《当代世界与社会主义》(双月刊)2009年第L期 转型国家的治理结构与策略选择 基于理论和经验研究的总结与反思 张慧君景维民 [内容提要]大规模制度变迁促使转型国家从传统的全能主义国家治理结构迈向政府、市场和公民社会三元 并存与互补的现代国家治理结构。在此过程中,无论是公共治理还是私人治理都出现了功能紊乱与协调失 灵,形成了程度不同的治理危机,影响了转型国家的经济发展绩效。本文对转型国家在政府治理、市场治理和 公民社会构建领域存在的主要问题进行了分析、归纳和比较,并提出了相应的制度改革的策略选择。 [关键词]转型国家治理结构策略选择 [分类号]D5[文献标识码]A[文章编号]0056505(200901-000404 前苏联、东欧以及东亚社会主义国家的“大转企业、家族势力获得了与中央政府分庭抗礼的能 型”是一场规模空前的系统性制度变迁过程。转力;(3)公共权力大幅度流失,私人暴力机构和有 型的深刻后果之一就是彻底改变了传统的全能主组织犯罪大量滋生,寻租和腐败现象蔓延;(4)政 义国家治理结构,政治、经济和社会各个领域都在府基本功能严重弱化,无法保证法律和政策的有 发生着剧烈的重构。在此过程中,无论是公共治效实施,无法有效提供公共产品和服务,以及无力 理还是私人治理都出现了功能紊乱与协调失灵,实施必要的宏观调控与社会政策。由于治理危 形成了程度不同的治理危机,进而影响了转型国机的存在,许多转型国家不仅无法独立界定和实 家的经济发展绩效。实践表明,建立一种政府、市施自身的目标偏好,更无法推动制度改革和制定 场和公民社会三元并存与互补的现代国家治理结有效的公共政策,从而形成了典型的“弱国家”治 构应当成为转型国家构建的目标,这需要持续性理模式。 的制度建设,并且对政府、市场和公民社会之间的 转型国家政府治理能力下降,“弱国家”治理 关系进行深入细致的协调 模式的形成与结构性因素和国家构建的策略选择 具有密切关联。所谓结构性因素主要包括国家的 政府治理与策略选择 历史文化传统,传统社会主义时期形成的体制结 构强度和社会利益结构,国家的财富、资源禀赋 转型之初,许多理论家和政策实践者都奉行乃至地缘政治影响。所谓国家构建策略主要是指 这样一种理念:“在最大国家盛行了几十年后,现政府采取什么样的制度改革战略和国家公共政策 在是该大踏步向最小国家迈进的时候了。迈向来重新构建国家的基本制度结构,定位政府的角 最小国家”的核心举措就是极力限制和弱化国家色和功能,协调经济与社会变迁过程。经验研究 职能,使政府从社会经济中迅速、大幅度撤出。然表明,那些重视结构性约束,采取有效的国家构建 而,政府的消极退出并非真正重构国家,而是将具策略的转型国家更可能解决重要的政治经济问 备一定连贯性、整合度与协调性的国家制度彻底题;而忽视结构性约束,采取过度激进、排他性政 拆散,结果导致了严重的公共治理危机。转型国策的国家则更容易陷入“弱国家”的治理困境。 家的治理危机主要表现为:(1)国家基本制度解从转型实践来看,以俄罗斯为代表的许多前苏联 体,政权组织涣散,行政机能瘫痪,政府合法性下国家在转型进程中程度不同地出现了政府治理能 降;(2)中央与地方权力界定失衡,地方政府、基层力下降、国家弱化的危机,结果严重制约了市场化 系国家社 金重点项目“经济转型深化中的国家治理模式重构—兼对不断完善社会主义市场经济体制的研究” (项目 08AL002) 研究成果之 101994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Alltightsreservedhttp://www.cnki.net转型国家的治理结构与策略选择 ———基于理论和经验研究的总结与反思 3 张慧君 景维民 [内容提要] 大规模制度变迁促使转型国家从传统的全能主义国家治理结构迈向政府、市场和公民社会三元 并存与互补的现代国家治理结构。