民代向银行兑换人 民币) ，把藏钞转到劳动人民手上，那时我们还 得把大部分藏钞以人民币收回，得了一个拒收 藏钞之名，而所得之实惠很少。同时总有一部 分劳动人民因为区别对待时我们照顾不到而吃 亏，他们会抱怨我们”。至于收兑藏钞的费用， 陈云在信中指出，根据西藏工委的报告，以 20 两藏钞折合人民币 1 元，共约人民币 1000 万， 如果每 5 角人民币合 1 卢比，也只有 500 万卢 比，如果照人民银行所附的报告，500 万 盾 卢 比只值 100 万美元。如果暂时无物资运去西藏， 可以出售 卢 比，把 藏 钞 收 回。至 于 具 体 办 法， 陈云建议: 先以人民币收藏钞，再以卢比收回 这些人民币，“应付拉萨这个金融混乱局面，我 们的能力绰绰有余”。陈云强调: 为从 “政治上 争取西藏人民，其中包括寺庙贵族等未逃跑人 民，我以为我们付出这一百万美金，政治上十 分主动有利，而不理藏钞反使寺庙贵族可以鼓 动西藏人民来反对我们，历史上成为反对我们 的一种借口”。因此，不理不兑藏钞利小害大， 以收兑藏钞为好。①陈云的意见成为中央指导西 藏币制改革的基本方针。 据此，西藏工委财委于 1959 年 7 月 22 日 提出收兑藏币的办法意见上报中央。西藏工委 在报告中强调，除藏币正 “迅速贬值”的原因 外，“最近已发现拉萨商人有运大批藏钞到农、 牧区收购土畜产品，据悉并有从印度进口藏钞 者”。在这一背景下，西藏工委建议: “为了保 护广大劳动人民利益，扩大党的政治影响，我 们拟即进行人民币收兑藏币，再拖下去在政治 上经济上对我不利。”西藏工委就收兑价格、期 限、收兑工作的领导和实施以及注意事项等问 题，向中央作了报告。关于收兑价格，西藏工 委建议，对藏币 ( 纸币) 和 10 两的银辅币 ( 实 际是铜币，含银量仅 20% 至 30% ) ，按 50 两折 人民币 1 元收兑 ( 75 两折银元 1 元，约以 1 /5 的代价收兑藏币) ; 对于其他金属辅币 ( 银币 7 种，铜币 2 种) ，因 “银币含银量较高，实际价 值较大，在目前交易中比藏币值钱多，因 此， 我们若按其币面额收兑，群众要吃亏，故拟将 其视为商品按全国统一银价和铜价收进”。关于 收兑期限，西藏工委建议: “为防止投机，各地 开始收兑的时间必须一致，但每一地点的收兑 期限 有 长 有 短，全区收兑期限一般规定 为 20 天，最长不得超过一个月，目前工作达不到的 地区另作善后处理。收兑期满后，藏纸币与各 种金属辅币均不准流通，但金属辅币可按上述 办法继续收兑”。西藏工委还特别建议，禁止藏 币出入国境，“如发现有人持大批假藏钞或平叛 后在印印出的藏钞来兑换者，应将其扣押后进 行追查; 如有贫苦群众持少量的假藏钞来兑换 者，可予以收兑”。西藏工委估计， “如按上述 价格收兑全部藏币，根据其造币厂印制的数量 计算，需人民币约 500 万元左右”。② 1959 年 7 月 29 日，中央对西藏工委有关收 兑藏币的报告作了批复，基本同意西藏工委的 建议，对藏币与人民币的比价、收兑期限、筹 备和调运物资应付市场需要以及加强宣传等问 题都作了批示，强调 “收兑藏币的时间，愈快 愈有利”。中央还对应注意的事项作出具体指 示: 第一，对于收兑期限，“全区不必统一，可 根据不同地区，规定不同的期限。原则上是收 净西藏境内的现有藏币，并且不让流出国外的 藏币重新流入国内。具体收兑期限大体上可以 分为边境区、中心区和藏北牧区三种。边境区 期限可以短些，中心区可稍长些，藏北牧区可 再长些 ( 如一个月不够，还可适当延长) ”。第 二，对于假藏币问题，中央特别指示: “不分阶 层，一律不能收兑。但如果有群众持少量假藏 币来兑换时，可以不究办，仍不能收兑。”中央 同时强调要筹备和调运物资应付市场需要，并 控制人民币的投放量，中央指示: 在当前物资 缺乏的 情 况 下，为了发行人民币和收兑藏币， 一方面要积极筹备物资，加紧调运，应付市场 ·70· 中共党史研究 ① ② 参见 《西藏工作文献选编 ( 1949—2005) 》，中央文 献出版社，2005 年，第 235—236 页。100 万美元是 指收兑藏钞所需资金的折价。 《1958—1965 年中华人民共和国经济档案资料选编》 ( 金融卷) ，中国财政经济出版社，2011 年，第 674 页
