预算为例,该项预算的计划资金为259480万元,投放26000辆自行车,设置156个 网点。经过预先评估,这个项目的得分为846分,肯定了预算的“必要性”。而同 样不可忽视的是预算的执行绩效。在2012年的自行车预算执行中,闵行区财政局 副局长李骏发现,公共自行车的执行成本非常高:“每辆自行车的每年费用为998 元,但实际不止这个成本。区政府每年还为每辆车支出500元左右,主要花在看管 人员、调配信息提供等。自行车风吹雨淋,每年要花400元维护,还有500元用在 网络建设,停放网点建设,锁柱费用、网络管理人员、调配、运输等。我们一项 项计算,然后进行招投标。实际上每辆自行车每年1500元。由于成本太高,财政 监督部门提出意见,所以在财政预算上进行了削减,项目绩效目标调整为1996万 元,实际车辆投放由2万辆减少到19万辆,预算执行为18962万元,公共自行车网 点563个,锁柱2.13万个。”这样,公共自行车预算从最初的259480万元缩减为执 行后的18962万元,节省预算6986万元。为了配合绩效预算的改革,闵行区财政 局专门成立了部门预算编审科和行政事业财务管理科,并制定了自己的预算标 准,比如什么级别的会议支出限制在多少,这些标准连同一本预算编制指南下发 到各个部门。 闵行区的公共预算改革已经历时8年,从改革实效来看,确实在体制框架内实 现了多项突破。究其原因,闵行集聚了一系列适宜改革的优越条件:心怀改革理 想的重要官员、相对专业的执行队伍、地处上海这样改革气氛相对宽松的外部环 境和来自国内重要专家的全程理论支持等。但作为闵行区公共财政改革的发起 人,蔡定剑教授不无隐忧地表示:“中国的很多改革因人而成、因人而废。领导 的变更,往往导致改革的不可持续。”实际也正是如此,闵行区的官员们谈起预 算体制改革时,都会提及“有区委区政府一把手支持”等话语。 针对闵行改革是否会出现人亡政息的“逆转”,2012年区人大财经委主任顾 宏平明确地表示:“不可能”。理由是,闵行正在用新建的一套制度来巩固改革 的成果。然而即便如此,也有学者担心,闵行的改革会不会成为“一座孤岛”? 确实,闵行公共预算改革的经验是否能够推广,这不仅是理论上的一个问题,在 实践层面同样有很多阻力:“上海不少地方同样也想进行公共预算改革,可总是 无法像闵行一样最终践行,原因还是政府压力太大。”闵行一官员如是说。所 以,闵行是否会成为公共预算改革的“孤岛”—这始终是压在支持闵行预算改 革的官员和学者们心头的一块巨石。预算为例，该项预算的计划资金为2594.80万元，投放26000辆自行车，设置156个 网点。经过预先评估，这个项目的得分为84.6分，肯定了预算的“必要性”。而同 样不可忽视的是预算的执行绩效。在2012年的自行车预算执行中，闵行区财政局 副局长李骏发现，公共自行车的执行成本非常高：“每辆自行车的每年费用为998 元，但实际不止这个成本。区政府每年还为每辆车支出500元左右，主要花在看管 人员、调配信息提供等。自行车风吹雨淋，每年要花400元维护，还有500元用在 网络建设，停放网点建设，锁柱费用、网络管理人员、调配、运输等。我们一项 项计算，然后进行招投标。实际上每辆自行车每年1500元。由于成本太高，财政 监督部门提出意见，所以在财政预算上进行了削减，项目绩效目标调整为1996万 元，实际车辆投放由2万辆减少到1.9万辆，预算执行为1896.2万元，公共自行车网 点563个，锁柱2.13万个。”这样，公共自行车预算从最初的2594.80万元缩减为执 行后的1896.2万元，节省预算698.6万元。为了配合绩效预算的改革，闵行区财政 局专门成立了部门预算编审科和行政事业财务管理科，并制定了自己的预算标 准，比如什么级别的会议支出限制在多少，这些标准连同一本预算编制指南下发 到各个部门。 闵行区的公共预算改革已经历时8年，从改革实效来看，确实在体制框架内实 现了多项突破。究其原因，闵行集聚了一系列适宜改革的优越条件：心怀改革理 想的重要官员、相对专业的执行队伍、地处上海这样改革气氛相对宽松的外部环 境和来自国内重要专家的全程理论支持等。但作为闵行区公共财政改革的发起 人，蔡定剑教授不无隐忧地表示：“中国的很多改革因人而成、因人而废。领导 的变更，往往导致改革的不可持续。”实际也正是如此，闵行区的官员们谈起预 算体制改革时，都会提及“有区委区政府一把手支持”等话语。 针对闵行改革是否会出现人亡政息的“逆转”，2012年区人大财经委主任顾 宏平明确地表示：“不可能”。理由是，闵行正在用新建的一套制度来巩固改革 的成果。然而即便如此，也有学者担心，闵行的改革会不会成为“一座孤岛”？ 确实，闵行公共预算改革的经验是否能够推广，这不仅是理论上的一个问题，在 实践层面同样有很多阻力：“上海不少地方同样也想进行公共预算改革，可总是 无法像闵行一样最终践行，原因还是政府压力太大。”闵行一官员如是说。所 以，闵行是否会成为公共预算改革的“孤岛”——这始终是压在支持闵行预算改 革的官员和学者们心头的一块巨石