上海闵行区的公共预算改革 上海市闵行区的公共预算改革始于207年,但其起步则要追溯到2003年的区财 政改革。2003年,闵行区的财政改革涉及规范机关事业单位银行账户、综合预 算、规范公务员工资、协同理财、政府采购、国库集中支付、基建项目绩效评估 等7个方面。比如,在规范机关事业单位银行账户方面,清理了各个部门的私设账 户,只许有收、支两个账户;同时规定:收入账户只进不出,支出账户只出不 进。在规范公务员的个人工资方面,闵行区首先杜绝了单位小金库,清理了各类 津贴补贴,使区内相同岗位、相同级别的官员有相同的收入,以前因岗位不同造 成工资收入有差别、干部调动有阻力的现象也就自然消失了。在此基础上,2004 年闵行区又推行了综合预算改革:预算内、预算外资金统一编制预算。预算外资 金包括很多行政事业单位的收费和罚没收入,这部分资金只能进入收入账户,每 个月自动划转到区财政专户,各个单位无法自由支配。这些前期的改革都为后来 声名全国的闵行公共预算改革打下了基础。 2007年1月1日,《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正 式实施,其中第三章专门阐述了人大对预算的审查、监督问题。当时刚刚担任闵 行区区委书记的孙潮希望借机在闵行区探索公共预算一揽子改革,以此作为政治 体制改革的突破口。孙潮在1998年从政前是华东政法学院(现华东政法大学)教 授,在宪法学与行政法学领域有较多的硏究,但他也苦于没有成熟的思路。恰在 此时,原中国政法大学教授蔡定剑结束了为期3个月的欧洲考察,摸索出了一套公 共预算改革的方案,正在四处寻找试验田。于是,早已相熟的二人一拍即合,公 共预算改革就此在闵行区落地开花,同时他们还把更具技术性的改革设计交由财 政部财政科学研究所负责。 207年至今的闵行公共预算改革,涵盖了预算编制、预评估、预审、执行监 督、执行绩效评估的全过程。其中,最具创新性,也引起社会最多关注的内容有 预算细化、预算听证会、预算修正案、项目支出前评审等。 闵行区预算改革的第一步就是实现预算细化。公共预算本来就有较强的“专业 性”,人大代表很多时候如同雾里看花,似懂非懂。2007年以前,闵行区每年开 人代会时,发到代表手上的预算决算草案报告只有一张A4纸,这使本来就难懂的 预算报告变得更加笼统。如何让预算能很容易、很直观地被人大代表甚至一般公上海闵行区的公共预算改革 上海市闵行区的公共预算改革始于2007年，但其起步则要追溯到2003年的区财 政改革。2003年，闵行区的财政改革涉及规范机关事业单位银行账户、综合预 算、规范公务员工资、协同理财、政府采购、国库集中支付、基建项目绩效评估 等7个方面。比如，在规范机关事业单位银行账户方面，清理了各个部门的私设账 户，只许有收、支两个账户；同时规定：收入账户只进不出，支出账户只出不 进。在规范公务员的个人工资方面，闵行区首先杜绝了单位小金库，清理了各类 津贴补贴，使区内相同岗位、相同级别的官员有相同的收入，以前因岗位不同造 成工资收入有差别、干部调动有阻力的现象也就自然消失了。在此基础上，2004 年闵行区又推行了综合预算改革：预算内、预算外资金统一编制预算。预算外资 金包括很多行政事业单位的收费和罚没收入，这部分资金只能进入收入账户，每 个月自动划转到区财政专户，各个单位无法自由支配。这些前期的改革都为后来 声名全国的闵行公共预算改革打下了基础。 2007年1月1日，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正 式实施，其中第三章专门阐述了人大对预算的审查、监督问题。当时刚刚担任闵 行区区委书记的孙潮希望借机在闵行区探索公共预算一揽子改革，以此作为政治 体制改革的突破口。孙潮在1998年从政前是华东政法学院（现华东政法大学）教 授，在宪法学与行政法学领域有较多的研究，但他也苦于没有成熟的思路。恰在 此时，原中国政法大学教授蔡定剑结束了为期3个月的欧洲考察，摸索出了一套公 共预算改革的方案，正在四处寻找试验田。于是，早已相熟的二人一拍即合，公 共预算改革就此在闵行区落地开花，同时他们还把更具技术性的改革设计交由财 政部财政科学研究所负责。 2007年至今的闵行公共预算改革，涵盖了预算编制、预评估、预审、执行监 督、执行绩效评估的全过程。其中，最具创新性，也引起社会最多关注的内容有 预算细化、预算听证会、预算修正案、项目支出前评审等。 闵行区预算改革的第一步就是实现预算细化。公共预算本来就有较强的“专业 性”，人大代表很多时候如同雾里看花，似懂非懂。2007年以前，闵行区每年开 人代会时，发到代表手上的预算决算草案报告只有一张A4纸，这使本来就难懂的 预算报告变得更加笼统。如何让预算能很容易、很直观地被人大代表甚至一般公