《环境染防治》创刊30周年纪念特刊第31卷第2期209年12月 新形势下改革和加强中国环境保护管理 体制的思考 马中石 (中国人民大学环境学院.北京100872) 第一作者：马中，男.1954年生，经济学博士，中国人民大学环境 学院院长，国家面点学科人口、密源与环境经济学青任教授、博士生 导师：现为环境保护部科技原问委员会委员、中国环境科半学会 客理率、中华环保联合会理率：《Sustainability scenc》、《中国环境 科学》.《自然资源学报》等期刊编委，主要研究领城为环境政策和 环境管理的经济手段，环境和自燃资源经济评价，先后主持和参与 国家科技重大专项水体污染控制与治理：水环境保护价格与税 示研究课，“新时期环境管理职能转和体制创新”，“中 国总量排放控制与排放交易研究”“中国黑龙江省三江平原自然资 源综合管理项目”，“中国黄河流域水环境综合管理项目”，“饮用才 源地环境管理体制及机制研究”，“中国环境资源定价与税收研究”，“典型生态限务功能及其价值评价方法研究 “准河流域水污染防治规划评估”，“准河流域水污染防治规划评估”，“实现2010污染物减排目标的环境保护投资研 究等一系列国内外重大课题研究先后出版著作，学术文章80余篇。主持环境与资源经济学》课程获得200 年北京高等学校市级精品课程，主编的《环境与资源经济学概论》教材获205年度国家级教学咸果奖等奖。 摘要中田现行的环境保护管理体制已无法适应日益复杂化的环境问题改革利强化环境保护管理体制已迫在眉睫。分析 了中国讲行环墙保护管理体制成基的必题性，提出了政革和程化体制的总体目标和基本用路.讲而从管理体系，法律体系，运行机制 和能力建设等方面论述了改革和强化环境保护管理体制的建议对策 关键词环境保护管理体制改革新形势 在中国的环境保护事业30多年的发展历程中， 境安全的保障，人民安居乐业的依赖 环境保护管理体制从无到有，从小到大，已经发展成 1改革和加强中国环境保护管理体制的必要性 为环境保护的中坚力量。但是，经济的高速增长，工 业化进程的不断推进，随之而来的就是环境问题的 现行的中国环境保护管理体制的职能、机构、能 不断加剧和复杂，加之错综复杂的行政管理体制，这 力仍然不是完备和健全的，存在缺，分、弱、乱的状 些都对中国现有的环境保护管理体制提出了严峻的 况。中国的地质环境保护基本处于无人监督管理的 状态，在中国。利用地质环境处置工业污水和放 挑战。与此同时，社会各界对环境保护的高度重 性废物己经有10年以上的历史，虽然2003年制定 视，迅速增强的政府财力、政府管理体制的改革，也 了《放射性污染防治法》，但只是针对放射性污染物 为中国环境保护管理体制改革创造了难得的机 的地质环境处置。对利用地质环境处置其他污染物 遇。冷静分析挑战带来的困难，紧紧抓住历史机 没有法律效力，地质环境保护的监督管理在法律和 遇环境保护管理体制就能够脱颖而出，成为中国环 管理体制上基本还是一个空白。气候变化没有纳入 018China Academie Joural Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.enki.net ＊国家科技重大专项“水体污染控制与治理:水环境保护价格与财税政策示范研究课题”(N o.2008ZX07633-02);环境保护部与能源基金 会基金资助项目(No .G-0812-10589)。 新形势下改革和加强中国环境保护管理 体制的思考＊ 马 中 石 磊 (中国人民大学环境学院, 北京 100872) 第一作者:马中, 男, 1954 年生, 经济学博士, 中国人民大学环境 学院院长, 国家重点学科人口、资源与环境经济学责任教授、博士生 导师;现为环境保护部科技顾问委员会委员、中国环境科学学会常 务理事、中华环保联合会理事;《Sustainability Science》 、《中国环境 科学》 、《自然资源学报》等期刊编委。 主要研究领域为环境政策和 环境管理的经济手段、环境和自然资源经济评价。 先后主持和参与 国家科技重大专项“ 水体污染控制与治理:水环境保护价格与税费 政策示范研究课题” 、“ 新时期环境管理职能转变和体制创新” 、“ 中 国总量排放控制与排放交易研究” 、“中国黑龙江省三江平原自然资 源综合管理项目” 、“ 中国黄河流域水环境综合管理项目” 、“ 饮用水 源地环境管理体制及机制研究” , “ 中国环境资源定价与税收研究” 、“ 典型生态服务功能及其价值评价方法研究” 、 “ 淮河流域水污染防治规划评估” 、“ 淮河流域水污染防治规划评估” 、“ 实现 2010 污染物减排目标的环境保护投资研 究” 等一系列国内外重大课题研究。 先后出版著作 、学术文章 80 余篇。 主持的《环境与资源经济学》课程获得 2004 年北京高等学校市级精品课程、主编的《环境与资源经济学概论》教材获 2005 年度国家级教学成果奖一等奖。 摘要 中国现行的环境保护管理体制已无法适应日益复杂化的环境问题, 改革和强化环境保护管理体制已迫在眉睫。 分析 了中国进行环境保护管理体制改革的必要性, 提出了改革和强化体制的总体目标和基本思路, 进而从管理体系、法律体系、运行机制 和能力建设等方面论述了改革和强化环境保护管理体制的建议对策。 关键词 环境保护 管理体制 改革 新形势 在中国的环境保护事业 30 多年的发展历程中, 环境保护管理体制从无到有, 从小到大 ,已经发展成 为环境保护的中坚力量。但是 ,经济的高速增长 ,工 业化进程的不断推进 , 随之而来的就是环境问题的 不断加剧和复杂 ,加之错综复杂的行政管理体制 ,这 些都对中国现有的环境保护管理体制提出了严峻的 挑战 [ 1] 。与此同时 ,社会各界对环境保护的高度重 视、迅速增强的政府财力、政府管理体制的改革, 也 为中国环境保护管理体制改革创造了难得的机 遇[ 2] 。冷静分析挑战带来的困难, 紧紧抓住历史机 遇,环境保护管理体制就能够脱颖而出 ,成为中国环 境安全的保障, 人民安居乐业的依赖。 1 改革和加强中国环境保护管理体制的必要性 现行的中国环境保护管理体制的职能 、机构 、能 力仍然不是完备和健全的 , 存在缺 、分 、弱、乱的状 况。中国的地质环境保护基本处于无人监督管理的 状态 。在中国, 利用地质环境处置工业污水和放射 性废物已经有 10 年以上的历史。虽然 2003 年制定 了《放射性污染防治法》 , 但只是针对放射性污染物 的地质环境处置 。对利用地质环境处置其他污染物 没有法律效力, 地质环境保护的监督管理在法律和 管理体制上基本还是一个空白 。气候变化没有纳入 · 18 · 《环境污染与防治》创刊 30 周年纪念特刊 第 31 卷 第 12 期 2009 年 12 月 DOI :10.15985/j .cnki .1001 -3865.2009.12.004