供应的需要，在这次查封的粮食中，可以拿出 月25日在印度联邦院谈到印藏贸易时强调：当 一部分用来支持人民币。另一方面，在这个时 前的主要困难之一就是“支付和货币”的问题， 期要严格控制财政开支，控制货币投放，对机 “我们的许多商人不用中国货币就不能进行交 关、部队向市场投放的人民币，要压缩到最低 易，处置货物时也存在困难”。不过尼赫鲁也承 限度。① 认，1954年的中印协定并未特别提及卢比是否 1959年8月10日，西藏自治区筹备委员会 作为贸易的法定货币，只是规定继续按传统惯 发出由代理主任委员班禅额尔德尼·确吉坚赞， 例进行。但8月26日他在人民院回答议员询问 副主任委员张国华、帕巴拉·格列朗杰、阿 时却说，中国宣布卢比和藏钞为非法的命令， 沛·阿旺晋美共同签署的《宣告“藏币”作废 是“违背1954年协定精神的”④。因此，印度 的布告》。布告指出：为了保护人民利益，稳定 在同中国的交涉中声称：印商在西藏可以用印 市场金融物价，活跃城乡经济，决定以人民币 度卢比、藏币、中国银元作为支付手段，这主 限期收兑藏币。布告规定：藏币为非法货币， 要是依据1954年协定的第七条第一、第四两 自即日起宣布作废，禁止使用。自1959年8月 款；现在中国停止外币在西藏地区流通，显然 10日起，由各级地方政府和军事管制委员会以 违反1954年协议。 人民币限期收兑藏币，具体收兑时间由各地区 对于印度方面的指责，中国的态度明确而 自行规定。禁止任何人采取任何方式携带和私 强硬。中国外交部在1959年9月10日致印度 运藏币出入国境。有关收兑藏币的比价及兑换 驻华使馆的照会中指出，西藏币制改革“在主 手续等办法，西藏自治区筹备委员会交由中国 权范围内采取处理本国货币的行政措施完全是 人民银行西藏分行规定公布。②西藏自治区筹委 中国的内政…现在中国西藏地方已经实行了 会的布告公布后，中国人民银行西藏分行公布 货币改革，如同中国其他地方一样，一律使用 了兑换范围和价格，其中规定：1元人民币收 人民币，并且规定了藏币兑换人民币的合理办 兑藏钞50两，7角人民币兑换藏银币1枚，1 法，这样虽然旧的不合时宜的习惯改变了，但 元人民币兑换藏铜币大的40个、小的200个。 是新的更合理的习惯已经建立起来了。外国侨 西藏人民银行调拨一批人民币，西藏各地开始 民就应该不迟疑地服从这个新法令和新的习惯。 有组织地收兑藏币，较大城镇用10天左右，各 中国政府看不出中国西藏地方的币制改革对中 县用20天左右。1959年10月，已收兑藏币纸 国西藏地方和印度之间的贸易会有任何不利， 币5250万两，银币664967枚，大小铜钱4041 相反，中国西藏地方进行币制改革，无论从当 万枚。到1960年底，西藏各地共收兑藏币约1 前或长远看，只会有助于中国西藏地方同印度 亿两，合人民币285万元.⑤ 西藏币制改革引发中印之间一场持久的交 涉，成为西藏平叛后中印外交斗争的一个主要 ①参见《1958一1965年中华人民共和国经济档案资料 选编》（金融卷），第674675贡：《西藏工作文献 内容。印度政府就藏钞收兑问题以及西藏改革 选编》，第237一238页。 后的藏印贸易问题，从1959年8月25日到 ②参见多杰才旦、江村罗布主编《西藏经济简史》， 1960年11月17日，先后发来三个照会和两个 第449页。 ③参见《解放西藏史》，第445页。按1958年中国人 备忘录，同中国政府进行交涉（备忘录是1959 民银行出售外汇牌价折算，银元（袁头）与人民币 年8月25日、9月17日，三次照会是1959年 的兑换牌价是1块银元换人民币1元5角，1卢比换 10月26日、1960年4月25日、11月17日)。 0.522人民币：在当时西藏市场上，1块银元换3卢 比，换15两藏银。参见肖怀远编著《西藏地方货币 这些备忘录和照会反映了西藏币制改革以后中 史》，第67页。 