危机管理研究 “抗美援朝”与“援越抗美 一中国如何应对朝鲜战争和越南战争 章百家 【内容提要】朝鲜战争和越南战争是第二次世界大战之后发生在亚洲的两场大规模 局部战争。朝鲜战争爆发后，中共中夹做出了出兵抗美援朝的决策。这一决策过程可以说 是新中国经历的第一次重大危机处理。在越南战争发展的过程中，中方在援越抗美方针指 导下采取了循序渐进的对策。只是在应对美国从特种战争向局部战争升级时，决策才带有 危机处理的性质。本文分析了这两次决策的过程，并以这两次决策为案例，初步总结了中 方危机处理的决策程序、机制、原则和基本思路。由于中美双方的原因，在这两场战争中， 中国与美国对抗的形式和结果大不相同：第一次是直接对抗，导致了两国的长期隔绝；第二 次是间接对抗，对抗尚未完结两国就走上了缓和之路。 【关键词】中美关系；危机处理；朝鲜战争；越南战争 【作者简介】章百家，中共中央党史研究室研究员，中国国际战略研究基金会学术委 员。（北京邮编：100080） 【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006-9550-(2005)03-0008-08 朝鲜战争和越南战争是第二次世界大战之后发生临三项任务：巩固新政权、恢复经济和实现国家统一； 在亚洲的两场规模大，时间长、影响深远的战争。对于 在对外方面则是争取国际承认和防止外来干涉。 这两场战争，中国人常以“抗美援朝”和“援越抗美”来 当时，美国是从外部威胁中国的主要势力。中国 称呼。与“朝战”和“越战”相比，这种提法能更准确地 革命由中国共产党领导，并具有鲜明的反帝性质，加上 反映中国与这两场战争的关系以及中美两国在这两场 冷战兴起的大环境，这使得新中国自成立时起就同美 战争中不同的对抗形式。在应对这两场战争时，中国 国处于紧张的对立之中。虽然中共领导人一直对美国 方面的考虑和决策从总体上说是战略性的，危机处理 武装干涉保持着高度警惕，但他们总的判断是随着国 仅存在于决策过程中的某个阶段。 民党的失败和新中国的建立，美国直接干涉中国革命 一 中国在朝战中的危机处理： 的可能性正在减退。 朝鲜是中国的近邻。近代的经验表明，朝鲜的安 应对美军越过三八线 全同中国的安全密切相关。在反对日本侵略扩张和殖 从1950年6月25日朝鲜战争爆发至10月25日 民统治的斗争中，中朝两国人民互相支援、并肩战斗。 中国人民志愿军在朝鲜打响第一枪，恰好4个月。在 第二次世界大战结束后，朝鲜获得了民族独立，但又出 国家安全受到严重外来威胁的情况下，中共中央做出 现国家统一问题。冷战的发生和朝鲜内部矛盾的发 了出兵抗美援朝的决策。这一决策过程可以说是新中 展，使二战结束时美、苏在朝鲜半岛受降的临时军事分 国经历的第一次重大危机处理。 界线变成了朝鲜南、北方的分界线，这实际也是冷战在 (一)中华人民共和国建立初期的安全形势 东北亚的分界线。当时，朝鲜南、北双方都不承认美苏 朝鲜战争爆发之前，中国的安全形势从国际、国内 划定的“三八线”。以历史的眼光来看，朝鲜战争的不 两方面看都处于不稳定状态。新生的共和国在国内面 可避免性就在于冷战造成的态势和亚洲民族解放、民 —8- 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
昆扭胃困瓦菊口 “ 杭 美援 朝 ” 与 “ 援越杭 美 ” — 中国如何应对朝鲜战争和越南战争 章 百 家 【内容提要 】 朝 鲜战争和越 南战 争是 第二 次世界 大 战之后 发 生 在亚 洲 的 两 场 大 规模 局部战争 。 朝 鲜战争爆发后 , 中共 中央做 出 了 出兵杭 美援朝 的决 策 。 这 一 决 策过程 可 以 说 是新 中国经 历 的 第一 次重 大危机 处理 。 在越 南战争发展的 过程 中 , 中方在援越杭 美方 针指 导下 采取 了循序渐进 的 对策 。 只 是在应 对 美国从特种 战争向局 部 战争升级 时 , 决 策才带有 危机处理 的性质 。 本 文分析 了这 两 次 决 策的 过 程 , 并 以 这 两 次 决 策为 案例 , 初 步总 结 了 中 方 危 机 处理 的 决 策程序 、 机制 、 原 则和基本 思路 。 由 于 中美双 方 的 原 因 , 在这 两 场 战 争 中 , 中国与 美国对杭 的形 式和 结 果 大 不 相 同 第一 次是直接对杭 , 导致 了 两 国的 长期 隔 绝 第二 次是 间接对杭 , 对杭 尚未完结 两 国就走上 了缓和之路 。 【关键词 中美关 系 危机处理 朝 鲜战争 越 南战争 【作者简介 】 章百 家 , 中共 中央 党史研 究 室研 究 员 , 中国 国 际 战略研 究基金会 学术委 员 。 北 京 邮编 中图分类号 文献标识码 文章编 号 一 一 一 一 朝鲜战争和越南战争是第二次世界大战之后 发生 在亚洲 的两场规模大 、 时间长 、 影 响深远 的战争 。 对于 这两场战争 , 中国人常以 “ 抗美援朝 ” 和 “ 援越抗美 ” 来 称呼 。 与 “ 朝战 ” 和 “ 越 战 ” 相 比 , 这种提法能更准确地 反映 中国与这两场战争的关系以及 中美两 国在这两场 战争中不 同的对抗形式 。 在应对这 两 场战争时 , 中国 方面 的考虑和决策从总体上说是 战略性 的 , 危机处 理 仅存在于决策过程 中的某个 阶段 。 一 中国在朝 战 中的危机处理 应 对 美军越过三八线 从 年 月 日朝鲜战争爆发 至 月 日 中国人 民志愿 军在朝鲜打 响第一枪 , 恰好 个月 。 在 国家安全受 到严 重外来威胁 的情况 下 , 中共 中央做 出 了出兵抗美援朝的决策 。 这一决策过程可 以说是新 中 国经历的第一次重大危机处理 。 一 中华人 民共和 国建立初期的安全形势 朝鲜战争爆发之前 , 中国的安全形势从 国际 、 国 内 两方面看都处 于不稳定状态 。 新生 的共和 国在 国 内面 一 一 临三项任务 巩 固新 政权 、 恢复经济和 实现 国家统一 在对外方面则是争取 国际承认和 防止外来干涉 。 当时 , 美国是从外部威胁 中国 的主要 势力 。 中国 革命 由中国共产党领导 , 并具有鲜明的反帝性质 , 加上 冷战兴起的大环境 , 这使得新 中国 自成立 时起 就 同美 国处 于紧张 的对立之 中 。 虽然 中共领导人一直对美 国 武装干涉保持着高度警惕 , 但他们总 的判断是 随着 国 民党 的失败和新 中国 的建立 , 美 国直接干 涉 中国革命 的可能性正在减退 。 朝鲜是 中国的近邻 。 近代 的经 验表 明 , 朝 鲜 的安 全 同中国的安全密切相关 。 在反对 日本侵略扩张和殖 民统治的斗争 中 , 中朝两 国人 民互 相 支援 、 并肩 战斗 。 第二次世界大战结束后 , 朝鲜获得 了民族独立 , 但又 出 现 国家统一 问题 。 冷 战 的发生 和 朝鲜 内部矛 盾 的发 展 , 使二战结束时美 、 苏在朝鲜半岛受降的临时军事分 界线变成了朝鲜南 、 北方 的分界线 , 这实际也是冷 战在 东北亚 的分界线 。 当时 , 朝鲜南 、 北双方都不承认美苏 划定 的 “ 三八线 ” 。 以历史 的眼 光来看 , 朝鲜战争的不 可避免性就在于 冷 战造成 的态 势和亚 洲 民族解放 、 民
生黑牡泸s女治2005年第3期 族独立以及随之而来的国家统一问题之间的冲突 准备。68月下旬，由于估计到美军可能在仁川登陆， 在新中国成立前后的一段时间里，中国正忙于自 毛泽东和周恩来严令东北边防军务必于9月底前完成 己的事务，在朝鲜问题上所起的作用有限。朝鲜局势 一切作战准备，保证随时可以出动。？ 的发展主要由美、苏两个大国的对朝政策和朝鲜的内 自朝鲜战争爆发后，中国便不断采取外交行动，但 部情况所决定。不过，中朝之间由于地缘和历史原因 是，这些外交行动的作用十分有限，不可能起到减缓危 形成的特殊关系，可以在很大程度上解释中国在朝鲜 机、防止战争进一步扩大的作用。9月15日凌晨，美 问题上的态度和战争爆发后的反应。 军实施仁川登陆，攻占仁川市。随后，美军和朝鲜南方 朝鲜战争爆发后，新中国原先就十分紧张的安全 军队转入全面反攻，朝鲜战局逆转 形势立即变得极其严峻。美国借朝鲜战争爆发之机， 9月29日，在得知美国公开宣称将向三八线以北 在武装干涉朝鲜的同时派遣第七舰队侵人台湾海峡。 进军后，中共中央决定对美国扩大侵朝战争的企图子 与此同时，不利于新生政权巩固的国内因素大大增加。 以严正警告。30日，周恩来在政协庆祝建国一周年大 在台湾朝不保夕的国民党政权，不仅突然得到了喘息 会上做报告时声明：“中国人民决不能容忍外国的侵 的机会，而且感到了反攻大陆的希望，残留在全国各地 略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而 的反动势力又重新活跃起来。从中国的角度看，美国 置之不理，” 的行动不仅威胁了新生共和国的安全，而且直接侵犯 10月1日，中国收到金日成向中国提出的紧急出 了中国的主权和领土完整，在最后一刻打断了中国的 兵援助请求，同时，还收到斯大林希望中国出兵援朝的 统一进程。面对如此严重的挑衅和危机，中国政府不 电报随后，中国情报部门又得知朝鲜南方军队已 能不做出反应。中美关系由此从对立发展为对抗。 越过三八线，美军也准备就绪。3日凌晨，周恩来紧急 (二)抗美援朝出兵决策的过程 召见印度驻华大使潘尼迦，再次警告说：如果美军越过 1950年6月25日，朝鲜战争爆发。27日，美国总 三八线，扩大战争，“我们不能坐视不顾，我们要管” 统杜鲁门发表声明，宣布对朝鲜实行武装干涉，并派遣 印度政府当天即将有关情况通报给英国方面，并称中 第七舰队侵入台湾海峡。28日，周恩来以外交部长名 国人的决定是“最终的”，美军越过三八线，就意味着 义发表反对美国武装侵略中国领土台湾的声明，，这 朝鲜冲突的扩大化。美国政府很快从英国方面收到了 时，整个局势及其对中国的影响尚未明朗。30日，毛 有关信息。亚 泽东和周恩来决定推迟解放台湾的时间，但仍按照原 计划签署了1950年人民解放军复员工作的决定。2 :中共中央文献研究室，中国人民解放军军事科学院编：《周恩 战争初期，朝鲜北方军队占据了优势地位，但中国 来军事文选》第四卷，北京：人民出版社，1997年版.第29页、 领导人在展望战争前景时并不乐观。几天之后，周恩 2刘武生、杜宏奇编：《周恩来军事活动纪事》下卷，北京：中央文 来就预计，朝鲜战争不可能轻易结束，将是一个持久复 献出版社.2000年版，第128-129页- 金冲及主编：《周恩来传》，北京：中央文献出版社，1998年版 杂的斗争。为此，中国领导人开始考虑对策，包括出 第1009页， 兵问题。 4现在，毛泽东和周恩来致斯大林的电报尚未发现.仅找到了斯 7月初，毛泽东和周恩来提出，必须立即在中朝边 大林的有关复电。见沈志华编：《朝鲜战争：俄国档案馆的解密文件》 (上册)，台北：中央研究院近代史研究所史料丛刊(48)，第431页。 境集结9个中国师，以便在联合国军队越过三八线时 5:《周恩来军事文选》第四卷，第34页， 进人朝鲜北方作战。他们将这一设想告知斯大林。7 6逢先知、金冲及主编：《毛泽东传(I949-1976)》(上)，北京：中 月5日，斯大林复电表示赞成，并说苏联将尽力为这些 央文献出版社，2003年版，第109页。 部队提供空中掩护。47月7日、10日，周恩来主持召 ⑦刘武生，杜宏奇编：《周恩来军事活动纪事》下卷，第137页。 ⑧中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室编：《周恩来外 开了两次国防会议，商定保卫国防和组织东北边防军 交文选》，北京：中央文献出版社，1990年版，第23~24页。 等各项问题。13日，中央军委正式做出保卫东北边防 ⑨逢先知，金冲及主编：《毛泽东传(1949-1976)》(.上)，第113 的决定。58月4日，中共中央政治局召开会议。毛泽 页；沈志华编：《朝鲜战争：俄国档案馆的解密文件》（中册》.第571页 0《周恩来军事文选》第四卷，第66~68页： 东在会上说：如果美国取胜就会威胁中国，对朝鲜必须 鱼陶文钊主编：《美国对华政策文件集》(1949-972)第一卷 帮助，用志愿军形式，时机还要选择，我们不能不有所 (下)，北京：世界知识出版社，2003年版，第473~474页。 -9 1994-2010 China Academie Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
