典范楷模人物的信任之中。“正是制度的这种暗含的规 于规则的强烈的道德情感，使得违背规则就会唤起强烈 范意义以及我假定它对于其他人所具有的道德合理性使 的反感。”⑧政治文化是看不见的手，人们往往不假思索 我信任那些处于相同制度中的人一尽管他们是陌生人 地把它视为当然的事实和无可怀疑的前提，形成稳定的 且不为我个人所了解。…只有那些我认为对别的每个 心理定势，从而成为公认的价值准则，影响制度的执行。 人都具有足够意味、具有合理性和说服力以致引起趋同 如果制度与制度主体的认识之间有较大差异，人们不认 意向和忠诚的制度才有这类功能。那些缺少这种道德合 同制度，就会通过权力、人情、关系等来争取逃避制度 理限制的制度，它们的意义对我来说仍不明了，或者它 的约束。吴思提出“潜规则”的概念，即“隐藏在正式 们的规范主张我发觉可疑或与所观察到的结果不一致或 规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩。这 不能识别，将不能居间促成我对陌生人的信任。信任制 套规矩往往与那些公开宣称的堂皇原则相悖”，表明了缺 度意味着知道和承认包含于一种制度中的价值观和生活 乏文化认同的制度的困境。制度实质上是利益的反映， 形式有效，并由这一承认引申出假定，该假定认为这一 民众会计算和比较不同规则体系的成本风险和收益，当 想法对许多人来说是完全可以理解的。”® 正式规则不能给双方利益时，利用潜规则能给双方带来 5.融合政治制度与政治文化 利益。潜规则的流行，可能使人们不顾制度，使用强力 政治制度是物化形态的政治文化，政治制度依靠政 解决社会纠纷，必须通过建立文化观念与制度的真正统 治文化为中介，需要政治文化的支撑才能发挥作用，政 一来解决潜规则问题。所以，制度本身的完善和人的认 治文化只有依赖政治制度，才能获得生存和发展的实践 识水平的提高要同步进行。 机会和现实条件。政治制度建立起来之后，要使其持续 总之，随着市场经济的发展，社会自主空间的形成 地得到遵从和有效运作，需要其制定者、执行者、被规 和扩大，人们获得了越来越多的自由，过去那种盲目信 范者共同努力。如果制定者制定了正义的制度，执行者 任正在被理性信任所代替。人们的生活空间日益扩大， 认真执行制度，被规范者认可制度，那么制度的有效性 但能有效掌握的空间却日益狭窄，人们相互间依赖性日 就能落实。这些因素都和文化有关，“文化是制度之 益增强。一方面，社会需要政治信任，使政治行为具有 母”，只有制定者具有正义、合程序的基本理念，执行者 权威性、稳定性，保证国家有能力领导现代化。如果政 具有认真履行的基本理念，而被规范者具有认可制度的 治信任减少，就会影响国家作用的发挥和现代化建设的 理念，制度的有效性才得以实现。政治制度“可以被视 质量和速度。另一方面，又要依法治国，需要一系列不 为是政治行为范围内文化价值有选择的实现。民众是否 信任的制度化机制来保证政治权力为公共利益服务。否 接受政治制度中所包含的政治价值对这些制度的操作有 则，如果公共权力被用来谋私，就会使政治信任耗散， 着决定性的作用，只有民众认可政治价值，制度的合法 影响社会和谐。 性才能保证”①。制度的失败有时是由于制度设计和安排 注释： 本身的问题，有时则是由于政治文化出现了问题。有效 ①刘泽华主编《中国传统政治思维》。吉林教育出版社 运作的制度有时在自身设计和安排上是比较粗疏的，甚 1991年版，第284页。 至在实际上也做不到“没有空子可钻”的精密程度，制 ②④O①[关]马克E·沃伦：《民主与信任》.吴辉译， 华夏出版社2004年版，第53、16、62-63、65、65-66页。 度本身解决不了的问题，可以通过政治文化来解决。一 ③[美]里普森：《政治中的重大问题一政治学导论》， 方面，政治制度的基础是完备、清晰、明确、统一的规 刘晓等译，华夏出版社2001年版，第289页。 则，但是规则不可能包括社会政治生活中所发生的所有 ⑤万斌：《改治哲学》，浙江大学出版社1996年版，第 问题，人类语言本身有局限性，不可能用简明扼要的语 87-88页。 