众看懂,就被提上预算制度改革的议程。改革的第一步是把整个2008年的政府财 政预算细化。208年1月,闵行区召开四届人大三次会议。会议上,每个人大代表 都收到了一本绿皮的、由再生纸印刷的、358页的财政预算详表。这本预算详表细 到“某次会议要摆几盆鲜花,每盆花要多少钱都逐一列出”的程度。如此细致的 预算也招来了一些部门的反对,他们要求在人代会后全部收回。因为他们担心, 如果预算表留在代表手里,就会对政府产生压力,代表们可以对照预算看政府的 每项支出,政府官员也就会产生动任何一笔钱都被监视的感觉。于是这本预算详 表上印了“秘密”字样,开完会就收回去了。由于会期只有4天时间,多数代表就 只能挑选自己关心的部分看一下,其他的只能从略,所以虽然这次预算详细了, 但却来不及看,所以多数代表还是看不懂。2009年年初,发下来的财政预算报表 缩减到80多页,相比于2008年页数更少了,但代表们发现里面的内容却更加形象 易懂了。实际上,这份报表是在专家指导下,专门为“外行人”设计的,目的是 让人大代表能看懂,以便效行使法律赋予的权利。2009年的预算详表原计划不回 收,但最终还是收回去了。直到2010年,预算详表上才没有了“秘密”二字,每位人 大代表都可以把它带回家保存,细化预算的真正意义最终得以体现。 预算听证会是闵行预算改革的另一特色,被复旦大学公共预算与绩效评价中 心主任苟燕楠称之为“聚集民智的舞台”。根据《闵行区预算听证规则》,该区 的听证由人大常委会组织,邀请人大代表、预算专家和普通公民参加。普通公民 网上报名,自愿参加。预算单位的负责人到会答辩。听证会由人大主持而不是政 府主持,这与之前中国任何听证会都不相同。预算听证会2008年起步时,出于谨 慎考虑,只选择科技和教育两个部门,邀请一些专家和人大代表,举行了一个内 部听证。2009年,闵行公共预算的初审听证第一次直接面对公众和媒体,引起广 泛关注。2010年听证会召开前半个月,闵行区便将预算项目登在报纸上,并在电 视和网络上公开,让老百姓提意见。12月9日,闵行区2011年度部分财政预算项目 初审听证会在区委党校召开,人大代表陈述人和社会公众陈述人与政府负责人针 锋相对的辩论成为听证的焦点。听证会的第一场,闵行区农委主任刘明在作 完“农民直接补贴项目”的陈述报告后,质疑不断。5页的项目陈述报告,几乎每 页内容都被陈述代表们拿出来“要一个解释”。听证会结束后,孙潮兴奋的表 只有5分钟的新闻转播看着不过瘾,下次能不能搞个现场直播呢? 在预算的整个过程中引入人大监督,是闵行区公共预算改革的又一亮点。 2008年12月15日,区四届人大常委会第十四次会议审议通过了《闵行区人民代表众看懂，就被提上预算制度改革的议程。改革的第一步是把整个2008年的政府财 政预算细化。2008年1月，闵行区召开四届人大三次会议。会议上，每个人大代表 都收到了一本绿皮的、由再生纸印刷的、358页的财政预算详表。这本预算详表细 到“某次会议要摆几盆鲜花，每盆花要多少钱都逐一列出”的程度。如此细致的 预算也招来了一些部门的反对，他们要求在人代会后全部收回。因为他们担心， 如果预算表留在代表手里，就会对政府产生压力，代表们可以对照预算看政府的 每项支出，政府官员也就会产生动任何一笔钱都被监视的感觉。于是这本预算详 表上印了“秘密”字样，开完会就收回去了。由于会期只有4天时间，多数代表就 只能挑选自己关心的部分看一下，其他的只能从略，所以虽然这次预算详细了， 但却来不及看，所以多数代表还是看不懂。2009年年初，发下来的财政预算报表 缩减到80多页，相比于2008年页数更少了，但代表们发现里面的内容却更加形象 易懂了。实际上，这份报表是在专家指导下，专门为“外行人”设计的，目的是 让人大代表能看懂，以便效行使法律赋予的权利。2009年的预算详表原计划不回 收，但最终还是收回去了。直到2010年，预算详表上才没有了“秘密”二字，每位人 大代表都可以把它带回家保存，细化预算的真正意义最终得以体现。 预算听证会是闵行预算改革的另一特色，被复旦大学公共预算与绩效评价中 心主任苟燕楠称之为“聚集民智的舞台”。根据《闵行区预算听证规则》，该区 的听证由人大常委会组织，邀请人大代表、预算专家和普通公民参加。普通公民 网上报名，自愿参加。预算单位的负责人到会答辩。听证会由人大主持而不是政 府主持，这与之前中国任何听证会都不相同。预算听证会2008年起步时，出于谨 慎考虑，只选择科技和教育两个部门，邀请一些专家和人大代表，举行了一个内 部听证。2009年，闵行公共预算的初审听证第一次直接面对公众和媒体，引起广 泛关注。2010年听证会召开前半个月，闵行区便将预算项目登在报纸上，并在电 视和网络上公开，让老百姓提意见。12月9日，闵行区2011年度部分财政预算项目 初审听证会在区委党校召开，人大代表陈述人和社会公众陈述人与政府负责人针 锋相对的辩论成为听证的焦点。听证会的第一场，闵行区农委主任刘明在作 完“农民直接补贴项目”的陈述报告后，质疑不断。5页的项目陈述报告，几乎每 一页内容都被陈述代表们拿出来“要一个解释”。听证会结束后，孙潮兴奋的表 示：只有5分钟的新闻转播看着不过瘾，下次能不能搞个现场直播呢？ 在预算的整个过程中引入人大监督，是闵行区公共预算改革的又一亮点。 2008年12月15日，区四届人大常委会第十四次会议审议通过了《闵行区人民代表