— — 一一一一一一一一一一一一一一一一止些迎全燮兰里竺竺竺匕 族独立 以 及随之而来 的 国家统一 问题之 间的 冲突 。 在新 中国成立 前后 的一 段 时 间里 , 中 国正 忙 于 自 己 的事务 , 在朝 鲜 问题上 所起 的作用 有 限 。 朝 鲜 局 势 的发展 主要 由美 、 苏 两 个大 国的对朝 政 策 和 朝 鲜 的 内 部情况所决定 。 不 过 , 中朝 之 间 由于地缘 和 历 史原 因 形成 的特殊关 系 , 可 以 在很 大 程度 上 解 释 中国在朝 鲜 问题上 的态度和 战争爆发后 的反应 。 朝鲜战争爆 发后 , 新 中 国原 先就十 分 紧张 的安 全 形势立 即变得 极 其严 峻 。 美 国借朝 鲜 战争爆 发 之 机 , 在武装干涉朝鲜 的 同时 派遣 第七 舰 队侵人 台湾 海 峡 。 与此 同时 , 不利于新生政权巩 固的国 内因素大大增 加 。 在 台湾朝不保夕 的 国 民党政 权 , 不仅 突 然 得 到 了 喘息 的机会 , 而且感 到 了反攻大陆的希望 , 残 留在 全 国各地 的反动势力 又 重 新 活跃起 来 。 从 中国的角 度看 , 美 国 的行动不仅威胁 了新 生 共 和 国 的安 全 , 而且 直接侵犯 了中国的主权 和 领 土完整 , 在 最 后 一 刻打断 了 中 国 的 统一进程 。 面对 如此 严 重 的挑衅 和危机 , 中国政 府不 能不做出反应 。 中美关 系 由此从对立发展为对抗 。 二 抗美援朝 出兵决策 的过程 年 月 日 , 朝鲜战争爆发 。 日 , 美 国总 统杜鲁门发表声 明 , 宣 布对朝鲜实行武装干涉 , 并派遣 第七舰 队侵人 台湾海峡 。 日 , 周 恩来 以外 交 部 长名 义发表反对美 国武 装侵略 中国领 土 台湾 的声 明 。 ① 这 时 , 整个局势 及 其 对 中 国 的影 响 尚未 明 朗 。 日 , 毛 泽东和周恩来决定 推迟 解放 台湾 的时 间 , 但仍按 照 原 计划签署 了 年人 民解放军复员工作的决定 。 ② 战争初期 , 朝鲜北方军 队 占据 了优势地位 , 但 中国 领导人在展望 战争前景 时并不 乐 观 。 几 天之后 , 周 恩 来就预计 , 朝鲜战争不可能轻易结束 , 将是一 个持久 复 杂的斗争 。 ③ 为此 , 中 国领导人开 始考虑 对策 , 包括 出 兵 问题 。 月初 , 毛泽 东和周恩 来 提 出 , 必 须立 即在 中朝 边 境集结 个 中国师 , 以 便在 联 合 国军 队越 过 三 八线 时 进 入朝鲜北 方 作战 。 他们将这 一 设想 告 知斯 大林 。 月 日 , 斯大林复电表示赞成 , 并说苏联将尽 力 为这些 部队提供空 中掩 护 。 ④ 月 日 、 日 , 周 恩来 主持 召 开 了两次国防会议 , 商定保卫 国防和组 织 东 北 边 防军 等各项 问题 。 日 , 中央 军 委正式 做 出保卫东北 边 防 的决定 。 ⑤ 月 日 , 中共 中央政治局 召开会议 。 毛泽 东在会上说 如果美 国取胜就会威胁 中国 , 对朝鲜 必须 帮助 , 用 志愿军形 式 , 时机还要 选择 , 我们不 能不 有 所 准备 。 ⑥ 月下旬 , 由于 估计到 美军 可 能 在仁川 登 陆 , 毛泽 东和周恩来严令东北边 防军务必于 月底 前 完成 一切作战准备 , 保证随时可 以 出动 。 ⑦ 自朝鲜 战争爆发后 , 中国便不断采取外交行动 , 但 是 , 这些外交行动 的作用 十分有 限 , 不可能起 到减 缓 危 机 、 防止 战争 进 一 步 扩 大 的 作用 。 月 巧 日凌晨 , 美 军实施仁川登陆 , 攻 占仁川市 。 随后 , 美军和朝鲜南方 军 队转人全面反攻 , 朝鲜战局逆转 。 月 日 , 在 得 知美 国公开 宣称将 向三八线 以北 进军后 , 中共 中央 决定 对美 国扩 大 侵 朝 战 争 的 企 图予 以严正警告 。 日 , 周恩来 在政协庆祝 建 国一 周年 大 会上做报 告 时 声 明 “ 中 国人 民 决 不 能 容 忍 外 国 的侵 略 , 也不能 听任帝 国主 义者 对 自己 的邻人 肆行侵 略而 置之不理 。 ” ⑧ 月 日 , 中国收 到金 日成 向中国提 出的 紧急 出 兵援助请求 , 同时 , 还收到斯大林希望 中国出兵援朝 的 电报 。 ⑨ 随后 , 中 国情 报 部 门又 得 知 朝 鲜南方 军 队 已 越过三八线 , 美军也准备就绪 。 日凌晨 , 周 恩 来 紧急 召见 印度驻华大使潘尼迎 , 再次警告说 如果美军越过 三八线 , 扩大战争 , “ 我 们不 能坐视不顾 , 我们要 管 ” 。 ⑩ 印度政府 当天 即将有关情况 通报 给英 国方 面 , 并称 中 国人 的决定 是 “ 最 终 的 ” , 美 军越过 三 八 线 , 就 意 味着 朝鲜 冲突 的扩大化 。 美 国政府很快从英 国方 面 收到 了 有关信息 。 ⑩ ① 中共中央文献研究 室 、 中国 人 民解放军 军 事科学 院编 《周恩 来 军事文选 》第四 卷 , 北京 人 民 出版社 , 年版 , 第 页 。 ② 刘武生 、 杜宏 奇编 《周恩来军事活 动 纪 事 》下 卷 , 北 京 中央 文 献 出版社 , 年版 , 第 一 页 ③ 金 冲及 主编 《周恩 来传 》 , 北 京 中央 文 献 出 版社 , 年 版 , 第 页 。 ④ 现在 , 毛 泽东和周 恩来致斯 大林 的 电报 尚未 发现 , 仅找 到 斯 大林的有关复 电 。 见 沈 志 华 编 《朝 鲜 战争 俄 国 档 案馆 的解 密文 件 》 上册 , 台北 中央研究院近代史研究 所 史料丛刊 , 第 页 ⑤ 《周恩来 军事文选 》第 四 卷 , 第 页 。 ⑥ 逢 先知 、 金 冲及 主编 《毛 泽东传 一 》上 , 北京 中 央文献 出版社 , 年版 , 第 页 。 ⑦ 刘武生 、 杜宏奇编 《周恩来军事活动纪事 》下卷 , 第 页 ⑧ 中华人 民共和 国外交部 、 中共 中央 文 献研究 室 编 《周 恩 来 外 交文选 》 , 北京 中央 文献出版社 , 年版 , 第 一 页 。 ⑨ 逢先知 、 金 冲及 主 编 《毛 泽东传 一 》 上 , 第 页 沈志华编 《朝鲜 战争 俄国档案馆的解密文件 》中册 , 第 页 。 ⑩ 《周恩来军事文选 》第 四 卷 , 第 一 页 。 ⑧ 陶文钊 主 编 《美 国对 华 政 策 文 件 集 》 】 一 第 一 卷 下 , 北京 世界知识出版社 , 年版 , 第 一 页 。 一 一
“抗美援朝”与“援越抗美” 10月上句，中共中央的决策进入最后阶段，毛泽 动摇。第二，这个过程其实是中苏之间最后的讨价还 东多次召开会议，研究是否出兵援朝。10月2日凌 价。中国需要从苏联得到尽可能多的援助和保证，周 晨，毛泽东草拟了一份致斯大林的电报，内容是决定派 恩来在谈判开始时强调的是中国出兵的困难，而老谋 遣志愿军入朝参战1然而，在当日下午召开的中央 深算的斯大林在没有证实中国参战的决心之前无意松 书记处会议上，多数人不赞成出兵，毛泽东只得将这份 口。在志愿军首次作战后的第五天，苏联空军第一次 电稿搁置起来会后，毛泽东召见苏联大使罗申，让他 出现在鸭绿江上空。这个时间比斯大林在谈判中最后 转告斯大林：现在派遣志愿军援助朝鲜“可能会承担极 允诺的两个半月早了不少。 其严重的后果”，目前最好“不派出军队，同时积极准 10月19日，彭德怀率志愿军秘密跨过鸭绿江 备我们的力量”2他特别说明，这还不是“最后决 25日，打响入朝第一仗。至此，出兵决策的过程结束。 定”，并提出让周恩来和林彪赴苏直接与斯大林商谈。 (三)出兵决策中的难点和关键问题 10月4~5日，中共中央召开政治局扩大会议，继续讨 朝鲜战争爆发后，美国的反应相当迅速、对比之 论出兵问题尽管在会议开始时与会者仍意见分歧， 下，中国对美国介入战争的反应则慎重得多，决策过程 但到5日下午，毛泽东得到彭德怀的坚决支持，出兵参 也长得多，这是因为中国领导人在决策时面临三个困 战的意见转而占据上风，并最终形成决策 难：(1)中国是被种种不由自己控制的因素推上解决 据彭德怀当时的秘书王亚志回忆，彭德怀最初也 朝鲜问题的前台，时间紧迫，能做出的选择有限；(2) 不主张出兵援朝，理由是苏联不出面而让中国打头阵， 美国是中国的明确对手，而中美双方实力相差悬殊： 中国军队同朝鲜南方军队交手有获胜把握，但同美军 (3)国内局势尚不稳定，涉外决策面临的变数多、风险 较量则困难很大。为争取彭的支持，毛泽东在私下同 大。在这种情况下，中国领导人着重思考和讨论了以 他交换意见，列举了中国军队可以出战的三条理由：一 下三个问题： 是苏联已同意向中国提供军事装备；二是美国的战略 第一，采取军事行动的底线，毛泽东认为，八线 重，点在欧洲，不可能将全部军力集中在亚洲：三是即使 是一条底线。他后来回顾说：“美帝国主义如果干涉， 中国出兵失利、甚至让美军一时打入东北也没有关系， 不过三八线，我们不管，如果过三八线，我们一定过去 这样美国就欠了中国一笔债，以后还可以找美国人算 打。”8毛泽东的这一看法和抗美援朝决策休现了中国 账，如果现在不打一下，以后也就没有机会了。至此， 在处理周边事务时必须考虑的两个要素：一是国家安 彭决定支持毛的主张3在5日下午的会议上，彭说： 全的基本需要，二是国际关系中的道义原则、这两者 “出兵援朝是必要的.打烂了，等于解放战争晚胜利几 互相联系。即使没有冷战这样的大背景，中国也不能 年如美军摆在鸭绿江岸和台湾，它要发动侵略战争， 允许另一个大国侵略自已的邻国，把它的军事势力· 随时都可以找到借口”+ 6日，周恩来受毛泽东委托，主持召开党政军高级干 部会议，商讨部署志愿军人朝作战事宜。他在会上强调： 1:中共中央文献研究室编：《毛泽东文集》第八卷，北京：人心出版 社.1999年版，第97-99贞。这本文集在注释中说明.该电报没行发出 党中央、毛主席决心已定，因此现在不是考虑出不出兵，而 2沈志华编：《朝鲜战争：俄国档案馆的解侬文件》（中册），第 是考虑出兵后如何去争取胜利。57日，美军越过三八 576-577页。 线.8日，毛泽东止式下达组成中国人民志愿军的命令， 采访王亚志记录，2004年8月3011 :彭德怀：《彭德怀自述》，北京：人民出版社，1981年版.第257 并通知金日成，中国已决定派遣志愿军援朝。 -258页， 在志愿军出动之前，最后一个重要环节是同苏联 5中共中央文献研究室编：周恩来年谐》(1949-1976)卜卷.北 商讨军事援助和出动空军掩护志愿军地面部队的问 京：中央文献出版社，1997年版，第84页、 G中共中央文献研究室，中国人民解放军军事科学院编：《毛译 题，10月8日，周恩来和林彪飞赴苏联与斯大林会 东军事文集》第六卷，北京：军事科学出版社央文献出版社.1993乐 谈由于事关重大且情况紧急，中苏磋商时间不长，但 版，第111页 过程一波三折，由于篇幅所限，这里不拟详述，只想指 在朝鲜战争中，苏联空军的任务最初限于保小国边境上空， 出两点：第一，由于斯大林不愿立即提供空军掩护，志 后来扩大到朝鲜北部的交通线，但始终没有承扣掩护志愿车地面部队 作战的任务 愿车出动的时间有所延误，但中国出兵的决心并没有 8毛泽东同苏共中央代表团谈话.1956年91231 10- 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
