(四)自然禀赋不利于城市环境污染治理 中国是一个矿产资源总量丰富、人均相对贫乏、一些重要矿产资源严重不足的国家。由于石 油、天然气资源储量不足，中国在工业化与城市化过程中不得不更多地依赖煤炭发电，空气污染 周宏春 等 随之而来。中国虽然地域面积广大，但是有相当一部分是难以利用的高原和沙漠，城市和可以城 中 市化的地区相对有限而且集中，外围的环境空间不利于污染物的治理。北方面临的是沙漠或者 国 沙化土地，在多风季节，地面裸露的沙尘进人城市并与城市污染物混合，造成了更加严重的复合 的 型污染，加大了污染治理的难度。在水资源及水污染方面，北方降雨较少，河流流量普遍偏小，有 城 市 限的城市污染进入河流，也会酿成河水污水事件。南方丘陵地形也不利于污染物扩散，如遇到潮 湿、低压的天气条件，城市大气污染物更难以扩散，从而在上升冷却后以酸雨形式下降，形成从城 及 其 市中来到城市中去的污染回流。西部地区因为降雨偏少，城市绿地面积相对较少，因而不能有效 环 地吸纳污染物，进而加重了对人的健康损害。 境 (五)环境污染治理体制机制不完善 持 我国城市存在污水处理厂建设滞后或者建设后不能有效运行的问题。如果污染物得不到有 续 效的处理，会顺势扩散，把环境污染的风险转嫁给无辜的城市居民和城市河流下游的群众。2008 性 研 年7月环境保护部通报，由于江西鹰潭、海南三亚、广西河池、云南玉溪四市的城市污水处理厂建 究 设严重滞后、长期处于低负荷运行或者无故不运行的状况，决定自公告之日起到城市污水处理厂 整改完成以前，暂停上述四城市新增化学需氧量的环评审批。由此可见，环境保护部已经采用了 区域限批等政策工具，如何将这些政策工具更好地控制城市污染，特别是形成长效机制，尚需要 进一步探索和完善。 四、促进我国城市化进程中环境可持续性的对策 总体上判断，我国已经到了城市化的“半山腰”，是继续“爬坡”还是穿越“隧道”，是继续被 “锁定”还是实现跨越发展，我们面临不同的路径选择。在全球化、工业化、信息化和市场化加速 推进的过程中，我们有着极大的机遇，也面临很多挑战。为实现城市可持续发展，应该积极应对 城市化进程中所面临的城市环境污染问题，保证城市化的稳步推进。 近年来，我国从中央到地方，已经采取一定的积极措施，加大对城市环境污染的治理力度。 第一，燃料替代，即用燃气取代煤，进而降低城市烟尘排放：第二，增建污水处理厂：第三，建设垃 圾回收与分类体系，商务部重点推进了废旧物资回收体系建设，各级地方人民政府都重视对居民 区生活垃圾的收集，建立起回收与循环利用体系：第四，引导工业企业向园区搬迁、集中，达到产 业集聚和污染集中治理的目的：第五，加大环保投入，加大对燃气、集中供热、排水、园林绿化、城 市市容卫生等方面环境保护基础设施的投资；第六，采取越来越严格的环境标准，增强环境保护 标准的约束力度；第七，形成环境保护的约束机制，推进环境保护一票否决制，在建设项目动工 前，执行环境保护“三同时”制度，加强环评力度，持续加重环境影响评价与约束的分量；第八，逐 步提高市民的环境保护意识，市民可以提出不同意见，直至否决一些有严重污染和安全隐患的工 程。通过前文的环境污染成因分析，我们认为，解决城市化进程中环境污染问题，还可以从以下 几个方面着手。 (一)合理规划城市布局，建设低碳城市 低碳城市是以城市为单元发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，开发低碳技术，达到最大限 度减少温室气体排放的目的。城市是消费最为集中的地域，有关研究表明，城市消费了全球能源 E3 万方数据(四)自然禀赋不利于城市环境污染治理 I◇ 中国是一个矿产资源总量丰富、人均相对贫乏、一些重要矿产资源严重不足的国家。