4 第一章引论 成功倒会把失败所会掩住的错误和弱点暴露出来。那个认为 人民无须限制自己施用于自己的权力的观念,当平民政府还 只是一个梦想的东西的时候,或者还只是一个见诸载籍存于 远古的东西的时候,听来颇成一条自明的公理。一些暂时性 的反常情况,就象法国革命那样,也并不必然会摇动那个观 念,因为那种情况最坏也不过是篡窃者少数的运用,无论如 何也不属于平民政制的恒常运用,而只算是反对君主专制和 贵族专制的一个突然的、骚动性的爆发。可是,时间过去,终 于出现了一个民主共和国,占据着地球上面很大的一塊,表 现为国族群体中最有力量的成员之一;既有这巨大的现存事 实足供窥察,于是这种选举制和责任制政府就成为观察和批 评的对象。这时人们就觉察出来,原来所谓“自治政府”和 所谓“人民施用于自身的权力”等类词句,并不表述事情的 真实状况。运用权力的“人民”与权力所加的人民并不永是 同一的;而所说的“自治政府”亦非每人管治自己的政府,而 是每人都被所有其余的人管治的政府。至于所谓人民意志,实 际上只是最多的或者最活跃的一部分人民的意志,亦即多数 或者那些能使自己被承认为多数的人们的意志。于是结果是 人民会要压迫其自己数目中的一部分;而此种妄用权力之需 加防止正不亚于任何他种。这样看来,要限制政府施用于个 人的权力这一点,即在能使掌权者对于群体,也就是对于群 体中最有力的党派正常负责的时候,也仍然丝毫不失其重要 性。这个看法,因其既投合思想家们的智虑,又同样投合欧 洲社会中那些在其真实的或假想的利害上与民主适相反对的 重要阶级的意向,自然不难树立起来;在今天的政治思想中,成 功 倒 会 把 失 败 所 会 掩 住 的 错 误 和 弱 点 暴 露 出 来 。 那 个 认 为 人 民 无 须 限 制 自 己 施 用 于 自 己 的 权 力 的 观 念 ， 当 平 民 政 府 还 只 是 一 个 梦 想 的 东 西 的 时 候 ， 或 者 还 只 是 一 个 见 诸 载 籍 存 于 远 古 的 东 西 的 时 候 ， 听 来 颇 成 一 条 自 明 的 公 理 。 一 些 暂 时 性 的 反 常 情 况 ， 就 象 法 国 革 命 那 样 ， 也 并 不 必 然 会 摇 动 那 个 观 念 ， 因 为 那 种 情 况 最 坏 也 不 过 是 篡 窃 者 少 数 的 运 用 ， 无 论 如 何 也 不 属 于 平 民 政 制 的 恒 常 运 用 ， 而 只 算 是 反 对 君 主 专 制 和 贵 族 专 制 的 一 个 突 然 的 、 骚 动 性 的 爆 发 。 可 是 ， 时 间 过 去 ， 终 于 出 现 了 一 个 民 主 共 和 国 ， 占 据 着 地 球 上 面 很 大 的 一 塊 ， 表 现 为 国 族 群 体 中 最 有 力 量 的 成 员 之 一 ； 既 有 这 巨 大 的 现 存 事 实 足 供 窥 察 ， 于 是 这 种 选 举 制 和 责 任 制 政 府 就 成 为 观 察 和 批 评 的 对 象 。 这 时 人 们 就 觉 察 出 来 ， 原 来 所 谓 “ 自 治 政 府 ” 和 所 谓 “ 人 民 施 用 于 自 身 的 权 力 ” 等 类 词 句 ， 并 不 表 述 事 情 的 真 实 状 况 。 运 用 权 力 的 “ 人 民 ” 与 权 力 所 加 的 人 民 并 不 永 是 同 一 的 ； 而 所 说 的 “ 自 治 政 府 ” 亦 非 每 人 管 治 自 己 的 政 府 ， 而 是 每 人 都 被 所 有 其 余 的 人 管 治 的 政 府 。 至 于 所 谓 人 民 意 志 ， 实 际 上 只 是 最 多 的 或 者 最 活 跃 的 一 部 分 人 民 的 意 志 ， 亦 即 多 数 或 者 那 些 能 使 自 己 被 承 认 为 多 数 的 人 们 的 意 志 。 于 是 结 果 是 ， 人 民 会 要 压 迫 其 自 己 数 目 中 的 一 部 分 ； 而 此 种 妄 用 权 力 之 需 加 防 止 正 不 亚 于 任 何 他 种 。 这 样 看 来 ， 要 限 制 政 府 施 用 于 个 人 的 权 力 这 一 点 ， 即 在 能 使 掌 权 者 对 于 群 体 ， 也 就 是 对 于 群 体 中 最 有 力 的 党 派 正 常 负 责 的 时 候 ， 也 仍 然 丝 毫 不 失 其 重 要 性 。 这 个 看 法 ， 因 其 既 投 合 思 想 家 们 的 智 虑 ， 又 同 样 投 合 欧 洲 社 会 中 那 些 在 其 真 实 的 或 假 想 的 利 害 上 与 民 主 适 相 反 对 的 重 要 阶 级 的 意 向 ， 自 然 不 难 树 立 起 来 ； 在 今 天 的 政 治 思 想 中 ， ４ 第 一 章 引 论