“ 抗 美援朝 ” 与 “ 援越抗 美 ” 月上 旬 , 中共 中央 的决策进 人最后 阶段 毛 泽 东多次 召 开 会 议 , 研 究 是 否 出 兵 援 朝 。 月 日凌 晨 , 毛泽东草拟 了一份致斯大林的 电报 , 内容是决定 派 遣 志愿 军 人 朝 参 战 。 ① 然 而 , 在 当 日下 午 召 开 的 中央 书记处 会 议上 , 多数人不赞成 出兵 , 毛泽东 只得将这份 电稿搁置起来 、 会后 , 毛泽东 召见苏联大使罗 申 , 让他 转告斯大林 现在派遣志愿军援助朝鲜 “ 可能会 承担极 其严重 的后 果 ” , 目前最 好 “ 不 派 出 军 队 , 同时 积极 准 备我们的 力 址 ” 。 ② 他 特 别 说 明 , 这 还 不 是 “ 最 后 决 定 ” , 并提 出让周恩 来和林彪 赴 苏 直 接 与斯 大林商谈 。 月 一 日 , 中共 中央 召开政治局 扩 大会议 , 继 续讨 论出兵 问题 尽 管在 会 议 开 始 时 与会 者仍 意 见分歧 , 但到 日下 午 , 毛泽 东得到彭德怀 的坚决支持 , 出兵参 战的意 见转 而 占据上 风 , 并最终形成决策 。 据彭德怀 当时 的秘 书 王 亚 志 回忆 , 彭 德 怀 最 初 也 不 主张 出兵援朝 , 理 由是苏联不 出面而让 中国打头 阵 , 中国军 队同朝鲜南方 军 队交手 有 获 胜 把握 , 但 同美军 较量则 困难 很 大 。 为争 取彭 的支 持 , 毛 泽 东 在 私下 同 他交换 意见 , 列举 了中国军 队可 以 出战 的三 条理 由 一 是苏联 已 同意 向 中国提供军 事装 备 二 是 美 国 的 战 略 重点在欧洲 , 不 可能将全部军力集 中在亚洲 三是 即使 中国出兵失利 、 甚 至让美军 一 时打人东北也没有关系 , 这样 美国就欠 了 中 国一 笔债 , 以后 还 可 以 找 美 国人算 账 , 如果现在不 打一 下 , 以 后 也 就 没 有机会 了 。 至此 , 彭决定支持毛 的主 张 〔〕比补 在 日下 午 的会议上 , 彭 说 “ 出兵援朝是 必 要的 , 打烂 了 , 等 于解 放 战争 晚胜 利 几 年 〔。 如美军摆在 鸭绿 江岸 和 台湾 , 它要发 动侵略 战争 , 随时都可 以 找 到借 口 。 ” 勇 日 , 周恩来受毛泽 东委托 , 主持召开党政军高级干 部会 议 , 商讨部署志愿军人朝作战事宜 。 他在会上强调 党 中央 、 毛主席决心 已定 , 因此现在不是考虑出不出兵 , 而 是考虑出兵后 如何去 争取胜利 。 ⑤ 日 , 美 军越过 三 八 线 〔〕 , 毛泽东正式下达组成中国人 民志愿军的命令 , 并通知金 日成 , 中国已决定派遣 志愿军援朝 。 ⑥ 在志愿军 出动 之前 , 最 后 一 个重 要 环 节是 同苏联 商讨军事援 助 和 出 动 空 军 掩 护 志 愿 军 地 面 部 队 的 问 题 〔 月 日 , 周 恩 来 和 林彪 飞 赴 苏联 与斯 大林 会 谈 。 由于事 关 重大 且情 况 紧急 , 中苏磋商时 间不 长 , 但 过程 一波三折 。 由于篇 幅所限 , 这里 不拟详述 , 只想指 出两 点 第一 , 由于斯大林不愿立 即提供 空军掩护 , 志 愿军 出动 的时间有所延 误 , 但 中国 出兵 的决心 并没 有 一 一 动摇 。 第二 , 这 个 过 程 其实是 中苏之 间最 后 的讨价 还 价 。 中国需要从苏联 得 到 尽 可 能 多 的援 助 和保 证 , 周 恩来在谈判开始 时 强 调 的是 中 国 出兵 的 困难 , 而 老 谋 深算 的斯大林在没有证实 中国参战的决心之前 无 意松 口 。 在志愿军首 次作 战后 的第五 天 , 苏联 空 军第一 次 出现在鸭绿 江上空 。 这 个时间 比斯大林在 谈判 中最后 允诺的两 个半 月早 了不 少 。 ⑦ 月 日 , 彭 德 怀 率 志 愿 军 秘 密 跨 过 鸭 绿 江 , 日 , 打响人朝第一仗 。 至此 , 出兵决策的过程结 束 。 三 出兵决策 中的难点 和关键 问题 朝鲜 战争爆发 后 , 美 国的 反应 相 当迅 速 。 对 比之 下 , 中国对美 国介人 战争 的反应则慎重得 多 , 决 策过程 也长得 多 。 这是 因为 中国领导人在决策时 面临 三 个 困 难 中国是 被 种 种 不 由 自己 控 制 的 因 素推 上解 决 朝鲜 问题的前 台 , 时 间 紧迫 , 能做 出 的 选 择 有 限 美 国是 中国 的 明确对 手 , 而 中美 双 方 实 力 相 差 悬 殊 国内局 势 尚不稳 定 , 涉外决策面 临 的变 数 多 、 风 险 大 。 在这种情况下 , 中 国领 导人着 重 思 考 和 讨 沦 以 下三 个问题 第一 , 采取军事行动 的底线 。 毛泽 东 认为 , 三 八线 是一 条底线 。 他后来 回顾说 “ 美帝 国 主 义如 果 干 涉 , 不过 三八线 , 我 们不 管 , 如 果过 三 八 线 , 我 们一 定 过 去 打 。 ” ⑧毛泽 东 的这一 看法 和抗 美援朝 决 策体现 了 中国 在处理周边事务 时 必 须 考虑 的两 个要 素 一 是 国家安 全 的基本需要 , 二 是 国际 关 系 中 的道 义原 则 。 这 两 者 互相联系 。 即使 没 有 冷 战这 样 的大 背 景 , 中国也 不 能 允许另一个大 国侵略 自己 的邻 国 , 把 它 的军 事势 力 一 ① 中共 中央 文献研究室编 《毛 泽 东文 集 》第六 卷 , 北 京 人民 出版 社 , 年版 , 第 一 页 。 这本文集在注 释 中说明 , 该电报没有发 出 ② 沈志 华编 《朝鲜 战 争 俄 国 档 案 馆 的 解 密 文 件 》 中册 , 第 一 页 。 ③ 采访王 亚 志记录 , 年 月 日 ④ 彭德怀 《彭 德怀 自述 》 , 北 京 人 民 出 版 社 , 年 版 , 第 页 ⑤ 中共 中央文 献研究室编 《周恩来年谱 》 一 卜卷 北 京 中央 文献出版社 , 年版 , 第 页 ⑥ 中共 中央文献研究 室 、 中 国 人 民 解 放 军军事 利 学 院 编 《毛 洋 东军事文集 》第六 卷 , 北京 军事科 学 出版社 、 中 央 文献 出版社 , 年 版 , 第 页 ⑦ 在朝鲜战争 中 , 苏联空 军 的任务最初 限 十保 于国边 境 卜空 , 后来 扩 大到朝鲜北部的交 通 线 , 但 始终 没 有承 担 掩 护 志 愿 军 地 面 部 队 作战 的任务 。 ⑧ 毛泽 东 同苏共 中央代表团谈话 , 年 月
生黑维沂与k治2005年第3期 直延伸到中国的家门口。如果对此听之任之，中国就 出现这种情况的可能性实际不大。⑦：第二种是中国出 没有安全可言，没有国格和尊严可言。所以，毛泽东 兵能顶住美国的进攻，挫其锋芒，使战争局部化，然后 说：“别人处于国家危急时刻，我们站在旁边看，不论怎 再寻求和平解决的途径。这种可能是中国所要争取 么说.心里也难过。”周恩来说，我们“不能听任帝国 的，中国出兵的目标也是据此设定的。这一点常被研 主义者对自已的邻人肆行侵略而置之不理”。 究者所忽视。人们往往夸大了毛泽东的信心，以为他 第二，出兵与不出兵，两种决策的利弊得失的比较。 在出兵决策时就抱定了要将美国人赶出整个朝鲜半岛 决策期间，主张不出兵的主要顾虑：一是军队的装备差， 的雄心壮志。 训练不充分：二是国内困难太多，新中国需要一段和平 对于中国寻求的主要目标，周恩来在志愿军出动 时间来巩固政权、恢复经济、从事建设。？但毛泽东和周 后即做了说明。10月24日，他在政协的一次会议上 恩来经过进一步分析认为，不出兵同样会付出沉重的代 指出：“美帝国主义用武力压迫别国人民，我们要使它 价：(1)如果美国大兵压境，中国也不可能安心建设；(2) 压不下来，给它以挫折，让它知难而退，然后可以解决 如果采取消极防御的办法，同样要耗费大量财力、物力 问题。我们是有节制的，假如敌人知难而退，就可以在 和军力，而且年复一年，看不到尽头；(3)如果对美国不 联合国内或联合国外谈判解决问题，因为我们是要和 抵抗，就会处处陷于被动，敌人将得寸进尺：(4)中国人 平不要战争的。”此后一段时间，他又反复指出：我们 在精神上将长期受到威胁，中国周围的民族国家也会屈 的目的就是要“使美国知难而退”，使战争“局部化”， 服于帝国主义压力，这对于中国、对于和平民主阵营、对 迫使它接受和平。“我们抗美援朝、保家卫国，就是要 于亚洲争取民族解放和独立的运动都是不利的。3与此 争取这种可能的实现，我们相信自己的力量是可以争 相反，出兵参战有可能扭转全面被动的局面。正如周恩 取这种可能的实现的。”⑨事实上，中国人民志愿军入 来所说：“如果给以打击，让它（美国）在朝鲜陷入泥坑， 朝最初阶段正是按照这一目标进行军事部署的。在第 敌人就无法再进攻中国，敌人内部的矛盾也会发生。”乎 一次战役打响之前，毛泽东一直强调：“我们应当从稳 同时，中共领导人对自己久经沙场的军队抱有信心。经 当的基点出发，不做办不到的事”：要力争首战胜利，以 过正反两方面的利弊比较，毛泽东得出的最后结论是： “迫使美国和我进行外交谈判”。 “总之，我们认为应当参战，必须参战。参战利益极大， 简而言之，在新中国历经的各次危机处理中，抗美 不参战损害极大”5 援朝出兵决策可以说是一个经典范例。这次决策有三 第三，出兵参战的目的，参战的前景和所要达到的 个特点：第一，决策过程体现了民主集中精神，由于对各 目标。在危机处理过程的决策阶段，行动的目的、前景 种方案的利弊得失做了相当充分的分析比较，这就为下 和目标都必须加以明确。抗美援朝决策的情况也与此 最后决心提供了可靠的基础。第二，中国领导人对朝鲜 相符。关于中国出兵的目的，“抗美援朝、保家卫国” 战局的发展充满预见，出兵的准备工作因此得以提前开 这八个字已经说得很清楚，无须赘述，需要说明的是中 始，并没有受到决策过程曲折的干扰。这使得出兵决策 共领导人对参战前景的估计和他们所要实现的目标。 一旦确立便可立即付诸实行。第三，参战所要达到的目 在决定参战之时，毛泽东设想了各种各样的可能， 标也是根据客观环境，依照量力而行的原则制定的。尽 最乐观的是中国军队把美军赶出整个朝鲜半岛，最糟 糕的是志愿军越过鸭绿江后即被美军兜头赶回来。在 :彭德怀：《彭德怀自述》，第257页 各种可能之中，中国领导人认为，比较可能出现的是两 ②，参见彭德怀传记编写组缩：《彭德怀军事文选》，北京：中央文献 种情况：第一种是中美两军在朝鲜形成僵持，美国公开 出版社，1988年版，第320-321页。 对中国宣战，把战争扩大到中国。在10月2日原拟致 3 参见《周恩来军事文选》第四卷，第73~75页，第112~14页 4《周恩来军事文选》第四卷，第75页 斯大林的电报中，毛泽东着重强调了这种可能。6：不 5《毛泽东文集》第六卷，第104页 过，在中国领导人的各种决策之中，这只是必须准备应 6《毛泽东文集》第六卷，第98页 付的最为不利的局面，而不是最可能出现的情况。中 2《周恩来军事文选》第四卷，第92~93页 8:《周恩来军事文选》第四卷，第75-76页 国领导人同时认为，由于有中苏同盟存在，如果美国把 9《周恩来军事文选》第四卷，第92.109页 战争扩大到中国就会变为全面战争，变为世界大战，而 0《毛泽东军事文集》第六卷，第140~141贞 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