印围绕藏印贸易和相关经济问题所展开的交涉 4 Prime Minister on Sino-ndian Relations,Part 1:In Par- 和斗争。 liament (New Delhi:External Publicity Division,Exter- nal of Extemal Affairs,Goverment of India,1961),p. 首先，有关习惯贸易问题，印度方面指责 60:New Delhi,August 25,Prime Minister on Sino-ndi- 中方的行为违反1954年协议。尼赫鲁1959年8 an Relations,Part 1,pp.76-77. 2012年第5期 71·
供应的需要，在这次查封的粮食中，可以拿出 一部分用来支持人民币。另一方面，在这个时 期要严格控制财政开支，控制货币投放，对机 关、部队向市场投放的人民币，要压缩到最低 限度。① 1959 年 8 月 10 日，西藏自治区筹备委员会 发出由代理主任委员班禅额尔德尼·确吉坚赞， 副主 任 委 员 张 国 华、帕 巴 拉 · 格 列 朗 杰、阿 沛·阿旺晋美共同签署的 《宣告 “藏币”作废 的布告》。布告指出: 为了保护人民利益，稳定 市场金融物价，活跃城乡经济，决定以人民币 限期收兑 藏 币。布 告 规 定: 藏币为非法货币， 自即日起宣布作废，禁止使用。自 1959 年 8 月 10 日起，由各级地方政府和军事管制委员会以 人民币限期收兑藏币，具体收兑时间由各地区 自行规定。禁止任何人采取任何方式携带和私 运藏币出入国境。有关收兑藏币的比价及兑换 手续等办法，西藏自治区筹备委员会交由中国 人民银行西藏分行规定公布。②西藏自治区筹委 会的布告公布后，中国人民银行西藏分行公布 了兑换范围和价格，其中规定: 1 元人民币收 兑藏钞 50 两，7 角人民币兑换藏银 币 1 枚，1 元人民币兑换藏铜币大的 40 个、小的 200 个。 西藏人民银行调拨一批人民币，西藏各地开始 有组织地收兑藏币，较大城镇用 10 天左右，各 县用 20 天左右。1959 年 10 月，已收兑藏币纸 币 5250 万两，银币 664967 枚，大小铜钱 4041 万枚。到 1960 年底，西藏各地共收兑藏币约 1 亿两，合人民币 285 万元。③ 西藏币制改革引发中印之间一场持久的交 涉，成为西藏平叛后中印外交斗争的一个主要 内容。印度政府就藏钞收兑问题以及西藏改革 后的藏印贸易问题，从 1959 年 8 月 25 日 到 1960 年 11 月 17 日，先后发来三个照会和两个 备忘录，同中国政府进行交涉 ( 备忘录是 1959 年 8 月 25 日、9 月 17 日，三次照会是 1959 年 10 月 26 日、1960 年 4 月 25 日、11 月 17 日) 。 这些备忘录和照会反映了西藏币制改革以后中 印围绕藏印贸易和相关经济问题所展开的交涉 和斗争。 首先，有关习惯贸易问题，印度方面指责 中方的行为违反 1954 年协议。尼赫鲁 1959 年 8 月 25 日在印度联邦院谈到印藏贸易时强调: 当 前的主要困难之一就是 “支付和货币”的问题， “我们的许多商人不用中国货币就不能进行 交 易，处置货物时也存在困难”。不过尼赫鲁也承 认，1954 年的中印协定并未特别提及卢比是否 作为贸易的法定货币，只是规定继续按传统惯 例进行。但 8 月 26 日他在人民院回答议员询问 时却说，中国宣布卢比和藏钞为非法的命令， 是 “违背 1954 年 协 定 精 神 的”④。因 此，印 度 在同中国的交涉中声称: 印商在西藏可以用印 度卢比、藏币、中国银元作为支付手段，这主 要是依 据 1954 年协定的第七条第一、第 四 两 款; 现在中国停止外币在西藏地区流通，显然 违反 1954 年协议。 对于印度方面的指责，中国的态度明确而 强硬。中国外交部在 1959 年 9 月 10 日致印度 驻华使馆的照会中指出，西藏币制改革 “在主 权范围内采取处理本国货币的行政措施完全是 中国的内政……现在中国西藏地方已经实行了 货币改革，如同中国其他地方一样，一律使用 人民币，并且规定了藏币兑换人民币的合理办 法，这样虽然旧的不合时宜的习惯改变了，但 是新的更合理的习惯已经建立起来了。