言包罗、穷尽所有行为和事件。另一方面，覆盖社会政 ⑥《马克思恩格撕选集》第1卷，人民出版社1995年版， 治方面的制度是发挥功能的前提，而力求全面、完善、 第677页。 清晰、明确的制度又不可避免地给社会带来繁文缛节和 ⑦薛晓源、陈家刚主编《全球化与新制度主义》。社会科 庞大的社会运作成本。目前很多问题往往是由于政治文 学文献出版社2004年版，第260页。 化的变化落后于政治制度的变更，不能有效支撑制度， 国[关]罗伯特·金·默顿：《论理论社会学》，何凡兴译， 导致制度失效。所以，在建设政治信任过程中，不仅应 华夏出版社1990年版，第214页. 当注重政治制度的改革和建设，而且应当把政治文化的 ⑨《邓小平文选》第2卷，人民出版社1983年版，第333 重建作为一个重要的任务来推进。“制度的实际绩效受 页。 到了它们运行于其中的社会背景的制约…正规制度在 ⑤徐湘林等主编《民主、政治秩序与社会变革》，中信出 不同的环境下运行是不一样的。”①现代政治制度发挥作 版社2003年版，第37页。 ④[关]罗伯特D·普特南：《使民主运转起来》，王列、 用的主要基础是它所具有的道德权威，制裁只是第二位 赖海格译，江西人民出版社2001年版，第8页。 的支持力量。制裁意义上的强制，不能作为实施制度的 ⑤[美]帕森斯：《社会行动的结构》，张明德、夏遇南， 全面基础，因为不能把它普遍化。“惩罚的功能是通过 彭刚译，译林出版社2003年版，第448页。 使人们对后果感到惧怕而防止破坏规则。但实际上惩罚 (责任编辑刘龙伏) 具有象征意义。惩罚是为了重申规范的神圣性，…对 ©I994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights rese年汉论标tp:/2oQ7,6nk 75江汉论坛 2007.6 典范楷模人物的信任之中。“正是制度的这种暗含的规 范意义以及我假定它对于其他人所具有的道德合理性使 我信任那些处于相同制度中的人——尽管他们是陌生人 且不为我个人所了解。……只有那些我认为对别的每个 人都具有足够意味、具有合理性和说服力以致引起趋同 意向和忠诚的制度才有这类功能。那些缺少这种道德合 理限制的制度, 它们的意义对我来说仍不明了, 或者它 们的规范主张我发觉可疑或与所观察到的结果不一致或 不能识别, 将不能居间促成我对陌生人的信任。信任制 度意味着知道和承认包含于一种制度中的价值观和生活 形式有效, 并由这一承认引申出假定, 该假定认为这一 想法对许多人来说是完全可以理解的。”!"# 5. 融合政治制度与政治文化 政治制度是物化形态的政治文化, 政治制度依靠政 治文化为中介, 需要政治文化的支撑才能发挥作用, 政 治文化只有依赖政治制度, 才能获得生存和发展的实践 机会和现实条件。政治制度建立起来之后, 要使其持续 地得到遵从和有效运作, 需要其制定者、执行者、被规 范者共同努力。如果制定者制定了正义的制度, 执行者 认真执行制度, 被规范者认可制度, 那么制度的有效性 就能落实。这些因素都和文化有关, “文化是制度之 母”, 只有制定者具有正义、合程序的基本理念, 执行者 具有认真履行的基本理念, 而被规范者具有认可制度的 理念, 制度的有效性才得以实现。政治制度“可以被视 为是政治行为范围内文化价值有选择的实现。民众是否 接受政治制度中所包含的政治价值对这些制度的操作有 着决定性的作用, 只有民众认可政治价值, 制度的合法 性才能保证”!$#。制度的失败有时是由于制度设计和安排 本身的问题, 有时则是由于政治文化出现了问题。有效 运作的制度有时在自身设计和安排上是比较粗疏的, 甚 至在实际上也做不到“没有空子可钻”的精密程度, 制 度本身解决不了的问题, 可以通过政治文化来解决。一 方面, 政治制度的基础是完备、清晰、明确、统一的规 则, 但是规则不可能包括社会政治生活中所发生的所有 问题, 人类语言本身有局限性, 不可能用简明扼要的语 言包罗、穷尽所有行为和事件。