对咯 介件 , 社认 年 第 ’期 直延伸到 中国 的家 门 口 。 如果对 此 听之 任之 , 中国就 没 有安 全 可 言 , 没 有 国格 和 尊严 可 言 。 所 以 , 毛 泽 东 说 “ 别人处 于 国家危急时刻 , 我们站在旁边看 , 不论怎 么说 , 心 里也难过 。 ” 交户周 恩来 说 , 我们 “ 不 能听 任帝 国 主 义者对 自己 的邻人肆行侵略而置之不理 ” 。 第二 , 出兵与不 出兵 , 两种决策的利 弊得失 的比较 。 决策期间 , 主张不 出兵 的主要顾虑 一是军 队的装备差 , 训练不充分 二是 国 内困难太多 , 新 中国需要 一段 和平 时间来巩 固政权 、 恢复经济 、 从事建设 。 ② 但毛泽东和周 恩来经过进一步分析认为 , 不 出兵 同样会付出沉重 的代 价 如果美 国大兵压境 , 中国也不可能安心建设 如果采取消极 防御 的办法 , 同样要 耗费大量财力 、 物力 和军力 , 而且年复一 年 , 看 不 到尽 头 如果对美 国不 抵抗 , 就会处处 陷于被动 , 敌人将得寸进 尺 中国人 在精神上将长期受到威胁 , 中国周 围的 民族 国家也会屈 服于帝 国主义压力 , 这对于 中国 、 对 于和平 民主阵营 、 对 于亚洲争取 民族解放和独立的运动都是不利 的 。 ③ 与此 相反 , 出兵参战有可能扭转全面被动的局 面 。 正 如周恩 来所说 “ 如果给以打击 , 让它 美 国 在朝 鲜陷人泥坑 , 敌人就无法再进攻 中国 , 敌人 内部 的矛盾也会发生 。 ” ④ 同时 , 中共领导人对 自己久经沙场的军 队抱有信心 。 经 过正反两方面 的利 弊 比较 , 毛泽 东得 出 的最后 结论是 “ 总之 , 我们认 为应 当参战 , 必须参战 。 参战利益极大 , 不参战损害极大 。 ” ⑤ 第三 , 出兵 参战的 目的 、 参战 的前景和所要 达到 的 目标 。 在危机处 理过程的决策阶段 , 行动的 目的 、 前 景 和 目标都必须加 以 明确 。 抗美援朝决策的情 况也 与此 相符 。 关 于 中 国 出兵 的 目的 , “ 抗 美援朝 、 保 家卫 国 ” 这八 个字 已 经说得很清楚 , 无须赘述 , 需要说明 的是 中 共领导 人对参战前景 的估计和他们所要实现 的 目标 。 在决定参战之 时 , 毛泽东设想 了各种各样 的可 能 , 最乐观 的是 中国军 队把美军 赶 出整 个 朝 鲜半 岛 , 最糟 糕的是 志愿军越过鸭绿江后 即被美军兜头赶 回来 。 在 各种 可能之 中 , 中国领导人认为 , 比较可 能 出现 的是 两 种情况 第一种 是 中美两军在朝鲜形成僵持 , 美 国公 开 对 中国宣 战 , 把战争扩大到 中国 。 在 月 日原 拟致 斯大林 的 电报 中 , 毛 泽 东着 重 强 调 了这 种可 能 。 ⑥ 不 过 , 在 中国领导人 的各种决策之 中 , 这 只是必须准备应 付的最 为不利 的局 面 , 而 不 是最 可 能 出现 的情 况 。 中 国领导 人同时认为 , 由于有 中苏 同盟存在 , 如果 美 国把 战争扩大到 中国就会变 为全面战争 、 变为世界 大 战 , 而 出现这种情况 的可能性 实际 不 大 。 ⑦ 第二 种 是 中国 出 兵 能顶住 美 国的进攻 , 挫其锋 芒 , 使战争局部化 , 然后 再寻求和 平 解 决 的途 径 。 这 种 可 能 是 中 国所 要 争 取 的 , 中国出兵 的 目标也 是 据此设定 的 。 这 一点 常被 研 究者所忽视 。 人们往 往 夸 大 了 毛 泽 东 的信心 , 以 为他 在 出兵决策时就抱定 了要将美 国人赶出整 个朝鲜半 岛 的雄心壮志 。 对 于 中国寻求 的 主要 目标 , 周 恩来在 志 愿 军 出动 后 即做 了说 明 。 月 日 , 他 在 政 协 的一 次会 议 上 指 出 “ 美帝 国主义用 武 力压 迫 别 国人 民 , 我 们要 使它 压不 下 来 , 给它 以挫折 , 让它 知难 而退 , 然 后 可 以解 决 问题 。 我们是有节制 的 , 假如敌人知难而退 , 就可 以在 联合 国 内或联合 国外谈判 解决 问题 , 因为我们是要 和 平不要 战争的 。 ” ⑧此后 一 段 时 间 , 他 又反 复指 出 我们 的 目的就是要 “ 使美 国知 难 而 退 ” , 使 战争 “ 局 部化 ” , 迫使它接受 和平 。 “ 我们 抗 美 援朝 、 保 家卫 国 , 就 是要 争取这种 可能 的实现 , 我 们相信 自己 的 力量 是 可 以 争 取这种可 能 的实现 的 。 ” ⑨事 实 上 , 中 国人 民 志愿 军 人 朝最初 阶段正是按照这一 目标进行军事部署 的 。 在第 一 次战役打响之前 , 毛泽 东一 直强 调 “ 我们应 当从稳 当的基点 出发 , 不做办不到 的事 ” 要力争首战胜利 , 以 “ 迫使美 国和我进行外交谈判 ” 。 ⑩ 简而言之 , 在新 中国历经 的各次危机处 理 中 , 抗 美 援朝出兵决策 可 以 说是一 个经典范例 。 这 次决策有 三 个特点 第一 , 决策过程体现 了民主集 中精神 , 由于对各 种方案的利弊得失做了相 当充分的分析 比较 , 这就为下 最后决心提供了可靠的基础 。 第二 , 中国领导人对朝鲜 战局的发展充满预见 , 出兵 的准备工作 因此得 以提前开 始 , 并没有受到决策过程 曲折的干扰 。 这使得 出兵决策 一旦确立便可立 即付诸实行 。 第三 , 参战所要 达 到 的 目 标也是根据客观环境 , 依照量力而行的原则制定 的 。 尽 ① 彭德怀 《彭德怀 自述 》 , 第 页 。 ② 参见彭德怀传记编写组编 《彭 德怀军事 文选 》 , 北 京 中央 文献 出版社 , 年版 , 第 一 页 。 ③ 参见《周恩来军事文选 》第四卷 , 第 一 页 、 第 一 页 ④ 《周恩来军事文选 》第四卷 , 第 页 。 ⑤ 《毛泽东文集 》第六卷 , 第 页 ⑥ 《毛泽 东文集 》第六卷 , 第 页 。 ⑦ 《周恩 来军事文选 》第 四卷 , 第 一 贞 ⑧ 《周恩来军事文选 》第四 卷 , 第 一 页 。 ⑨ 《周恩来 军事文 选 》第 四 卷 , 第 、 页 〕 ⑩ 《毛泽东军事文 集 》第六卷 , 第 一 页 、、 一 一
“抗美援朝”与“援越抗美” 管这个目标在战争过程中有所摇摆，但战争的最后结局 1959年起，越南南方出现了抗美反吴的武装斗争。鉴 表明，还是最初设定的有限日标符合实际。 于形势的变化，越共中央决定在南方开展武装斗争，解 二中国在越战中的危机处理： 放南方。 1960年5月.越南北方领导人在与中国领导人会 应对战争逐步升级 谈时，阐述了在越南南方斗争的新方针中共中央对 与朝鲜战争不同，越南战争经历一个逐步升级再 越南同志的决定表示赞同1960年12月，越南南方 降级的过程，分为特种战争、局部战争和战争“越南 民族解放阵线成立，中国率先予以承认，这标志着中 化”三个阶段，在1961年美军直接卷入越战之前，中 国确立了援越抗美的政策 国已经确定了“援越抗美"的方针，在越南战争发展 (二)应对美国侵越战争升级 的过程中，中方的对策一般说来是循序渐进的。只是 为稳住越南南方的局势，1961年5月14日，美国 在应对美国从特种战争向局部战争升级时，中方的决 总统肯尼迪下令派遣400名美军“特种作战部队”和 策才带有危机处理的性质 100名军事顾问进入越南南方，标志着特种战争的开 (一)从“援越抗法”到“援越抗美” 始。 新中国成立时，由胡志明领导的印度支那共产党 美军直接介入战争立即引起了越中两国领导人的 正在进行艰苦的抗法战争，印支共产党与中国共产党 高度重视。越南决定立即扩编武装部队，不仅扩大南 虽有长期的历史关系，但在1949年之前双方的联系十 方的武装部队，而且加强北方的武装力量、中国也对 分有限 此做出反应。20世纪60年代初期，中国内外处境艰 1950年1月，胡志明在莫斯科会见了斯大林和正 难，周边安全受到多方面的威胁，但中国明确地把东南 在那里访问的毛泽东，他要求苏联和中国给予援助。 方向作为战略主要防御方向 斯大林考虑到二战后世界格局、苏法关系对欧洲局势 1962年夏天，应越方要求，中国领导人决定向越 的影响以及越南地处遥远等因素，决定将援越事项交 南无偿提供可装备230个营的武器装备2此后，中 给中国。正在莫斯科访问的毛泽东和留京主持工作的 国对越南南方民族解放阵线的援助不断加强，1963 刘少奇等人经研究决定，不惜影响中法建交，也要支持 年，越南开始担心美国会入侵北方。为此，越方又提出 越南抗法。同时确定，主要以介绍经验、提出指导意 了在美国扩大战争时中越两军协同作战的要求.当年 见、派遣倾问团，给予军援和经援的方式帮助越南作 7月，中越两国签署了两军协同作战的文件和中国向 战。这种援助有两个特点：第一是公开；第二是有限， 越南提供军事援助的协议 即规模虽较大，但不直接出兵。这与稍后做出的抗美 援朝决策不同 1964年7月，中国、越南、老挝三国党的领导人在越 1950年1月18日，中国在世界上率先承认了越 南河内举行三国党的会议。这是越南战争升级前三国 南民主共和国，此后，即按商定办法向越南提供援助。 党的领导人一次最重要的会议。，这次会议不仅确定了 在中国的帮助下，印度支那战局很快发生重大转变。 中、越、老三国、三军共同抗击美国侵略的基本方针和原 954年夏，在支持越南取得抗法战争的重大胜利后， 则，而且确定了中国应对美国战争升级的基本方针和原 中闲领导人又及时做出争取通过日内瓦会议实现停火 则。周恩来在会上指出，战争形势的发展有两种可能： 的决策这一决策的成功实施对保障中国的安全、避 一是美国强化特种战争，二是美国把特种战争扩大为局 免再次陷入一场朝鲜式的局部战争起到了重要作用。 部战争，在越南南方和老挝直接出兵，轰炸或进攻越南 日内瓦会议后，法国逐步从越南南方撤军，美国取 北方。不管美国采取哪一种方法，中国人民必将出面支 代了法国的地位。但是，美国从不打算执行日内瓦协 持东南亚人民的斗争。他强调：“我们的斗争方针是，尽 议，让越南通过和平选举实现统一，而要长期维持南北 分裂的局面，把越南南方建成一个反共堡垒。这使得 郭明主编：《中越关系演变四十年》，南宁：广人民出版社， 中国、越南北方与美国的冲突不可避免。1955年，吴 1992年版，第67页。 2柴成文、黄政基、张常仪：《三大突破》，北京：解放军出版社 庭艳在美国的支持下成立了越南共和国政府。从1994年版，第230页。 一12一 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