外国侨 民就应该不迟疑地服从这个新法令和新的习惯。 中国政府看不出中国西藏地方的币制改革对中 国西藏地方和印度之间的贸易会有任何不利， 相反，中国西藏地方进行币制改革，无论从当 前或长远看，只会有助于中国西藏地方同印度 2012 年第 5 期 ·71· ① ② ③ ④ 参见 《1958—1965 年中华人民共和国经济档案资料 选编》 ( 金融卷) ，第 674—675 页; 《西藏工作文献 选编》，第 237—238 页。 参见多杰才旦、江村罗布主编: 《西藏经济简史》， 第 449 页。 参见 《解放西藏史》，第 445 页。按 1958 年中国人 民银行出售外汇牌价折算，银元 ( 袁头) 与人民币 的兑换牌价是 1 块银元换人民币 1 元 5 角，1 卢比换 0． 522 人民币; 在当时西藏市场上，1 块银元换 3 卢 比，换 15 两藏银。参见肖怀远编著 《西藏地方货币 史》，第 67 页。 Prime Minister on Sino-Indian Relations，Part 1: In Parliament ( New Delhi: External Publicity Division，External of External Affairs，Goverment of India，1961 ) ，p． 60; New Delhi，August 25，Prime Minister on Sino-Indian Relations，Part 1，pp． 76—77．
之间正常贸易的进行”。中国外交部亚洲司何英 的另一个主要内容是有关卢比和人民币的汇率。 副司长在1959年9月17日接见印度驻华使馆 西藏和平解放以来，中国对印度卢比在市场使 参赞康南皮利时强调：西藏进行币制改革，是 用、流通一直采取“不理不问”的态度。从当 基于内部的实际需要，是有利于当地的经济的 时的情况看，印度卢比在亚东、帕里、阿里是 发展和贸易发展的。因此“从长远看，币制改 作为货币流通的，而在拉萨、日喀则、江孜则 革统一货币倒是有利于中国西藏地方和印度之 带商品性质，并被作为黑市投机，价涨卖出、 间的正常的贸易关系，也是有利于印度商人在 价跌买进。中国并未公开宣布在西藏禁用印度 藏的正常贸易的，并没有违反西藏地方和印度卢比的命令，在西藏币制改革时宣布藏钞作废、 之间的贸易习惯”①。 收兑藏钞的命令也未涉及卢比。然而，中国国 其次，有关兑换时间和兑换率，印度方面 营企业部门一律不使用印度卢比。西藏平叛后 认为兑换率过低，而且兑换时间太短。印度方 的最初一个阶段，印商在交易中拒收人民币， 面认为，按照西藏币制改革的规定，藏钞50两 破坏人民币的威信，贬低人民币的价值，扩大 兑人民币1元，把藏币的比价定位原来的25%。 卢比影响，高抬物价破坏金融。1959年3月中 印方指出：按习惯，1个卢比原来兑换6两藏 旬，亚东黑市1盾印度卢比换1到1.5元人民 银，新的规定是1个卢比兑换25两藏银：换言 币，同时还出现外商拒收人民币的情况。由于 之，就是原来值100卢比的藏银，现在只值25 印度驻拉萨领事馆和商代处官员的干预，虽然 卢比，使印商亏损75%，给印度商人造成了严 从1959年5月以后印商一般不再拒用，但他们 重困难。因此请求中国政府指示西藏地方当局 依然普遍贬低人民币价值。黑市上，一般是人 允许印度商人把在这次贬值以前所积蓄的藏币 民币1.2元换1盾卢比，最高时甚至2元才能 按旧的比率进行兑换，并允许他们把西藏的硬 换1盾卢比。⑥对于这种现象，中方相信：“印 币和中国银元带往印度。至于中方所规定的外 商拒收人民币是印方的政治阴谋，但我不必主 商兑换期限，1959年8月10日在亚东、帕里等 动向印商代处谈此事，而应由我工商管理或外 地开始兑换，亚东限2日内兑换完毕。给印商 侨管理部门向拒收人民币的外商指出，在我境 开具支票的，则要求在8月21日到25日期间 兑换。