大会预算修正议案实施办法》,为加强人民代表大会及人大代表对预算草案的审 查监督提供了有效的平台。闵行区首先对人大介入预算审查往往比较晚的问题作 了改进,每年4月底就启动对下一年度预算编制工作,完全采用零基数按因素法编 制预算。到6月份,财政部门与财政专家、人大代表、政协委员对预算编制进行预 评估,这时就有人大代表介入预算审查监督。财政部门根据讨论意见将预算进行 修改后,12月份再上区政府常务会议进行审查,同时报区人大财经委进行初审, 审查形成意见后返回到财政部门进行修改。与此同时,人大可以针对争议大、反 响强烈的预算项目召开听证会和专项预算项目审查会,相关部门负责人要到会答 辩。这种答辩有时问得政府官员瞠目结舌、面红耳赤。于是党委组织部就利用这 个机会过来考察干部。到次年1月份,区人大会议召开,财政部门再将已经两上两 下、充分经过审查和征求民意的预算提交人代会审查讨论,最后批准通过。这时 人大代表可以提出“预算草案修正案” 关于“预算草案修正案”的规定最早出在2008年2月《闵行区人民代表大会常 务委员会预算审査监督办法》中,首例预算草案修正案的通过是在2012年1月。该 修正案提出,以2011年实际开支作基数,将2012年该区党政机关会议、课题、调 研、评估、咨询、官员培训等六项预算削减5%,省下来的预算资金用于为该区民 生项目“添砖加瓦”。该预算草案修正案由区人大代表钱天信领衔32名区人大代 表共同提交。此前,区财政部门编制的上述六项预算草案的降幅是2.8%。在接到 人大代表提交的草案修正案后,区财政预算审查委员会对上述修正案提出的审查 意见是:建议继续加大削减力度,总削减幅度应达到5%。这次预算草案修正案的 通过在全国地市级行政区开了先河。对此,闵行区人大常委会财经工委主任顾宏 平给予了高度评价,认为首个获表决通过的预算草案修正案质量高,案由、案据 充分,“预算修正案得以通过对政府部门来说也是个不小的触动,可以让政府部 门更深地认识到编制预算要有民意基础,预算要符合公共财政的方向,预算编制 定要更加规范和精准。” 此外,闵行区还在全市率先推行绩效预算改革,尝试对部分公共预算项目执 行效果进行绩效评估。从2011年初开始,闵行对本年度预算额度超过2000万元以 上的18个公共服务项目的必要性进行了“预评估”。该“预评估”由区人大常委 会以公开听证会方式进行,凡在该区工作和居住的市民,不分户籍所在地,都可 报名参与。所采集的各方意见由该区人大常委会写成专项听证报告递交区政府, 成为具体项目是否实施及如何实施的重要参考和约束。再以2012年的公共自行车大会预算修正议案实施办法》，为加强人民代表大会及人大代表对预算草案的审 查监督提供了有效的平台。闵行区首先对人大介入预算审查往往比较晚的问题作 了改进，每年4月底就启动对下一年度预算编制工作，完全采用零基数按因素法编 制预算。到6月份，财政部门与财政专家、人大代表、政协委员对预算编制进行预 评估，这时就有人大代表介入预算审查监督。财政部门根据讨论意见将预算进行 修改后，12月份再上区政府常务会议进行审查，同时报区人大财经委进行初审， 审查形成意见后返回到财政部门进行修改。与此同时，人大可以针对争议大、反 响强烈的预算项目召开听证会和专项预算项目审查会，相关部门负责人要到会答 辩。这种答辩有时问得政府官员瞠目结舌、面红耳赤。于是党委组织部就利用这 个机会过来考察干部。到次年1月份，区人大会议召开，财政部门再将已经两上两 下、充分经过审查和征求民意的预算提交人代会审查讨论，最后批准通过。这时 人大代表可以提出“预算草案修正案”。 关于“预算草案修正案”的规定最早出在2008年2月《闵行区人民代表大会常 务委员会预算审查监督办法》中，首例预算草案修正案的通过是在2012年1月。该 修正案提出，以2011年实际开支作基数，将2012年该区党政机关会议、课题、调 研、评估、咨询、官员培训等六项预算削减5%，省下来的预算资金用于为该区民 生项目“添砖加瓦”。该预算草案修正案由区人大代表钱天信领衔32名区人大代 表共同提交。此前，区财政部门编制的上述六项预算草案的降幅是2.8%。在接到 人大代表提交的草案修正案后，区财政预算审查委员会对上述修正案提出的审查 意见是：建议继续加大削减力度，总削减幅度应达到5%。这次预算草案修正案的 通过在全国地市级行政区开了先河。对此，闵行区人大常委会财经工委主任顾宏 平给予了高度评价，认为首个获表决通过的预算草案修正案质量高，案由、案据 充分，“预算修正案得以通过对政府部门来说也是个不小的触动，可以让政府部 门更深地认识到编制预算要有民意基础，预算要符合公共财政的方向，预算编制 一定要更加规范和精准。” 此外，闵行区还在全市率先推行绩效预算改革，尝试对部分公共预算项目执 行效果进行绩效评估。从2011年初开始，闵行对本年度预算额度超过2000万元以 上的18个公共服务项目的必要性进行了“预评估”。该“预评估”由区人大常委 会以公开听证会方式进行，凡在该区工作和居住的市民，不分户籍所在地，都可 报名参与。所采集的各方意见由该区人大常委会写成专项听证报告递交区政府， 成为具体项目是否实施及如何实施的重要参考和约束。再以2012年的公共自行车