“ 杭 美援朝 ” 与 “ 援越杭 美 ” 管这个 目标在战争过程 中有所摇摆 , 但战争的最后结局 表明 , 还是最初设定 的有限 目标符合实际 。 二 中国在越战 中的 危机处理 应 对战争逐步升级 与朝鲜战争 不 同 , 越 南战争经 历 一 个逐 步 升 级再 降级 的过 程 , 分 为 特 种 战 争 、 局 部 战争 和 战 争 “ 越 南 化 ” 三 个阶段 在 】 年 美军 直 接 卷 人越 战之 前 , 中 国 已 经确定 了 “ 援 越抗美 ” 的方 针 在 越南 战 争发 展 的过程 中 , 中方 的 对 策一般说来 是 循序渐进 的 。 只是 在应 对美国从特种 战争 向局 部 战争升级 时 , 中方 的决 策才带有危机处理 的性质 一 从 “ 援越抗法 ” 到 “ 援越抗 美 ” 新 中国成立 时 , 由胡 志 明领 导 的印度 支 那共 产 党 正 在进行艰苦的抗法 战争 。〕 印支共产党与中国共产 党 虽有 长期 的历史 关 系 , 但在 年之前双方 的联 系十 分有 限 、 】 年 月 , 胡志 明在莫斯科会 见 了斯 大林 和 正 在那里访 问的 毛 泽 东 、 他要 求 苏联 和 中国给予 援助 。 斯大林考虑 到二 战后 世界格 局 、 苏法关 系对 欧 洲 局 势 的影 响 以 及越 南地 处 遥 远 等 因素 , 决定 将援 越 事 项 交 给 中国 正在莫斯科访 问的毛泽东和 留京 主持工作 的 刘 少 奇等人经研究决定 , 不惜影 响 中法建交 , 也要 支持 越南 抗 法 。 同时 确 定 , 主 要 以 介绍 经 验 、 提 出指 导意 见 、 派遣顾 问 团 、 给予 军 援 和 经 援 的方 式 帮助 越 南 作 战 。 这种援助有 两 个特 点 第一 是 公 开 第二 是 有 限 , 即规模虽较 大 , 但 不 直 接 出兵 。 这 与 稍后 做 出的抗 美 援朝决策不 同 。 年 月 日 , 中 国在 世 界 上 率先 承认 了越 南 民 主共 和 国 , 此后 , 即按 商定 办法 向越 南提供援助 。 在 中国的帮助 下 , 印度 支那 战 局 很 快 发 生 重 大 转 变 。 年夏 , 在 支 持 越 南 取 得 抗 法 战 争 的重 大 胜 利 后 , 中国领导 人 又 及时做 出争取通过 日内瓦会议 实现停火 的决策 、 这 一决 策 的成功 实施 对保 障 中 国 的安 全 、 避 免再次陷人一场朝鲜式 的局 部战争起 到 了重要作用 。 「内瓦会议后 , 法 国逐 步从越南南方撤军 , 美 国取 代 了法 国的地位 。 但 是 , 美 国从 不 打算执行 日内瓦 协 议 , 让越南通过 和平选举实现统一 , 而要长期维持南北 分裂的局 面 , 把 越 南南方 建成 一 个 反共堡 垒 。 这 使 得 中国 、 越 南 北 方 与美 国 的 冲突不 可避 免 。 年 , 吴 庭艳 在 美 国 的 支 持 下 成 立 了 越 南 共 和 国 政 府 。 从 一 一 年起 , 越南南方 出现 了抗美 反 吴 的武装 斗争 。 鉴 于形 势的变化 , 越共 中央 决定在南方 开展武 装斗 争 , 解 放南方 。 年 月 , 越南北 方 领导 人 在 与中 国领导 人 会 谈 时 , 阐述 了在 越南南方 斗争 的新 方 针 中共 中央 对 越南 同志 的决定 表示 赞 同 〕 ① 年 月 , 越 南南方 民族解放 阵线成立 , 中 国率 先予 以 承认 。 这 标 志 着 中 国确立 了援越抗美 的政策 。 二 应对美 国侵越 战争 升 一 级 为稳住越南南方 的局 势 , 年 月 日 , 美 国 总统肯尼迪 下 令 派 遣 名 美军 “ 特 种 作 战部 队 ” 和 名军事顾 问进 人 越 南 南 方 , 标 志 着 特 种 战争 的 开 始 。 美军直接介人战争立 即引起 了越 中两 国领导 人 的 高度重视 。 越南 决定 立 即扩 编武装 部 队 , 不仅扩 大 南 方的武装部 队 , 而且 加 强北 方 的武 装 力量 中国也 对 此做 出反应 。 世 纪 年代初 期 , 中国 内外 处 境 艰 难 , 周边安全受到 多方面 的威胁 , 但 中国 明确地 把东南 方 向作为战略主要 防御方 向 。 年夏 天 , 应 越 方要 求 , 中 国 领 导 人决 定 向越 南无偿提供可 装 备 个 营 的武 器 装 备 乡 此 后 , 中 国对越 南 南 方 民 族 解 放 阵线 的援 助 不 断 加 强 年 , 越南开始担心美 国会人侵北方 为此 , 越方 又提 出 了在美 国扩 大战争时 中越两军协 同作战的要 求 、。 当年 月 , 中越 两 国签 署 了两 军 协同作 战 的 文 件 和 中 国 向 越南提供军事援助 的协议 。 年 月 , 中国 、 越南 、 老挝三 国党的领导人在越 南河 内举行 三 国党的会议 。 这 是越南战争升级 前 三 国 党 的领 导人一 次最重要 的会议 。 这 次 会议 不 仅确定 了 中 、 越 、 老三 国 、 三军共同抗击美 国侵略的基 本方钊 一 和原 则 , 而且确定 了中国应对美 国战争升级 的基本方针 和原 则 。 周恩来在会上 指 出 , 战争形 势 的发展有 两 种 可能 一是美 国强化特种 战争 , 二是美 国把特种战争扩 大 为局 部战争 , 在越南南方和 老挝直接 出兵 , 轰炸 或进攻越南 北方 。 不管美国采取哪一种方法 , 中国人 民必将 出面支 持东南亚人民的斗争 。 他强调 “ 我们的 斗争方针是 , 尽 ① 郭明 主编 《中越 关 系 演 变 四 一 年 》 , 南 宁 厂 西 人 民 出 版 社 , 年版 , 第 页 。 ② 柴成文 、 黄政 基 、 张 常 仪 《三 大突 破 》 , 北 京 解 放 军 出 版 社 , 年版 , 第 页
生买经清点治2005年第3期 一切可能把战争限制在目前范围之内，同时积极准备应 第三，全国开始转入临战状态。4月14日，中共 付第二种可能的情况。”在发生第二种可能的情况时，中 中央下达关于加强备战工作的指示，以防美军轰炸中 国的方针是：“美国走一步，中国走一步：美国出兵，中国 国境内目标，甚至入侵中国。毛泽东提出对“小打、中 也出兵。”为贯彻这一方针，中国人民解放军部队进行 打以至大打”都要有所准备。③ 了一系列准备工作，随时待命出动。 第四，通过多种途径向美方传话，一方面表明中国 1964年8月2日，越南北方鱼雷艇部队与在北部 希望避免同美国的战争，另一方面表明中国已做好了应 湾海面进行挑衅性巡逻的美国军舰发生交火。美国政 战准备。1965年1月9日，毛泽东在会见美国作家埃德 府立即抓住这一机会，开始侵越战争升级。5日，美国 加·斯诺时说：“我们不会打出去，只有美国打进来，我 飞机首次轰炸了越南北方目标。同日，美国国会通过 们才打。这点历史作证。”他还说：“中国这个地方，美国 《东京湾决议》，为扩大侵越行动打开绿灯 军队来可以，不来也可以。来了没有什么很大的搞头， 由于中越双方已经对美国的战争升级有所准备， 我们不会让美国军队得到好处。因为这点，也许他们就 所以能迅速做出反应。1964年8月5日，中国人民解 不来了。”同年4月2日，周恩来在会见巴基斯坦总统 放军总参谋部命令有关军区和军兵种部队进入战备状 阿尤布·汗时，请他向美国转告三句话：第一，中国不会 态28月6日，中国政府发表声明，指出美国蓄谋发 主动挑起对美国的战争。第二，中国人说话是算数的。 动对越南民主共和国的武装侵略，是跨过“战争边 第三，中国已经做了准备。周恩来说：“如果美国把战争 缘”，走上扩大印度支那战争的第一步；“美国对越南 强加于中国人民，中国人民将抵抗到底，别的出路是没 民主共和国的侵犯，就是对中国的侵犯，中国人民绝不 有的。”针对美国某些人关于如果发生美国对中国开战， 会坐视不救”。这就明确宣布了中国在越南采取直接 美国将只进行轰炸，而不使用地面部队，从而限制战争 车军事行动的底线。 规模的说法，周恩来非常干脆地说：“战争这样打是不能 1965年3月，美国总统约翰逊借口驻越美军波莱 解决问题的。美国在空中轰炸，我们在地面上可以用别 古基地遭袭击，批准对越南北方实施代号“滚雷”的战 的办法到处活动。如果美国对中国进行全面轰炸，那就 略轰炸行动，随后又批准向越南南方派遣美军地面部 是战争，而战争是没有界限的，所有的军人都了解这一 队。这标志着“特种战争”已升级为以美军为作战主 点。”⑤为确保这一口信能送达美方，5月31日，陈毅在 体，以“南打北炸”为特征的“局部战争”。与此同时， 北京约见了英国驻华代办雷普森，再请英方向美方转 美国的报纸大肆宣传，称在越南战争中将不再有朝鲜 达周恩来的口信。一周后，霍普森告诉中国外交部西 战争中那样的所谓“庇护所”。在中越边境地区，美国 欧司官员，英方已将周恩来的口信转交给美国国务卿 飞机不断入侵中国领空进行侦察、骚扰。中国政府对 腊斯克。美方分析家认为，周恩来传递过来的几句话 美国的战争威胁做出了最强烈的反应，并迅速采取了 表明“中共不想直接介人战争”，为此“告诫美国应避 四项措施： 免进行反对中国的行动”，G 第一，中国再次声明准备派遣人员到越南与美国军 在美国侵越战争升级之后，越南党和政府的基本 队作战。1965年3月25日.《人民日报》社论指出：中国 人民“时刻准备着，当南越人民需要的时候，派遣自己的 关于1964年7月河内三党会议的情况，参见童小鹏：《风雨四十 人员，同南越人民一道，共同战斗.消灭美国侵略者”。 年》（第二部）.北京：中央文献出版社，1996年版，第220一221页 第二，中国决定对入侵中国领空的美军飞机予以打 2王定烈主编：《当代中国空军》，北京：中国社会科学出版补， 击。4月上旬，人侵中国海南岛上空的美军飞机向中国 1989年版，第384页。 海军航空兵执行巡逻警戒任务的飞机发射导弹。针对 3中共中央文献研究室编：《建国以来毛泽东文稿》第11册，北 京：中央文献出版社，1996年版，第359-360贞， 美国飞机攻击中国飞机的情况，中国军方立即决定改变 ④中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室编：《毛泽东外交 以往对入侵美机只派飞机监视，不主动发起攻击的规 文选》，北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994年版，第544页。 定，对所有入侵中国领空的美国军用飞机“坚决打击”。 3《周恩来外交文选》，北京：中央文献出版社1990年版，第443 页， 中国人民解放军海军航空兵和空军部队进行了保卫领 6,参见李丹慧：《三八线与十七度线一朝战和越战期间中美信 空作战，在海南岛、广西等地区连续击落入侵美机。 息沟通比较研究》，载《中共党史研究》，2001年第3期.第32-39页。 -13 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