另一方面, 覆盖社会政 治方面的制度是发挥功能的前提, 而力求全面、完善、 清晰、明确的制度又不可避免地给社会带来繁文缛节和 庞大的社会运作成本。目前很多问题往往是由于政治文 化的变化落后于政治制度的变更, 不能有效支撑制度, 导致制度失效。所以, 在建设政治信任过程中, 不仅应 当注重政治制度的改革和建设, 而且应当把政治文化的 重建作为一个重要的任务来推进。“制度的实际绩效受 到了它们运行于其中的社会背景的制约……正规制度在 不同的环境下运行是不一样的。”!%#现代政治制度发挥作 用的主要基础是它所具有的道德权威, 制裁只是第二位 的支持力量。制裁意义上的强制, 不能作为实施制度的 全面基础, 因为不能把它普遍化。“惩罚的功能是通过 使人们对后果感到惧怕而防止破坏规则。但实际上惩罚 具有象征意义, 惩罚是为了重申规范的神圣性, ……对 于规则的强烈的道德情感, 使得违背规则就会唤起强烈 的反感。”!&# 政治文化是看不见的手, 人们往往不假思索 地把它视为当然的事实和无可怀疑的前提, 形成稳定的 心理定势, 从而成为公认的价值准则, 影响制度的执行。 如果制度与制度主体的认识之间有较大差异, 人们不认 同制度, 就会通过权力、人情、关系等来争取逃避制度 的约束。吴思提出“潜规则”的概念, 即“隐藏在正式 规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩。这 套规矩往往与那些公开宣称的堂皇原则相悖”, 表明了缺 乏文化认同的制度的困境。制度实质上是利益的反映, 民众会计算和比较不同规则体系的成本风险和收益, 当 正式规则不能给双方利益时, 利用潜规则能给双方带来 利益。潜规则的流行, 可能使人们不顾制度, 使用强力 解决社会纠纷, 必须通过建立文化观念与制度的真正统 一来解决潜规则问题。所以, 制度本身的完善和人的认 识水平的提高要同步进行。 总之, 随着市场经济的发展, 社会自主空间的形成 和扩大, 人们获得了越来越多的自由, 过去那种盲目信 任正在被理性信任所代替。人们的生活空间日益扩大, 但能有效掌握的空间却日益狭窄, 人们相互间依赖性日 益增强。一方面, 社会需要政治信任, 使政治行为具有 权威性、稳定性, 保证国家有能力领导现代化。如果政 治信任减少, 就会影响国家作用的发挥和现代化建设的 质量和速度。另一方面, 又要依法治国, 需要一系列不 信任的制度化机制来保证政治权力为公共利益服务。否 则, 如果公共权力被用来谋私, 就会使政治信任耗散, 影响社会和谐。 注释: ① 刘泽华主编《中国传统政治思维》, 吉林教育出版社 1991 年版, 第 284 页。 ②④⑩!+,!"#[ 美] 马克·E·沃伦: 《民主与信任》, 吴辉译, 华夏出版社 2004 年版, 第 53、16、62- 63、65、65- 66 页。 ③[ 美] 里普森: 《政治中的重大问题——政治学导论》, 刘晓等译, 华夏出版社 2001 年版, 第 289 页。 ⑤ 万斌: 《政治哲学》, 浙江大学出版社 1996 年版, 第 87- 88 页。 ⑥《马克思恩格斯选集》第 1 卷, 人民出版社 1995 年版, 第 677 页。 ⑦ 薛晓源、陈家刚主编《全球化与新制度主义》, 社会科 学文献出版社 2004 年版, 第 260 页。 ⑧[ 美] 罗伯特·金·默顿: 《论理论社会学》, 何凡兴译, 华夏出版社 1990 年版, 第 214 页。 ⑨《邓小平文选》第 2 卷, 人民出版社 1983 年版, 第 333 页。 !$, 徐湘林等主编《民主、政治秩序与社会变革》, 中信出 版社 2003 年版, 第 37 页。 !%,[ 美] 罗伯特·D·普特南: 《使民主运转起来》, 王列、 赖海榕译, 江西人民出版社 2001 年版, 第 8 页。 !&,[ 美] 帕森斯: 《社会行动的结构》, 张明德、夏遇南、 彭刚译, 译林出版社 2003 年版, 第 448 页。 ( 责任编辑 刘龙伏) 75