1993年9月8日,国务院发布61号文件, 强调必须保证良好的收购秩序,重申国家合 同定购计划内的棉花,实行统一的收购价格 和政策,并仍由供销社统一收购,统一经营, 在全国棉花完成定购任务前,不得开放棉花 市场。非棉花经营单位和个人,一律不得经 营棉花。非改革试点省不得自行决定搞放开 试点”。有关政策优先序的判断选择已发生 实质性改变:如果说1992年9月棉改文件 给出了全速前进信号,1993年3月全国棉花 工作会议传达的已是刹车减速的信号。 年后,政策进一步转向“三不放开”垄 断体制。1994年9月,国务院发布棉花工作 文件提出,棉花流通“当前不放开经营,不 放开市场,不放开价格,继续实行国家统一 定价,由供销社统一经营”(国务院,1994A)。 虽然该文件仍然肯定市场化改革长期目标, 但直接政策选择基本放弃了92棉改部署。 92棉改本来计划三年间完成市场化改革,但 实际上三年内不仅没有实现流通市场化,反 而回复到高度集中的垄断体制。10 1993 年 9 月 8 日，国务院发布 61 号文件， 强调必须保证良好的收购秩序，重申国家合 同定购计划内的棉花，实行统一的收购价格 和政策，并仍由供销社统一收购，统一经营， 在全国棉花完成定购任务前，不得开放棉花 市场。非棉花经营单位和个人，一律不得经 营棉花。非改革试点省不得自行决定搞放开 试点”。有关政策优先序的判断选择已发生 实质性改变：如果说 1992 年 9 月棉改文件 给出了全速前进信号，1993 年 3 月全国棉花 工作会议传达的已是刹车减速的信号。 一年后，政策进一步转向“三不放开”垄 断体制。1994 年 9 月，国务院发布棉花工作 文件提出，棉花流通“当前不放开经营，不 放开市场，不放开价格，继续实行国家统一 定价，由供销社统一经营”（国务院，1994A）。 虽然该文件仍然肯定市场化改革长期目标， 但直接政策选择基本放弃了 92 棉改部署。 92 棉改本来计划三年间完成市场化改革，但 实际上三年内不仅没有实现流通市场化，反 而回复到高度集中的垄断体制