——一一一一一一一一一一一一一 一切可能把战争限制在 目前范围之 内 , 同时积极 准备应 付第二种可能 的情况 。 ” 在发生第二种可能 的情况时 , 中 国的方针是 “ 美 国走一步 , 中国走一步 美国出兵 , 中国 也 出兵 。 ” ①为贯彻这一方针 , 中国人 民解放 军部 队进 行 了一 系列准备工作 , 随时待命出动 。 年 月 日 , 越南北方 鱼雷艇部 队与 在北 部 湾海 面进行挑衅性巡 逻 的美 国军舰发生交火 。 美 国政 府立 即抓住这一机会 , 开 始侵越 战争升级 。 日 , 美 国 飞机首次轰炸 了越 南 北方 目标 。 同 日 , 美 国 国会通 过 《东京湾决议 》 , 为扩大侵越行动打开绿灯 。 由于 中越 双方 已 经 对 美 国 的 战争 升级有 所 准 备 , 所 以 能迅 速做 出反应 。 年 月 日 , 中国人 民解 放军总参谋部命令有关军 区 和军兵种部队进人 战备状 态 。 ② 月 日 , 中 国政府 发表声 明 , 指 出美 国蓄谋发 动对越 南 民 主 共 和 国 的 武 装 侵 略 , 是 跨 过 “ 战 争 边 缘 ” , 走上扩 大 印度 支 那 战争 的第一 步 “ 美 国对 越 南 民主共 和 国的侵犯 , 就是对 中国的侵犯 , 中国人 民绝 不 会坐视不救 ” 。 这 就 明确宣 布 了 中 国在 越南 采取 直 接 军事行动的底线 。 年 月 , 美 国总统 约翰逊借 口 驻 越 美军波莱 古基地遭袭击 , 批准对越 南北 方实施代号 “ 滚 雷 ” 的战 略轰炸行 动 , 随后 又 批 准 向越 南南方 派 遣美军地面 部 队 。 这标志着 “ 特种 战争 ” 已 升 级 为 以 美军 为 作战 主 体 、 以 “ 南打北 炸 ” 为特 征 的 “ 局 部战争 ” 。 与此 同时 , 美国的报纸大肆宣 传 , 称在越 南战争 中将不 再有朝 鲜 战争中那样 的所谓 “ 庇护 所 ” 。 在 中越 边 境地 区 , 美 国 飞机不断人 侵 中国领空 进行侦察 、 骚 扰 。 中国政府对 美国的战争威胁 做 出 了最 强 烈 的反应 , 并迅 速采取 了 四项措施 第一 , 中国再次声 明准备派遣人员 到越南与美 国军 队作战 。 年 月 日 ,《人 民 日报 》社论指 出 中国 人民 “ 时刻准备着 , 当南越人 民需要 的时候 , 派遣 自己 的 人员 , 同南越人民一道 ,共同战斗 , 消灭美国侵略者 ” 。 第二 , 中国决定对人侵 中国领空 的美军飞机予 以打 击 。 月上旬 , 入侵中国海南 岛上 空 的美军飞机 向中国 海军航空兵执行巡 逻警戒任务 的飞 机发 射导 弹 。 针 对 美国飞机攻击中国飞机的情况 , 中国军方立 即决定改变 以往对人 侵美机 只派 飞 机监 视 , 不 主 动发起 攻 击 的规 定 , 对所有人侵中国领空 的美国军用 飞机 “ 坚决打击 ” 。 中国人 民解放军海军航空兵 和 空 军部 队进 行 了保卫领 空作战 , 在海南岛 、 广西等地 区连续击落人侵美机 。 第三 , 全 国开 始 转人 临战状 态 。 月 日 , 中共 中央下 达关于加 强 备 战工 作 的指示 , 以 防美军 轰炸 中 国境 内 目标 , 甚 至人侵 中国 。 毛泽 东提 出对 “ 小 打 、 中 打以 至大打 ” 都要有所准备 。 ③ 第四 , 通过多种途径 向美方传话 , 一方 面表 明 中国 希望避免同美 国的战争 , 另一方面表 明 中国已 做好 了应 战准备 。 年 月 日 , 毛泽东在会见美 国作家埃德 加 · 斯诺时说 “ 我们不会打出去 , 只有 美 国打进 来 , 我 们才打 。 这点历史作证 。 ” 他还说 “ 中国这 个地方 , 美 国 军队来可 以 , 不来 也可 以 。 来 了没有什 么 很 大 的搞头 , 我们不会让美 国军队得到好处 。 因为这点 , 也许他们就 不来了 。 ” ④同年 月 日 , 周恩来在会见 巴 基斯坦总统 阿尤布 · 汗时 , 请他向美国转告三句话 第一 , 中国不会 主动挑起对美 国的战争 。 第二 , 中国人说话是算 数 的 。 第三 , 中国已经做 了准备 。 周恩来说 “ 如果美 国把战争 强加于 中国人 民 , 中 国人 民将抵抗到底 , 别 的 出路是没 有 的 。 ” 针对美国某些人关于如果发生美 国对 中国开战 , 美 国将只进行轰炸 , 而 不使用 地面部 队 , 从而 限制战争 规模的说法 , 周恩来非常于脆地说 “ 战争这样打是不能 解决问题 的 。 美国在空 中轰炸 , 我们在地面上可 以 用别 的力 、法到处活动 。 如果美 国对 中国进行全 面轰炸 , 那就 是战争 , 而战争是 没 有界 限 的 , 所有 的军人 都 了解这 一 点 。 ” ⑤为确保这一 口 信能送 达 美方 , 月 日 , 陈毅在 北京约见 了英 国驻 华代办 霍普森 , 再请英方 向美方转 达周恩来 的 口 信 。 一 周 后 , 霍普森告诉 中 国外交部西 欧 司官员 , 英方 已将周 恩来 的 口 信转 交 给美 国 国务 卿 腊斯克 。 美方分析 家认 为 , 周 恩 来 传 递 过来 的几 句话 表 明 “ 中共不 想 直接介 人 战争 ” , 为此 “ 告诫 美 国应 避 免进行反对 中国的行动 ” 。 ⑥ 在美 国侵越 战争升 级之后 , 越南党 和政 府 的基 本 ① 关于 年 月河 内三党会议的情况 , 参见童小鹏 《风雨 四 十 年 》第二部 , 北京 中央文献出版社 , 年版 , 第 一 」页 。 ② 王定烈主编 《当代 中国 空 军 》 , 北 京 中 国 社 会 科 学 出 版 社 , 年版 , 第 页 。 ③ 中共中央文献研究 室 编 《建 国 以 来 毛 泽 东 文稿 》第 册 , 北 京 中央文献出版社 , 年版 , 第 一 页 。 ④ 中华人 民共和 国外交部 、 中共 中央 文献研究 室 编 《毛泽东外 交 文选 》 , 北京 中央文献出版社 、 世界知识出版社 , 年版 , 第 页 。 ⑤ 《周恩来外交文选 》 , 北京 中央 文 献 出版 社 , 年版 , 第 页 。 ⑥ 参见李丹慧 《三八线与 卜七 度线 — 朝战和 越 战期 间 中美信 息 沟通 比较研究 》 , 载《中共党史研究 》 , 年第 期 , 第 一 页 。 一 一
“抗美援朝”与“援越抗美” 方针是：进一步加强在南方的斗争，加强北方的防空作 于在越南北方的防空、工程和后勤保障等方面的车事 战，力争把地面战争限制在南方，把美国对北方的攻击 活动，美方显然理解了这一点，始终没有派遣地面部 限制在空中轰炸的范围之内，在此基础上夺取战争的 队进入越南北方。 胜利，对越南的这一基本方针，中国是赞成的。 除有限的几次私下传话之外，在缺少直接联系渠 为应付战争升级，中越双方开始就派遣中国支援 道的情况下，中美之间的沟通主要是以这样一种方式 部队人越问题进行协商，1965年4月，越南劳动党第 来实现的，即以军事姿态表明自己的意图，并按照表达 一书记黎笋、国防部长武元甲受胡志明主席的委托，率 这一意图的需要来披露或隐瞒相关信息在这方面， 越南代表团访问中国。在中越双方的会谈中，越方向 双方都积累了一些经验，因而能达成一定默契。例如， 中方正式提出派遣支援部队赴越南北方的请求。会谈 在越南战争最激烈的时候，中国支援部队是秘密进人 后，两党达成了关于中国向越南派遣支援部队的协 越南的，没有使用任何公开名义，也不在-线作战.这 议15月16日，正在中国休养的胡志明主席与毛泽东 种做法的目的是既要给美国以警告，又要留有一定的 主席在长沙进行会谈，就越南战争的形势等重大问题交 余地。事实上，美国很快就发现了中国援越部队的行 换意见。在此前后，中越两车的领导人根据两党中央会 踪，从1965年8月下旬开始，美国飞机连续袭击中国 谈的精神，具体商谈了中国向越南北方派遣支援部队的 援越高炮部队和铁道部队，随后又多次袭击中国援越 事宜，双方同时商定：中国支援部队进人越南之后，接受 国防工程部队。西贡电台广播说：中国“志愿军已开入 越南人民车总部指挥，由越南方面赋予任务。关于中国 了越南北方”。被俘虏的美军飞行员和南越特务也供 支援部队的名称，双方最初商定高炮部队称“中国志愿 称：美国飞行员接到命令，专炸穿“蓝衣服”的中国 人员参加越南人民军”，施工部队称“中国志愿工程队”， 人。但是，美国人一直不公开中国军队已进入越南北 后来则统一改称“中国后勤部队” 方的事实。这个姿态使得中国领宁人了解到美国并不 1965年6月9日，第-一批中国志愿部队一-中国 打算进一步扩大战争。毛泽东说，美国人是“留了一 志愿工程队第2支队开入越南。中国支援部队援越抗 手"的。中由于中美双方的克制和彼此都了解对方的 美军事行动由此拉开帷幕.越南战争最为激烈的时 克制，越南战争的升级终于得到控制 期，也是中国支援部队出动人数最多、担负任务最为繁 1968年，美国政府迫于国内外压力，开始对越南 重的时期。中国人民解放军先后派出了防空，工程、铁 战争实施“逐步降级”，把对越南北方的轰炸范围缩小 道、后勤等部队，在越南北方执行任务，到1969年3 到北纬20度线以南地区，并于5月10日开始与越南 月为止，先后入越的部队共23个支队、95个团和83 民主共和国代表在法国巴黎进行和平谈判。10月31 个营，总计32万余人，最高年份为17万余人2 日，美国总统约翰逊宣布完全停止对越南北方的髮炸、 (:三)中美从战争边缘走向缓和 炮击和海上袭击。从1969年1月起，美国侵越战争进 军事接触一旦发生，冲突程度的控制往往不是交 人所谓“越南化”阶段。此后，经过中越双方的协商， 战的任何一方所能把握的。在越南战场上，中美两国 在越南的中国支援部队于1970年7月全部撤出越南 显然都吸取了朝鲜战争的教训，双方都不希望发生正 回国5当中美从战争边缘后撤之时，两国关系正常 面冲突，正是这一点，最终使得越南战争没有成为另 -场中美之间的战争。 1:《越南抗法，抗芙斗争时期的越关系》，载《人民日报》.1979 在援越抗美过程中，中方决策中最棘手的问题始 年11月20日：曲爱国，鲍明荣、肖桩跃编：《援越抗美一中时文设部 终是：如何在一方面满足越南人不断提高的援助请求， 以在越南》.北京：军事科学出版社.1995年版，第1页 在另…方面又避免同美军发生大规模直接冲突，特别 2曲爱国、鲍明荣，背粗跃编：《援越抗美一一一中N支援部队在感 南3.第12贞. 要防止美国把战火扩大到中国境内。在应对美国战争 3当时，在越南的中国支援部队着装行所不同.高炮部队换穿了 升级时，中方竭力使美国明白，中国无意挑起对美战 越南人民军军服，而施工部队则穿蓝色1作服， 争，中国的反应将是对等的：如果美国的军事卷人仅限 《毛泽东外交文选》.第582页 于越南南方，中国就不会派兵参战：如果美国对越南北 51972年5月至1973年8刀间.尼克松政府恢复」对越南北方 的大规模轰炸，中国应越南要求，再次派出支援部队进入越响北方， 方的人侵只限于海空作战，中国派出的参战部队也限 负陆【运输和海上扫雷等任务 —14 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