按照中方的调查，事实上亚东外商只一 天就兑完了，亚东、帕里两地共兑了8000多元 ①中国外交部致印度驻华使馆的照会(1959年9月10 人民币，帕里外商持有100两假钞1958张，其 日)，中国外交部档案，档案号105-00433-04 (01):何英副司长接见印度驻华使馆参赞康南皮利 中最多的一个持有700多张。②印度外交部在 的谈话(1959年9月17日)，中国外交部档案，档 1961年11月16日致中国驻印度大使馆的照会 案号105-00433-02(1)。 中，指责“中国人对印商的财产和钱财利益并 ② 印商对我兑换藏钞的反应，西藏外事处致外交部电 未给予必要的保护，由于中国照会中无关痛痒 (1959年8月20日)，中国外交部档案，档案号105- 00433-01(1)。 地称之为‘币制改革’的这种对货币的操纵， ③印度外交部致中国驻印度大使馆照会(1961年11月 印商卖出印度货物所积累的藏币大大地减了价 16日)，中国外交部档案，档案号105-01852-01。 值”③。值得提出的是，由于兑换藏钞时当地银 ④对印方10月26日照会所提三个照会的意见，西藏 外事处致外交部电(1959年11月27日)，中国外交 行人民币准备不足，曾给印度商人打过欠条。 部档案，档案号118-00821-01。 印度政府曾就此问题专门照会中方，并在亚东、 ⑤关于印度卢比使用情况，西藏外事处致外交部电 帕里两地直接操纵全体印商，对中方收兑藏钞 (1959年8月20日)，中国外交部档案，档案号105- 00433-01。 时打给印商的人民币欠条，至1959年底仍不准 ⑥复藏印贸易情况，西藏外贸局致外贸部、外交部并 任何印商前去换取人民币。中方认为印方此举 请转驻印度大使馆的电报(1961年6月8日)，中国 “其用意无非是企图逼我改变收兑时比价，提高 外交部档案，档案号118-00959-02：报目前亚东 市场及外商情况，西藏外事处致外交部、工委的电 藏币比值”④。 报(1961年8月26日)，中国外交部档案，档案号 中印围绕着西藏币制改革进行交涉和斗争 118-00959-02。 ·72· 中共党史研究
之间正常贸易的进行”。中国外交部亚洲司何英 副司长在 1959 年 9 月 17 日接见印度驻华使馆 参赞康南皮利时强调: 西藏进行币制改革，是 基于内部的实际需要，是有利于当地的经济的 发展和贸易发展的。因此，“从长远看，币制改 革统一货币倒是有利于中国西藏地方和印度之 间的正常的贸易关系，也是有利于印度商人在 藏的正常贸易的，并没有违反西藏地方和印度 之间的贸易习惯”①。 其次，有关兑换时间和兑换率，印度方面 认为兑换率过低，而且兑换时间太短。印度方 面认为，按照西藏币制改革的规定，藏钞 50 两 兑人民币 1 元，把藏币的比价定位原来的 25% 。 印方指出: 按习惯，1 个卢比原来兑换 6 两 藏 银，新的规定是 1 个卢比兑换 25 两藏银; 换言 之，就是原来值 100 卢比的藏银，现在只值 25 卢比，使印商亏损 75% ，给印度商人造成了严 重困难。因此请求中国政府指示西藏地方当局 允许印度商人把在这次贬值以前所积蓄的藏币 按旧的比率进行兑换，并允许他们把西藏的硬 币和中国银元带往印度。至于中方所规定的外 商兑换期限，1959 年 8 月 10 日在亚东、帕里等 地开始兑换，亚东限 2 日内兑换完毕。给印商 开具支票的，则要求在 8 月 21 日到 25 日期间 兑换。按照中方的调查，事实上亚东外商只一 天就兑完了，亚东、帕里两地共兑了 8000 多元 人民币，帕里外商持有 100 两假钞 1958 张，其 中最多 的 一 个 持 有 700 多 张。② 印 度 外 交 部 在 1961 年 11 月 16 日致中国驻印度大使馆的照会 中，指责 “中国人对印商的财产和钱财利益并 未给予必要的保护，由于中国照会中无关痛痒 地称之为 ‘币 制 改 革’ 的这种对货币的操纵， 印商卖出印度货物所积累的藏币大大地减了价 值”③。值得提出的是，由于兑换藏钞时当地银 行人民 币 准 备 不 足，曾给印度商人打过欠条。 印度政府曾就此问题专门照会中方，并在亚东、 帕里两地直接操纵全体印商，对中方收兑藏钞 时打给印商的人民币欠条，至 1959 年底仍不准 任何印商前去换取人民币。