第4期 杨凤岗：中国宗教的三色市场 ·99· 实事求是的中国共产党开始放松对社会生活各个方面的控制。在宗教方面，宽容取代了根除。 1979年开始，数量有限的基督教和天主教教堂、佛教和道教寺庙和伊斯兰教清真寺重新开放，提供 宗教服务。 1982年，宗教宽容被正式重申，写入《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政 策》（即现在著名的“19号文件”）[51。这一核心文件成为中国宗教政策20多年来的基本依据。在 政府批准的“爱国”协会下的佛教、道教、伊斯兰教、基督教和天主教享有合法地位，而五大宗教协会 之外的任何宗教组织或其他宗教都不予以承认。此外，19号文件明令禁止在被允可的宗教场所之 外传教，并且指示，除宗教场所外，必须坚定推行无神论宣传。与19号文件一致，中华人民共和国 1982年的宪法再次确认宗教信仰自由，但明确规定只有“正常的”宗教活动受到保护①。 自1982年以来，中国共产党和中国政府通过下发文件、颁布法规和运用行政命令[48]的手段， 逐渐加强对宗教供给的控制。1991年，中共出台6号文件，要求加强宗教事务管理，并扩增基层宗 教事务管理局的人数。1994年，国务院颁布两项法规，要求所有的宗教组织在政府部门登记注册， 禁止外国人在中国境内传教。1996年，中国共产党和中国国务院颁发了一条命令，将宗教活动场 所建造审批权集中到省级政府，限制寺庙和露天佛像的建造。1999年，法轮功作为“邪教”被禁，其 核心领导被捕，创立者逃往美国避难。在初次粉碎法轮功之后，中国人民代表大会常务委员会于 1999年10月通过“关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定”，该决议使粉碎法轮功合法 化，并被用以管理其他的气功和邪教组织。随后，省级政府针对宗教团体出台了许多“暂时性”或 “草案性”法规和行政命令，这些法规命令已被吸收纳入2005年3月1日实施生效的国务院《宗教 事务条例》。 鉴于中国政府在文革期间采取的宗教禁绝政策，许多学者曾宣告中国的宗教将会灭 亡[47]20[55]13[56]69[57]9。然而，宗教只是在公开场合消失了，许多人不仅秘密持守他们的信仰，而且 信仰坚定的信徒还在家里或野外进行敬拜活动。1979年宗教全面禁绝解除后，尽管控制力度不断 加大，但宗教信众人数急剧上涨，超出了规定的增长规模。 五、中国改革时期的三色宗教市场 (一）红市(The Red Market) 1949年以来，不包括期间极端的13年(1966年到1979年)，中国政府承认了五大宗教（佛教、 道教、伊斯兰教、基督教和天主教)在“爱国”协会统辖下的合法地位。中国有关政府部门所提供的 一些宗教统计数据，尽管充其量最好是凭空估计的，最坏是捏造的②，但唯一确定的是它们都被低 估了。 表1中所列出的1956年和1982年宗教信徒的数据尤为值得注意。1956年的数据是各宗派 被强制解散之前官方的最后统计数据。经过13年消灭宗教的努力(1966一1979)，1982年官方统 ①有许多关于中国宪法、中共文件、政府法规的英文译文及其详尽的分析说明[39,47,48,52-54】。 ②由于中共希望减少宗教，地方政府官员倾向于低报宗教信徒的数量。事实上，自1995年上任的国家宗教事务 局局长叶小文，在北京中共中央党校的一次演讲中承认了这一普遍问题。在他看来，收集准确统计数据的一 个主要问题是，“干部出数字，数字出干部”的政治游戏规则。“更确切地说”，叶认为，“关于宗教，‘干部出负 数，负数出干部'”[58]。换言之，虚报或低报宗教增长的地方官员更有可能得到提拔。另一方面，统计宗教信徒 数量是困难的。佛教和道教并没有一个成员身份制度。一个佛教徒或道教徒并不单属于某个特定的寺庙，他 可能会光顾儿个寺庙，或就在家里实践信仰。尽管基督教和天主教有明确的成员身份界定，但由于政府对宗 教的敌意政策，使堂会领导通常不会上报真实的信徒人数。许多教会甚至并不保存受洗记录，这使权力部门 很难辨别已经受洗的基督徒