“ 抗 美援朝 ” 与 “ 援越杭 美 ” 方针是 进一步加强在南方 的斗争 , 加强北方 的防空作 战 , 力争把地面战争 限制在 南方 , 把美 国对北 方 的攻击 限制在空 中轰炸 的范 围之 内 , 在此 基 础 上夺取 战争 的 胜利 。 对越南 的这一基本 方针 , 中国是赞成 的 。 为应付战争升级 , 中越 双方 开 始 就 派遣 中 国支援 部 队人越 问题进 行协商 。 年 月 , 越 南劳动 党第 一 书记黎笋 、 国防部长武元 甲受胡志 明主席 的委 托 , 率 越南代表 团访 问 中 国 。 在 中越 双方 的会谈 中 , 越 方 向 中方正式提 出派遣 支援部 队赴越南北方 的请求 。 会谈 后 , 两党 达 成 了关 于 中 国 向越 南 派 遣 支 援 部 队 的 协 议 。 ① 月 日 , 正在中国休养的胡志 明主席与毛泽东 主席在长沙进行会谈 , 就越南战争的形势等重大问题交 换意 见 。 在此前后 , 中越两军 的领 导人根据两 党 中央会 谈的精神 , 具体商谈了中国 向越南北方派遣 支援部 队 的 事宜 , 双方 同时商定 中国支援部队进人越南之后 , 接受 越南人 民军总部指挥 , 由越南方面赋予任务 。 关 于 中国 支援部队的名称 , 双方最初商定 高炮部 队称 “ 中国志 愿 人 员参加越南人 民军 ” , 施工部队称 “ 中国志愿工程 队 ” , 后来则统一改称 “ 中国后 勤部队 ” 。 年 月 日 , 第 一批 中 国志愿 部 队 — 中 国 志愿工程 队第 支 队开人越南 。 中国支援部 队援越抗 美军事行 动 由此 拉 开 帷 幕 越 南 战 争最 为激 烈 的 时 期 , 也是 中国支援部 队出动人数最 多 、 担负任务最 为繁 重 的时期 。 中国人 民解放军先后 派 出 了防空 、 工 程 、 铁 道 、 后 勤 等部 队 , 在 越 南 北 方执 行 任务 。 到 年 月 为止 , 先后 人 越 的部 队共 个 支 队 、 个 团 和 个营 , 总 计 万余人 , 最 高年份为 万余人 。 ② 三 中美从 战争边缘走 向缓和 军事接触一 旦 发 生 , 冲突程 度 的控制往 往 不 是 交 战的任何一方 所 能 把握 的 。 在越 南 战场上 , 中美 两 国 显然 都吸取 了朝 鲜 战争 的教训 , 双 方都不 希 望 发生 正 面 冲突 〔 正 是这 一 点 , 最 终 使得 越 南 战争没 有 成 为 另 一 场 中美之间 的战争 。 在援越抗美过程 中 , 中力 一 决 策 中最 棘手 的 问题始 终是 如何在 一 方 面满足越南人不 断提高的援 助请求 , 在 另一方 面又避 免 同美军 发生 大规模 直接 冲突 , 特别 要防止美 国把战火扩 大到 中国境 内 。 在应对美 国战争 升级 时 , 中方 竭 力使美 国 明 白 , 中 国 无 意 挑 起 对 美 战 争 , 中国的反应将是对等的 如果美 国的军事卷 人仅 限 于越南南方 , 中国就不会派兵 参战 如果美 国对越南北 方 的人侵只限 于海 空 作 战 , 中 国派 出 的参战部 队也 限 一 一 于在越南北方 的 防空 、 工 程 和 后 勤 保 障等方 面 的军 事 活动 。 美方显然 理解 了这 一 点 , 始终没有 派遣地 面部 队进人越南北方 。 除有 限的几 次私 下 传话之 外 , 在 缺 少 直 接 联 系 渠 道 的情况下 , 中美之 间 的 沟通 主要 是 以 这 样 一 种 方 式 来实现的 , 即 以 军事姿态表 明 自己 的意 图 , 并按 照 表达 这 一意图 的需 要 来 披 露 或 隐瞒相 关信 自 、 在 这 方 面 , 双方都积累 了一些经验 , 因而能达成一定 默 契 。 例 如 , 在越南战争最激 烈 的时 候 , 中 国 支援部 队是 秘 密进 人 越南的 , 没有使用任何公开名 义 , 也不在一 线作 战 这 种做法 的 目的是 既要 给美 国 以 警告 , 又 要 留有 一 定 的 余地 。 事实上 , 美 国很快 就 发现 了 中 国援越 部 队 的行 踪 〔〕 从 年 月下旬开始 , 美 国飞机连 续 袭击 中国 援越高炮部 队和铁道部 队 , 随后 又 多 次 袭击 中 国援 越 国防工程部 队 。 西贡 电台广播说 中国 “ 志愿军 已 开人 了越南北方 ” 。 被俘虏 的美 军 飞行 员 和南 越 特 务 也供 称 美 国飞 行 员 接 到 命 令 , 专 炸 穿 “ 蓝 衣 服 ” 加 的 中 国 人 。 但是 , 美 国人 一 直不 公 开 中 国军 队 已 进 人越 南北 方 的事实 。 这个姿态使得 中国领导 人 了解 到美 国并 不 打算进一 步扩 大 战 争 。 毛 泽 东 说 , 美 国 人 是 “ 留 一 手 ” 的 。 ④ 由于 中美 双 方 的 克制 和 彼 此 都 了解 对 方 的 克制 , 越南战争的升级终 于得 到控制 年 , 美 国政 府迫 于 国 内外 压 力 , 开 始 对 越 南 战争实施 “ 逐 步降级 ” , 把对越 南北 方 的轰 炸 范 围缩 小 到北 纬 度线 以 南 地 区 , 并 于 月 日 开始 与越 南 民主共和 国代 表 在 法 国 巴 黎进 行 和 平谈 判 。 月 日 , 美 国总统约翰逊宣布完全停止对越南北 方 的轰炸 、 炮击和海 上袭击 。 从 年 月起 , 美 国侵越 战争进 人所谓 “ 越 南 化 ” 阶段 。 此后 , 经 过 中越 双 方 的 协 商 , 在越南的中国支 援部 队 于 年 月 全 部撤 出越 南 回国 。 ⑤ 当中美 从 战 争边 缘后 撤 之 时 , 两 国关 系正 常 ① 《越南抗法 、 抗 美 斗争时期 的 中越 关 系 》 , 载《人 民 报 》 , 年 月 曲爱 国 、 鲍 明 荣 、 肖祖 跃编 《援 越 抗 美 —中 国 支援 部 队在越南 》 , 北 京 军事科学 出版社 , 年版 , 第 日 页 ② 曲爱国 、 鲍明荣 、 肖祖跃编 《援越 抗 美 — 中国 支援 部队 在 越 南 》 , 第 页 「 多 当时 , 在越南 的 中 国 支援部 队 着 装 有 所 不 同 , ‘高炮 部 队 换 穿 越南 人 民军军服 , 而施 工 部队则 穿蓝 色 作服 ① 《毛泽 东外交 义选 》 , 第 页 ③ 年 月至 年 月 间 , 尼 克松 政 仔恢复 对 越 南 匕力 的大规模轰炸 , 中国应越南要 求 , 再 次 派 出 支援 部队 进 人 越 南北 方 , 担 负陆 运输 和海上 扫雷等任 务
￥男组济5女治2005年第3期 化进程已在暗中启动 简单，重大决策在党的高层按“民主集中”方式做出。 党内高层交换意见，统一思想有两个途径：一是召开高 三中国危机决策的若干特点 层会议，如政治局会议或政治局扩大会议进行讨论：二 是会外个别交谈，寻求共识。在思想大致统一之后，由 朝鲜战争和越南战争反映了冷战时代中国与美国 毛泽东做出最后决定。朝鲜战争出兵决策是党内重大 之间的对抗。，这两次对抗均由中国的邻国所引起。我 决策中最能体现“民主集中”精神的一次。对中国来 们经常说在中美关系中总有一个第三者在起作用，但 说，在这两场战争中比较复杂的问题是，有些决策需要 是就朝鲜战争和越南战争而言，这个第三者是具有特 与盟国磋商和协调。相比之下，朝鲜战争初期，中、苏 味性的 朝三方的协调比较困难，而在应对越南战争升级时中 当时，中国、朝鲜和越南都面临着共同的寻求民族 越两方的协调则较为顺利。中越出现矛盾主要是在越 独立和统一的历史任务：这三个国家都由共产党领导， 美和谈开始以后，而在中美和解开始后这一矛盾就迅 有相同的意识形态：同时，由于地缘和历史的原因，中 速扩大了。 国同这两个国家有着密切的关系，并将它们视为自己 从危机处理的角度来看，在应对这两场战争时，中 的]户。这些因索决定了中国在原则上支持朝鲜和越国方面决策的原则和思路基本是一样的：第一，中国不 南两国共产党和两国人民寻求民族独立和统一的主 主动挑起对美战争，但不惧怕战争，并做好了应付最坏 张，中朝中越关系的另一个方面是，朝鲜和越南既希 局面的准备。第二，美国走一步，中国走一步。中方决 望得到中国的支持，又担心中国影响其内部事务，因 策中最关键的环节是确定出兵参战的底线。在朝鲜战 此.中国对这两个国家的援助并非主动，但当对方提 争中这条底线是三十八度线，在越南战争中是十七度 出要求时，中国的回应是积极的，具体的援助方式则视 线。中国强烈的预警信号就是在美军接近这两条线时 情况而定、由于美国对这两个国家实行了大规模武装 发出的。在中国看来，这两条线规定了避免中美直接 干涉，使中国本国安全受到严重威胁，这才使得中美之 对抗的安全距离。以这两条线作为出兵参战底线，也 间的对抗变得不可避免 表明中国当时的态度是防御性的，而不是进攻性的 在处理这两场危机时、中国领导人几乎从一开始 在朝鲜战争初期，美国显然没有意识到三十八度 就考虑到使用武力的问题。一方面，他们认为美国是 线对中国的意义，而是错误地认为只要不把战争扩大 一个实力强大而且抱有巨大敌意的对手；另一方面，毛 到中国境内即可以避免中美之间的直接对抗。在越南 泽东和周恩来这一代中国领导人都是职业革命者，经 战争升级时，美国则小心谨慎地注意保持与中国的安 历过无数次危机，而且有丰富的战争经验。因此，在面 全距离，其地面部队始终没有越过十七度线。此外，由 对这两场危机时他们会很自然地考虑到使用武力的问 于有了朝鲜战争的经验，在越战升级的过程中，中美双 题.但是，考虑使用武力并非意味着希望战争。在面 方通过公开宣言、私下传话和战场姿态能够比较有效 对危机时，中国领导人的基本思维方式是力争最好，准 地实现信息沟通。双方都学会了区分对手的恫吓与现 备最坏。他们处理国共关系的长期经验表明，通过一 实威胁，都明白对方作战的范围和限度。中国知道美 些小摩擦有可能制止一些大摩擦，甚至以战制战也不 国介入的程度会有多深，美国也了解中国将向越南北 失为一种解决危机的办法。 方提供多少援助。可以说，双方在对抗中建立了最初 从朝鲜战争和越南战争两个案例来看，在应对危机 的信任。朝鲜战争和越南战争的上述差别使得中国和 时，中方的决策基本遵循一个大致的程序。第一，对突 美国两次对抗的形式和结果大不相同：第一一次是直接 发事件或事态发展做出初步的外交反应。第二，进一步 对抗，导致了两国的长期隔绝。第二次是间接对抗，对 分析形势，确定采取军事行动的底线。第三，向对手发 抗尚未完结两国就走上了缓和之路。 出预警信号，同时做好采取军事行动的准备。第四，当 [收稿日期：2004-12-15] 对手不理睬警告信号并越过底线时，按照既定方针采取 [修回日期：2005-01-17] 行动。当然，如果对手接受了警告，危机就趋于缓解。 [责任编辑：谭秀英] 在应对这两场战争时，中国内部的决策机制相当 -15 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