中方认为印方此举 “其用意无非是企图逼我改变收兑时比价，提高 藏币比值”④。 中印围绕着西藏币制改革进行交涉和斗争 的另一个主要内容是有关卢比和人民币的汇率。 西藏和平解放以来，中国对印度卢比在市场使 用、流通一直采取 “不理不问”的态度。从当 时的情况看，印度卢比在亚东、帕里、阿里是 作为货币流通的，而在拉萨、日喀则、江孜则 带商品性 质，并被作为黑市投机，价 涨 卖 出、 价跌买进。中国并未公开宣布在西藏禁用印度 卢比的命令，在西藏币制改革时宣布藏钞作废、 收兑藏钞的命令也未涉及卢比。然而，中国国 营企业部门一律不使用印度卢比。⑤西藏平叛后 的最初 一 个 阶 段，印商在交易中拒收人民币， 破坏人民币的威信，贬低人民币的价值，扩大 卢比影响，高抬物价破坏金融。1959 年 3 月中 旬，亚东黑市 1 盾印度卢比换 1 到 1． 5 元人民 币，同时还出现外商拒收人民币的情况。由于 印度驻拉萨领事馆和商代处官员的干预，虽然 从 1959 年 5 月以后印商一般不再拒用，但他们 依然普遍贬低人民币价值。黑市上，一般是人 民币 1． 2 元换 1 盾卢比，最高时甚至 2 元才能 换 1 盾卢比。⑥对于这种现象，中方相信: “印 商拒收人民币是印方的政治阴谋，但我不必主 动向印商代处谈此事，而应由我工商管理或外 侨管理部门向拒收人民币的外商指出，在我境 ·72· 中共党史研究 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 中国外交部致印度驻华使馆的照会 ( 1959 年 9 月 10 日) ，中 国 外 交 部 档 案，档 案 号 105 － 00433 － 04 ( 01) ; 何英副司长接见印度驻华使馆参赞康南皮利 的谈话 ( 1959 年 9 月 17 日) ，中国外交部档案，档 案号 105 － 00433 － 02 ( 1) 。 印商对我兑换藏钞的反应，西藏外事处致外交部电 ( 1959 年 8 月 20 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00433 － 01 ( 1) 。 印度外交部致中国驻印度大使馆照会 ( 1961 年 11 月 16 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 01852 － 01。 对印方 10 月 26 日照会所提三个照会的意见，西藏 外事处致外交部电 ( 1959 年 11 月 27 日) ，中国外交 部档案，档案号 118 － 00821 － 01。 关于印度卢 比 使 用 情 况，西 藏 外 事 处 致 外 交 部 电 ( 1959 年 8 月 20 日) ，中国外交部档案，档案号 105 － 00433 － 01。 复藏印贸易情况，西藏外贸局致外贸部、外交部并 请转驻印度大使馆的电报 ( 1961 年 6 月 8 日) ，中国 外交部档案，档案号 118 － 00959 － 02; 报目前亚东 市场及外商情况，西藏外事处致外交部、工委的电 报 ( 1961 年 8 月 26 日) ，中国外交部档案，档案号 118 － 00959 － 02
内拒收人民币是非法的。”①同时，中国规定凡 《关于贯彻执行对外贸易管理、设立海关和金银 申请商业外汇或出口土畜牧产品，必须换回中 外币管理的意见》（以下简称《1962年管理意 方所需的同等价值的货物；但“印商却图突破 见》中明确规定：对于外币，“法令公布后， 我回货制度，要求自由进货”。还有特别值得注 应下些力量尽可能肃清在腹心地区和亚东的外 意的一点是“凡我需要物资和边民习惯交换的 币流通，着重于商人持有的外币，对印卢比要 生活必需品等均禁运出口，但倾销高级消费品 严，对尼郭章要松。一般限期20天内登记，50 (据估计去年走私进口手表达15000只)，捣乱 天内处理出境：特殊情况在超过限期携带出境 市场，压价套汇，打击我人民币信用”。