国会与对行政权力的监督、宪法问题等若干方面论述了对官僚控制 制度的若干因素。 公共政策是政治科学中的一个新的边缘领城，对于它的界定， 学界的看法莫裒一是。制度学派的学者倾向于从政府不同部门之间 的互动关系来研究公共政策的制定与执行过程，而行为主义学派的 学者则倾向于在公共政策问题上关注政府活动与各种力量（如政党 或公众舆论)之间的相互依赖关系。尽管如此，他们在这一点上是 存在共识的：“没有政府的参与和领导就没有公共政策”由于公共 攻策所涉及的方面极广，且具有强制性的特点，所以其科学性和相 对合理性是保证公共政策执行的有效性的重要环节，随着社会的发 展，技术因素在公共政策的制定和执行过程中的作用日益凸现。关 于这一点，美国国会专门委员会和小组委员会在立法过程中所发挥 的作用就很能说明问题。议员们不可能个个都是精通各项事务的通 才，所以，对有关立法的技术因素的考虑就不得不依赖专门技术人 才。他们利用自己在某方面的专业技术对立法过程发挥着影响.就 立法而言，专业委员会认为在技术上不具有可行性的提案，是无法 进入立法程序的。因此，专门委员会主席一职就越来越成为两大政 党和国会议员们角力的重点。随着高科技的发展和社会生活的复杂 化，立法过程对专业人员的依赖会日益增强，这将为专业人员参与 立法提供越来越多的机会。尽管如此，国会中的专业机构的发展还 是远远赶不上行政部门专业机构的发展，这也是行政部门在三大部 门中处于优越地位的重要原因之一。行政部门由于直接面对广大的 社会，它不得不保有比其他两大部门多得多的技术专才，“技术官 僚”对公共政策的影响力已经成为不容忽视的问题。《公共政策的 制定一程序和原理》一书也对这一问题进行了简明而全面的探讨。 对于美国的总统选举，受过良好载育的中国人对此也不感陌生 但对于美国的整体选举制度来讲，真正了解的人则为数不多。随着 序 中美关系向更宽广的方向发展，各种层次的交往会越来越多，对美