由于石 f霎 油、天然气资源储量不足，中国在工业化与城市化过程中不得不更多地依赖煤炭发电，空气污染 l妻 随之而来。中国虽然地域面积广大，但是有相当一部分是难以利用的高原和沙漠，城市和可以城 l。 市化的地区相对有限而且集中，外围的环境空间不利于污染物的治理。北方面临的是沙漠或者 l二 沙化土地，在多风季节，地面裸露的沙尘进入城市并与城市污染物混合，造成了更加严重的复合 I的 型污染，加大了污染治理的难度。在水资源及水污染方面，北方降雨较少，河流流量普遍偏小，有 l翌 限的城市污染进入河流，也会酿成河水污水事件。南方丘陵地形也不利于污染物扩散，如遇到潮 I化 湿、低压的天气条件，城市大气污染物更难以扩散，从而在上升冷却后以酸雨形式下降，形成从城 l及 市中来到城市中去的污染回流。西部地区因为降雨偏少，城市绿地面积相对较少，因而不能有效 l篆 地吸纳污染物，进而加重了对人的健康损害。 l境 (五)环境污染治理体制机制不完善 l= 我国城市存在污水处理厂建设滞后或者建设后不能有效运行的问题。如果污染物得不到有 l续 效的处理，会顺势扩散，把环境污染的风险转嫁给无辜的城市居民和城市河流下游的群众。2008 l堡 年7月环境保护部通报，由于江西鹰潭、海南三亚、广西河池、云南玉溪四市的城市污水处理厂建l丢 设严重滞后、长期处于低负荷运行或者无故不运行的状况，决定自公告之日起到城市污水处理厂 整改完成以前，暂停上述四城市新增化学需氧量的环评审批。由此可见，环境保护部已经采用了 区域限批等政策工具，如何将这些政策工具更好地控制城市污染，特别是形成长效机制，尚需要 进一步探索和完善。 四、促进我国城市化进程中环境可持续性的对策 总体上判断，我国已经到了城市化的“半山腰”，是继续“爬坡”还是穿越“隧道”，是继续被 “锁定”还是实现跨越发展，我们面临不同的路径选择。在全球化、工业化、信息化和市场化加速 推进的过程中，我们有着极大的机遇，也面临很多挑战。为实现城市可持续发展，应该积极应对 城市化进程中所面临的城市环境污染问题，保证城市化的稳步推进。 近年来，我国从中央到地方，已经采取一定的积极措施，加大对城市环境污染的治理力度。 第一，燃料替代，即用燃气取代煤，进而降低城市烟尘排放；第二，增建污水处理厂；第三，建设垃 圾回收与分类体系，商务部重点推进了废旧物资回收体系建设，各级地方人民政府都重视对居民 区生活垃圾的收集，建立起回收与循环利用体系；第四，引导工业企业向园区搬迁、集中，达到产 业集聚和污染集中治理的目的；第五，加大环保投入，加大对燃气、集中供热、排水、园林绿化、城 市市容卫生等方面环境保护基础设施的投资；第六，采取越来越严格的环境标准，增强环境保护 标准的约束力度；第七，形成环境保护的约束机制，推进环境保护一票否决制，在建设项目动工 前，执行环境保护“三同时”制度，加强环评力度，持续加重环境影响评价与约束的分量；第八，逐 步提高市民的环境保护意识，市民可以提出不同意见，直至否决一些有严重污染和安全隐患的工 程。通过前文的环境污染成因分析，我们认为，解决城市化进程中环境污染问题，还可以从以下 几个方面着手。 (一)合理规划城市布局，建设低碳城市 低碳城市是以城市为单元发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，开发低碳技术，达到最大限 度减少温室气体排放的目的。城市是消费最为集中的地域，有关研究表明，城市消费了全球能源 鏊霭 酽，，；，；．乳；雾，。，；。，。。。％辩麟 簿{0墨女嘉蔷％％毫#罐锈鼍嬉囊镡e壤褥 万方数据