② 者由银行审查开证明，海关凭之放行…对边 西藏币制改革后，中国规定在中国境内交 境小额贸易流通的罗比、郭章，目前不实行管 易必须使用人民币。实际上，此举目的是取缔 理，但应限于各在边境县地区内流通，不准 卢比市场，达到清除印度在西藏的经济影响的 携往腹心地区，并逐步创造不用外币的各种 目的，这也是中央的既定政策。这样，印度商 条件”④。 人就面临着以人民币结算，特别是卢比与人民 与此同时，西藏工委鉴于币制改革后依然 币的汇率问题。有关卢比与人民币的比价，当 有金银硬币、银元在市面上流通，特别是印商 时1盾卢比卖出价为0.52元人民币，买入价为 通过贸易收购这些金银带回印度的现象，西藏 0.516元人民币。对于印度使馆在1960年10月 工委根据中央的指示，禁止金银出口。在中央 底询问卢比和人民币比价在西藏发生变动，中 看来，通过金银管理和禁止外币、银元流通办 方曾告知对方：全国都是一个价。西藏外事处 法“这是我们与国内外资本主义商人一场尖 在1961年8月的一份有关人民币和卢比比价问 锐、严重的斗争，又是新的工作，必须在统一 题的电报中，进一步明确了中方的考虑。电报 领导、统一步骤、慎重掌握、逐步加强的原则 指出：银行牌价(1盾卢比售价是0.522元) 下，有区别地、有重点地、有步骤地贯彻执行”。 是外汇票，不等于卢比现钞价格。对外来说， 根据上述政策原则，对于金银等原有货币， 《1962年管理意见》规定：“在法令公布的当 外商在我境内经商应以人民币为准，定出合理 价格（目前暂不对外公开宣布取缔卢比市场）， 天，各地银行挂牌收兑黄金、白银和银元… 而不能以外币定价后再折成人民币的价格，故 袁头银元按现行牌价每枚一点五元，杂牌银元 每枚一元”，同时特别规定：“禁止银元流通着 不存在人民币与卢比现钞比价问题，这是我们 重于市镇和口岸，在掌握上从宽。对违法行使 的主权问题。但从内部来说，人民币与卢比比 者一般给予教育后，按牌价收兑…在农村、 价的实际情况是存在的，故分行规定了卢比现 牧区中目前只进行宣传，不认真过问银元的流 钞价(1盾卢比的收进价为0.363元)，此比价 只是内部掌握，不挂牌，不宣布，但为了不使 我群众吃亏，可个别向乡干部与积极分子透露 比价掌握在1比3左右。在这一政策指导下， ①关于人民币和卢比比价问题，西藏外事处致阿里外事 西藏工委决定：“对印商代处，我不与其谈人民 分处并转亚东、江孜外事分处，报外交部的电报 币与卢比比价以及印商拒收人民币事。若印方 (1961年8月1日)，中国外交部档案，档案号118- 00959-09。 再次催询，可以表示：银行牌价是对外汇票而 ②关于印度目前对西藏做法的看法及对策的意见，西 言，不等于卢比现钞价格，在我境内人民币是 藏外事处致外交部电(1961年3月29日)，中国外 合法的流通货币，故不存在所谓人民币与卢比 交部档案，档案号118-00955-05。外交部在此电 报上批注“海关在干什么？” 现钞的比价问题：个别印商拒收人民币是非法 ③关于人民币和卢比比价问题，西藏外事处致阿里外事 的行为，至于个别印商与我藏族人民在贸易问 分处并转亚东、江孜外事分处，报外交部的电报 题上的分歧意见，我有关单位自会处理。”③到 (1961年8月1日)，中国外交部档案，档案号118- 00959-09。 1962年年初，中国对外币在西藏地区流通的管 ④ 《1958一1965年中华人民共和国经济档案资料选编》 理更加严格。西藏工委在1962年1月颁布的 (金融卷)，第606页。 2012年第5期 ·73·
内拒收人民币是非法的。”①同时，中国规定 凡 申请商业外汇或出口土畜牧产品，必须换回中 方所需的同等价值的货物; 但 “印商却图突破 我回货制度，要求自由进货”。还有特别值得注 意的一点是，“凡我需要物资和边民习惯交换的 生活必需品等均禁运出口，但倾销高级消费品 ( 据估计去年走私进口手表达 15000 只) ，捣乱 市场，压价套汇，打击我人民币信用”。② 西藏币制改革后，中国规定在中国境内交 易必须使用人民币。实际上，此举目的是取缔 卢比市场，达到清除印度在西藏的经济影响的 目的，这也是中央的既定政策。