在此过程中 ,无论是公共治理 ,还是私人治理都出现了功能紊乱与协调失 灵 ,形成了程度不同的治理危机 ,影响了转型国家的经济发展绩效。本文对转型国家在政府治理、市场治理和 公民社会构建领域存在的主要问题进行了分析、归纳和比较 ,并提出了相应的制度改革的策略选择。 [关键词] 转型国家 治理结构 策略选择 [分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]100526505 (2009) 0120004204 3 本文系国家社会科学基金重点项目“经济转型深化中的国家治理模式重构 ———兼对不断完善社会主义市场经济体制的研究” (项目批准号 :08AJL002) 的阶段性研究成果之一。 前苏联、东欧以及东亚社会主义国家的“大转 型”是一场规模空前的系统性制度变迁过程。转 型的深刻后果之一就是彻底改变了传统的全能主 义国家治理结构 ,政治、经济和社会各个领域都在 发生着剧烈的重构。在此过程中 ,无论是公共治 理 ,还是私人治理都出现了功能紊乱与协调失灵 , 形成了程度不同的治理危机 ,进而影响了转型国 家的经济发展绩效。实践表明 ,建立一种政府、市 场和公民社会三元并存与互补的现代国家治理结 构应当成为转型国家构建的目标 ,这需要持续性 的制度建设 ,并且对政府、市场和公民社会之间的 关系进行深入细致的协调。 一、政府治理与策略选择 转型之初 ,许多理论家和政策实践者都奉行 这样一种理念“: 在最大国家盛行了几十年后 ,现 在是该大踏步向最小国家迈进的时候了。” ①迈向 “最小国家”的核心举措就是极力限制和弱化国家 职能 ,使政府从社会经济中迅速、大幅度撤出。然 而 ,政府的消极退出并非真正重构国家 ,而是将具 备一定连贯性、整合度与协调性的国家制度彻底 拆散 ,结果导致了严重的公共治理危机。转型国 家的治理危机主要表现为 : (1) 国家基本制度解 体 ,政权组织涣散 ,行政机能瘫痪 ,政府合法性下 降 ; (2) 中央与地方权力界定失衡 ,地方政府、基层 企业、家族势力获得了与中央政府分庭抗礼的能 力 ;(3) 公共权力大幅度流失 ,私人暴力机构和有 组织犯罪大量滋生 ,寻租和腐败现象蔓延 ; (4) 政 府基本功能严重弱化 ,无法保证法律和政策的有 效实施 ,无法有效提供公共产品和服务 ,以及无力 实施必要的宏观调控与社会政策。 ②由于治理危 机的存在 ,许多转型国家不仅无法独立界定和实 施自身的目标偏好 ,更无法推动制度改革和制定 有效的公共政策 ,从而形成了典型的“弱国家”治 理模式。 转型国家政府治理能力下降“, 弱国家”治理 模式的形成与结构性因素和国家构建的策略选择 具有密切关联。所谓结构性因素主要包括国家的 历史文化传统 ,传统社会主义时期形成的体制结 构强度和社会利益结构 ,国家的财富、资源禀赋 , 乃至地缘政治影响。所谓国家构建策略主要是指 政府采取什么样的制度改革战略和国家公共政策 来重新构建国家的基本制度结构 ,定位政府的角 色和功能 ,协调经济与社会变迁过程。经验研究 表明 ,那些重视结构性约束 ,采取有效的国家构建 策略的转型国家更可能解决重要的政治经济问 题 ;而忽视结构性约束 ,采取过度激进、排他性政 策的国家则更容易陷入“弱国家”的治理困境。 ③ 从转型实践来看 ,以俄罗斯为代表的许多前苏联 国家在转型进程中程度不同地出现了政府治理能 力下降、国家弱化的危机 ,结果严重制约了市场化 — 4 — 《当代世界与社会主义》(双月刊) 2009 年第 1 期