职务晋升是指,公职人员的管理机关,依据国家有关法律、法规的规定,根据行政机关 工作的需要和公职人员本人的工作表现与业绩情况,提高公职人员原有的职务和级别,由较 低的职务升任至较高职务的管理活动。晋职意味着公职人员所处地位的上升,职权的加重和 责任范围的加大,同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。 降职是指,公职人员的管理机关,按照国家有关法律、法规的规定,对由于各种原因不 能胜任现任职务的公职人员,依一定程序,降低其原有的职务和级别,改任一种较低职务的 管理活动。它意味着公职人员所处地位的降低,以及职权与责任范围的缩小。一般来说也意 味着工资、福利等方面待遇的相应减少。 在公共部门人力资源管理中,晋职和降职应是同一管理制度中的两个不同方面,是缺一 不可、相辅相成的。一个只有晋职没有降职的管理体系,无法真正地选拔优秀公职人员,也 无法建立真正的竞争、激励机制。在中国传统的干部人事制度下,正是由于缺乏正规的降职 制度,就形成了干部“只能上,不能下”的现象。有些干部即使不能胜任现职工作,或在工 作中犯了错误,往往也是平级调动到其他职位,甚至有的还得到了晋升。这种状况不仅严重 阻碍了优秀人才的成长、选拔和发展,而且助长了公职系统中员工不求进取、消极守成的心 理倾向,降低了公职队伍的素质和公共服务的质量。 同时,我们还应看到,职务升降作为公共部门人力资源管理中的一种行为过程,它不能 随意地进行。国家公务员制度以法律的形式严格规定了职务升降的实施条件、权限和程序等, 要求此项活动必须依法进行 职务升降制度与公职人员其他管理制度存在着密切的联系,如与考核、任免制度等。但 作为一种独立的管理制度,它又与其他管理制度存在着明显的区别,需要明确一些特定的条 件与政策界限。如职务晋升是职务的垂直流动方式,它与平行流动的转任是不同的。又如职 务升降广义上是奖惩制度的组成部分,但晋升比奖励更为常见。公务员一生可能没有得到过 奖励,但可以得到职务晋升。而降职也不是行政惩戒措施,它与行政处分依据的法定条件和 事后待遇上存在着明显的不同。因此,要首先明确升降依据的特定的条件、标准、法定程序 和管理审批权限等规定。 二人员职务升降的作用 职务升降制度对于完善公共部门人力资源的管理具有重大意义: 1职务升降是造化优化公职队伍的有效途径之一,它促进了高效的政府工作系统的形 成。通过职务升降制度,在公职系统中,使工作业绩优秀的公职人员机会得到晋升:因循守 旧,不胜任现职的公职人员被降职使用,从而形成一种优胜劣汰的组织发展机制。机制作用 的结果是,公职队伍的整体素质得到了提高,公职人员的心理能力得到了锤炼。这对行政机 关生产力的提高无疑起到了促进作用。 2职务升降强化了公职管理的激励机制,激发了公职人员的进取精神。职务升降是一种 高效激励手段,这是由于职务升降的结果带来了复合的,而不是单一的需求满足源或挫折源 优秀的公职人员经晋升后,相关的地位、权力、荣誉、经济待遇都得到了提高。相反,降职 的公职人待遇也随之下降。这种机制要告诉公职人员的不只是职务升降结果本身,而是示范 给每一个公职人员,获得地位的提高或降低是其工作行为的必然结果。任何晋升机会都是对 那些努力工作,积极进取的公职人员开放的。由此,它激励公职人员不断学习、勤奋工作 提高自我 3职务升降保证了政府机关各职位职得其人,有助于达成人事结合的管理目的。政府机 关各个职位人员的获得,尤其是中、高级职务人员的获得,有“人治”和“法治”两种通道 前者是依据行政首长主观认定的升降方式,可能为情感等非理性因素左右,易导致任人唯亲、 裙带关系和排斥异己等弊端。后者在公职人员德才表现和工作业绩的基础上,依法定条件与 程序升降,符合适才适用、人尽其才的原则。