这样，印度商 人就面临着以人民币结算，特别是卢比与人民 币的汇率问题。有关卢比与人民币的比价，当 时 1 盾卢比卖出价为 0． 52 元人民币，买入价为 0． 516 元人民币。对于印度使馆在 1960 年 10 月 底询问卢比和人民币比价在西藏发生变动，中 方曾告知对方: 全国都是一个价。西藏外事处 在 1961 年 8 月的一份有关人民币和卢比比价问 题的电报中，进一步明确了中方的考虑。电报 指出: 银 行 牌 价 ( 1 盾 卢 比 售 价 是 0． 522 元) 是外汇票，不等于卢比现钞价格。对 外 来 说， 外商在我境内经商应以人民币为准，定出合理 价格 ( 目前暂不对外公开宣布取缔卢比市场) ， 而不能以外币定价后再折成人民币的价格，故 不存在人民币与卢比现钞比价问题，这是我们 的主权问题。但从内部来说，人民币与卢比比 价的实际情况是存在的，故分行规定了卢比现 钞价 ( 1 盾卢比的收进价为 0． 363 元) ，此比价 只是内部掌握，不挂牌，不宣布，但为了不使 我群众吃亏，可个别向乡干部与积极分子透露 比价掌 握 在 1 比 3 左 右。在这一政策指导下， 西藏工委决定: “对印商代处，我不与其谈人民 币与卢比比价以及印商拒收人民币事。若印方 再次催询，可以表示: 银行牌价是对外汇票而 言，不等于卢比现钞价格，在我境内人民币是 合法的流通货币，故不存在所谓人民币与卢比 现钞的比价问题; 个别印商拒收人民币是非法 的行为，至于个别印商与我藏族人民在贸易问 题上的分歧意见，我有关单位自会处理。”③到 1962 年年初，中国对外币在西藏地区流通的管 理更加 严 格。西 藏 工 委 在 1962 年 1 月 颁 布 的 《关于贯彻执行对外贸易管理、设立海关和金银 外币管理的意见》 ( 以下简称 《1962 年管理意 见》) 中明确规定: 对于外币， “法令公布后， 应下些力量尽可能肃清在腹心地区和亚东的外 币流通，着重于商人持有的外币，对印卢比要 严，对尼郭章要松。一般限期 20 天内登记，50 天内处理出境; 特殊情况在超过限期携带出境 者由银行审查开证明，海关凭之放行……对边 境小额贸易流通的罗比、郭章，目前不实行管 理，但应限于各在边境县 地区内流通，不 准 携往腹 心 地 区，并逐步创造不用外币的各种 条件”④。 与此同时，西藏工委鉴于币制改革后依然 有金银硬币、银元在市面上流通，特别是印商 通过贸易收购这些金银带回印度的现象，西藏 工委根据中央的指示，禁止金银出口。在中央 看来，通过金银管理和禁止外币、银元流通办 法， “这是我们与国内外资本主义商人一场尖 锐、严重的斗争，又是新的工作，必须在统一 领导、统 一 步 骤、慎 重 掌 握、逐步加强的原则 下，有区别地、有重点地、有步骤地贯彻执行”。 根据上述政策原则，对 于 金 银 等 原 有 货 币， 《1962 年管理意见》规定: “在法令公布的当 天，各地银行挂牌收兑黄金、白银和银元…… 袁头银元按现行牌价每枚一点五元，杂牌银元 每枚一元”，同时特别规定: “禁止银元流通着 重于市镇和口岸，在掌握上从宽。对违法行使 者一般给 予 教 育 后，按 牌 价 收 兑……在 农 村、 牧区中目前只进行宣传，不认真过问银元的流 2012 年第 5 期 ·73· ① ② ③ ④ 关于人民币和卢比比价问题，西藏外事处致阿里外事 分处并 转 亚 东、江 孜 外 事 分 处，报外交部的电报 ( 1961 年 8 月 1 日) ，中国外交部档案，档案号 118 － 00959 － 09。 关于印度目前对西藏做法的看法及对策的意见，西 藏外事处致外交部电 ( 1961 年 3 月 29 日) ，中国外 交部档案，档案号 118 － 00955 － 05。外交部在此电 报上批注: “海关在干什么?” 关于人民币和卢比比价问题，西藏外事处致阿里外事 分处并 转 亚 东、江 孜 外 事 分 处，报外交部的电报 ( 1961 年 8 月 1 日) ，中国外交部档案，档案号 118 － 00959 － 09。 《1958—1965 年中华人民共和国经济档案资料选编》 ( 金融卷) ，第 606 页