— ———一 一 一 一一 — 一一 一一一一兰邺些竺些乞三旦互 一 兰递三少一 化进程 已在 暗 中启动 。 三 中国危机决 策的 若干特 点 朝鲜战争和越南战争反 映 了冷战时代 中国与美 国 之 间的对抗 。 这两次对抗均 由中国的邻 国所 引起 。 我 们经 常说在 中美 关 系 中总有 一 个第三 者 在起 作用 , 但 是就朝鲜战争和 越 南 战争 而 言 , 这 个第 三者 是 具有 特 殊性 的 当时 , 中国 、 朝 鲜和越南都面临着共同的 寻求 民族 独立 和统一 的历史任 务 这三个 国家都 由共产 党领导 , 有相 同 的意识形 态 同时 , 由于地缘和历 史 的原 因 , 中 国同这两 个国家有 着密切 的关 系 , 并将 它们视 为 自己 的门户 。〕 这些 因素决定 了 中国在原 则上 支持朝 鲜 和越 南两 国共产 党 和 两 国人 民寻 求 民族独 立 和 统 一 的 主 张 中朝 、 中越关 系的另一 个方面是 , 朝 鲜和越 南既希 望得到 中国 的 支持 , 又 担 心 中 国影 响 其 内部 事 务 , 因 此 , 中国对这 两 个 国家 的援 助 并 非 主 动 。 但 当对 方 提 出要求时 , 中国的 回应 是积极 的 , 具体的援助 方式则 视 情况 而定 由于美 国对这两个 国家实行 了大规模武 装 干涉 , 使 中国本 国安全受到严重威胁 , 这才使得 中美 之 间的对抗 变得不可避免 。 在处理这两场 危 机 时 , 中 国领 导 人 几 乎从一 开 始 就考虑到使用 武 力 的 问题 。 一 方面 , 他们认 为 美 国是 一个实力强大而且 抱有 巨 大敌意 的对手 另 一方 面 , 毛 泽东和周恩来这 一 代 中 国领 导人 都是 职业 革命者 , 经 历过无数次危机 , 而 且有丰富的战争经验 。 因此 , 在 面 对这 两场危机时他们会很 自然地考虑到使用 武 力 的问 题 、 但是 , 考虑使用 武 力并非 意味着 希望 战争 。 在 面 对危机时 , 中国领导人 的基本思维方式是力争 最好 、 准 备最坏 。 他们处 理 国共关 系 的长期经 验 表 明 , 通 过 一 些 小摩擦有可能 制止 一 些 大摩 擦 , 甚 至 以 战制 战也 不 失为一种解决危机 的办法 。 从朝鲜战争和越南战争两 个案例来看 , 在应对危机 时 , 中方 的决策基本遵 循一 个 大致 的程 序 。 第一 , 对 突 发事件或事态发展做出初步 的外交反应 。 第二 , 进一步 分析形势 , 确定采取 军 事行动的底 线 。 第三 , 向对手 发 出预警信号 , 同时做好采取 军 事行动 的准备 。 第 四 , 当 对手不理睬警告信号并越过底线 时 , 按照 既定方针采取 行动 当然 , 如果对手接受了警告 , 危机就趋于缓解 。 在应对这两 场 战争 时 , 中国 内部 的决策机制 相 当 简单 , 重大决策 在 党 的高层 按 “ 民 主 集 中 ” 方 式 做 出 。 党 内高层交换意见 、 统一思想有两个途径 一 是 召 开高 层会议 , 如政治局会议或政治局扩大会议进行讨论 二 是会外个别交谈 , 寻求共识 。 在思想 大致统一之后 , 由 毛泽 东做 出最后决定 。 朝鲜 战争 出兵决策是党 内重 大 决策 中最能体现 “ 民 主 集 中 ” 精 神 的一 次 。 对 中 国来 说 , 在这两场战争 中比较复杂 的 问题是 , 有些 决策需要 与盟 国磋商和协调 。 相 比之下 , 朝鲜 战争初期 , 中 、 苏 、 朝三方 的协调 比较 困难 , 而 在应 对越 南 战争升级 时 中 越两方 的协调则较为顺利 。 中越 出现 矛盾主要 是在越 美和谈开始 以后 , 而在 中美 和 解 开 始后 这 一 矛盾 就迅 速扩大 了 。 从危机处理的角度来看 , 在应 对这两场 战争时 , 中 国方面决策 的原则和思路基本是一样 的 第一 , 中国不 主动挑起对美 战争 , 但不惧怕 战争 , 并做好 了应付最坏 局 面 的准备 。 第二 , 美 国走一步 , 中国走一 步 。 中方决 策 中最关键 的环节是确定 出兵参 战的底线 。 在朝鲜战 争 中这 条底线是 三 十八 度线 , 在 越南 战争 中是 十七 度 线 。 中国强烈 的预警信号就是在美 军接近这两 条线 时 发 出的 。 在 中国看 来 , 这 两 条线 规定 了避 免 中美 直 接 对抗 的安全距离 。 以 这两 条线作 为 出兵 参战底 线 , 也 表 明 中国当时 的态度是防御性 的 , 而不 是进攻性 的 。 在朝鲜 战争初 期 , 美 国显 然 没 有 意识到三 十八 度 线对 中国的意义 , 而 是 错误地认 为 只要 不 把 战争扩 大 到 中国境 内 即可 以 避免 中美之 间 的直接对抗 。 在越南 战争升级 时 , 美 国则 小 心 谨慎 地 注 意保持与 中 国 的安 全距离 , 其地面部 队始终没有越过十七 度线 。 此外 , 由 于有 了朝鲜战争的经验 , 在越 战升级 的过程 中 , 中美双 方通过公开 宣言 、 私 下 传话和 战场姿态 能够 比较有 效 地实现信息沟通 。 双方都学会 了区 分对手 的恫 吓与现 实威胁 , 都 明 白对方 作 战 的范 围和 限度 。 中 国知 道 美 国介 人 的程度会有 多深 , 美 国也 了解 中 国将 向越 南北 方提供多少援 助 。 可 以说 , 双方在 对抗 中建立 了最初 的信任 。 朝鲜战争和越南 战争 的上述差别使得 中国和 美 国两 次对抗 的形 式 和结 果 大 不 相 同 第一 次是 直 接 对抗 , 导致 了两 国的长期 隔绝 。 第二 次是 间接 对抗 , 对 抗 尚未完结两 国就走上 了缓和之路 。 〔收稿 日 期 一 一 〕 〔修 回 日期 一 一 〕 「责任编 辑 谭 秀英 〕 一
World Economics and Politics N0.3,2005 Abstracts Going Along with History Yuan Ming(1) “Resist the U.S.to Aid Korea"and“Aid Vietnam to Resist the U.S.” -How Did China Deal with the Korean War and the Vietnam War Zhang Baijia(8) The Korean War and Vietnam War were two regional wars in Asia after the end of the World War II.During the Korean War,the top Chinese leaders decided to send volunteer troops to North Korea.The decision-making process behind this can be regarded as the first major event of crisis management after the founding of the PRC.During the Viet- nam War,China adopted a policy of proceeding in an orderly way under the guideline of aiding Vietnam to resist U.S. aggression.It was only when the special warfare escalated into regional warfare that the decision-making process could be called crisis management.This paper describes and analyzes these two processes of policy-making,including the procedures,mechanisms,principles,and basic thought behind the resolution of these crises.The forms and results of these two wars were quite different:during the Korean War,the two sides confronted one another face to face, whereas during the Vietnam War,the two sides confronted one another indirectly and the tensions between the two countries tended to ease up even before the end of the confrontation. Review of China's Dealings with Border Crises after Liberation Xu Yan(16) When China and India established diplomatic relations,India adopted its two-front policy,which resulted in China both seeking friendly ties and remaining alert.After the Tibetan revolt,China properly condemned and rebutted India's anti-China wave and tried its best to avoid military confrontation.China applied military force to counterattack India's hostile action to change the status quo on the Sino-Indian border,and withdrew its army as quickly as possible for the sake of peace.Sino-Soviet relations changed from being friendly to being sharply hostile,thus intensifying the historical 一4一 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
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