法制化的职务升降制度使职位获得其需要的和职务晋升是指，公职人员的管理机关，依据国家有关法律、法规的规定，根据行政机关 工作的需要和公职人员本人的工作表现与业绩情况，提高公职人员原有的职务和级别，由较 低的职务升任至较高职务的管理活动。晋职意味着公职人员所处地位的上升，职权的加重和 责任范围的加大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。 降职是指，公职人员的管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不 能胜任现任职务的公职人员，依一定程序，降低其原有的职务和级别，改任一种较低职务的 管理活动。它意味着公职人员所处地位的降低，以及职权与责任范围的缩小。一般来说也意 味着工资、福利等方面待遇的相应减少。 在公共部门人力资源管理中，晋职和降职应是同一管理制度中的两个不同方面，是缺一 不可、相辅相成的。一个只有晋职没有降职的管理体系，无法真正地选拔优秀公职人员，也 无法建立真正的竞争、激励机制。在中国传统的干部人事制度下，正是由于缺乏正规的降职 制度，就形成了干部“只能上，不能下”的现象。有些干部即使不能胜任现职工作，或在工 作中犯了错误，往往也是平级调动到其他职位，甚至有的还得到了晋升。这种状况不仅严重 阻碍了优秀人才的成长、选拔和发展，而且助长了公职系统中员工不求进取、消极守成的心 理倾向，降低了公职队伍的素质和公共服务的质量。 同时，我们还应看到，职务升降作为公共部门人力资源管理中的一种行为过程，它不能 随意地进行。国家公务员制度以法律的形式严格规定了职务升降的实施条件、权限和程序等， 要求此项活动必须依法进行。 职务升降制度与公职人员其他管理制度存在着密切的联系，如与考核、任免制度等。但 作为一种独立的管理制度，它又与其他管理制度存在着明显的区别，需要明确一些特定的条 件与政策界限。如职务晋升是职务的垂直流动方式，它与平行流动的转任是不同的。又如职 务升降广义上是奖惩制度的组成部分，但晋升比奖励更为常见。公务员一生可能没有得到过 奖励，但可以得到职务晋升。而降职也不是行政惩戒措施，它与行政处分依据的法定条件和 事后待遇上存在着明显的不同。因此，要首先明确升降依据的特定的条件、标准、法定程序 和管理审批权限等规定。 二人员职务升降的作用 职务升降制度对于完善公共部门人力资源的管理具有重大意义： 1 职务升降是造化优化公职队伍的有效途径之一，它促进了高效的政府工作系统的形 成。通过职务升降制度，在公职系统中，使工作业绩优秀的公职人员机会得到晋升；因循守 旧，不胜任现职的公职人员被降职使用，从而形成一种优胜劣汰的组织发展机制。机制作用 的结果是，公职队伍的整体素质得到了提高，公职人员的心理能力得到了锤炼。这对行政机 关生产力的提高无疑起到了促进作用。 2 职务升降强化了公职管理的激励机制，激发了公职人员的进取精神。职务升降是一种 高效激励手段，这是由于职务升降的结果带来了复合的，而不是单一的需求满足源或挫折源。 优秀的公职人员经晋升后，相关的地位、权力、荣誉、经济待遇都得到了提高。相反，降职 的公职人待遇也随之下降。这种机制要告诉公职人员的不只是职务升降结果本身，而是示范 给每一个公职人员，获得地位的提高或降低是其工作行为的必然结果。任何晋升机会都是对 那些努力工作，积极进取的公职人员开放的。由此，它激励公职人员不断学习、勤奋工作、 提高自我。 3 职务升降保证了政府机关各职位职得其人，有助于达成人事结合的管理目的。政府机 关各个职位人员的获得，尤其是中、高级职务人员的获得，有“人治”和“法治”两种通道。 前者是依据行政首长主观认定的升降方式，可能为情感等非理性因素左右，易导致任人唯亲、 裙带关系和排斥异己等弊端。后者在公职人员德才表现和工作业绩的基础上，依法定条件与 程序升降，符合适才适用、人尽其才的原则。法制化的职务升降制度使职位获得其需要的和