PA中国行政管理》研究纵览 月,保守党政府发布了一份名为《政府指导:用电子方式提供政府服务的说明书》的绿皮书,表明英国政府要在政 府各部门中广泛应用信息技术,将信息技术用于公共服务的提供,改善政府的公共服务,帮助人们更容易地获得政 府信息和政府的服务 绿皮书非常详尽地探讨了政府采用电子方式为公众提供服务的原则和方法。1997年新当选的工党对于绿皮书 阐述的电子政府基本原则和基本方法表现出浓厚兴趣,工党公共服务部长克拉克上台伊始就表示要继续推进绿皮书 提出的计划 999年发表的《政府现代化》白皮书不仅将信息技术整合到政府之中,并且用于公共服务的提供。《政府现代 化》白皮书是英国政府政务公开的里程碑,它在强调通过电子方式为公众提供良好服务的同时,注重与公众的互 动,全面推动了英国政府的政务公开化 英国政务公开给我们的几点启示 首先,应该把政务公开看作一个立体层面的概念,立体化地推进政务公开。如果说,在各国政府推进政务公开 的进程中,信息公开是其中最为重要的一个内容,那么,英国政府政务公开的一个显著特点则在于把信息公开同政 府改革密切结合,不仅强调信息公开,而且强调公众参与政府决策,形成互动。不仅推进信息公开立法,而且强调 以信息公开为契机,推进政府运作改革以及政府机构重组。这点非常值得我们借鉴和重视。综合我国学术界目前对 于政务公开的研究,一个比较明显的特征是把政务公开等同于信息公开。这种观点不能算错,但至少比较浅显。因 为按照这种观点,信息公开理所当然地成为政务公开的终点。如果用立体的观点看待政务公开,信息公开仅仅是其 中一个层面,尽管是最为重要、不可或缺的层面。因为,从立体角度看政务公开,信息公开仅仅是一种手段,并非 目的;信息公开仅仅是前提,并非终点。政务公开归根到底是政府运作方式的重大改革,其根本目的是通过信息公 开,使民众得以在最大程度上了解政府工作,参与政府决策,提高对政府的认同感和政府服务质量。 其次,纵观英国政务公开的三个阶段,可以清楚地看到,如何推进政务公开,用怎样的指导思想推进政务公 开,政务公开向怎样的方向发展都决定于执政党的执政理念。撒切尔政府以自由主义或新右翼思潮作为执政理念, 这种执政理念与政务公开很难相容,因此,英国的政务公开在撒切尔政府执政期间几乎没有进展,甚至刚冒头就被 效率”的浪潮淹没。梅杰政府的“公民宪章”运动对于撒切尔的执政理念是很明显的修正,因此,政务公开运动 正是在这个阶段取得实质性的启动。然而,梅杰政府毕竟属于右翼的保守党,在执政理念上难有根本性的突破。由 此可见,在中国推进政务公开,必须坚持以“三个代表”为指导思想,与建设和谐社会目标紧密相连。只有确实地 确立了这样的理念,政务公开才不会仅仅作为一种提高效率的技术手段,而是真正作为确立民主政治建设、确立公 众参与政府决策,建立真正属于广大人民的政府的系统工程 再次,英国政务公开的实践告诉我们,从政府的立场看政务公开,既可以得出积极的认识,也可以得出消极的 认识。所谓积极认识是指,政务公开是政府运作方式的根本改革,通过民众参与,必将大大促进政府良性运作,提 高政府效率。所谓消极认识是指,政务公开主要是对政府工作的监督,防止腐败。按照这样的标准来划分,我国目 前对于政务公开的认识基本都是消极的。如果抱有这种消极态度,当然不会对政务公开具有非常大的热情,甚至可 能阻碍政务公开的推进,使之名不副实。英国的政务公开在布莱尔政府期间的推进明显地强调和突出了它的积极层 面。中国作为社会主义国家,更有理由、同时也更有可能使民众真正参与政府的运作,而政务公开正是一个非常具 体、非常切实可行的途径。因此,我们必须改变对政务公开的消极认识,务必使各级政府认识到,政务公开的根本 目的并不仅仅是为了监督政府,而是为了帮助政府更好地完成自己的使命。如果我们能够通过政务公开的手段使得 广大民众更加认可我们的政府,中国共产党的执政地位将更加巩固,政府的运作也必将更有效率 最后,英国的政务公开推进和电子政府的建设结合得非常紧密,这是英国政府的一大创举和一大特色,但这并不 是政务公开的必然模式。我们应该结合中国的实际情况进行借鉴。此外,英国政府政务公开对于反腐败的效果本报告 没有涉及。行 [作者单位]上海大学国际工商与管理学院公共管理系,上海210800 [责任编辑]易涵 2006年1期总第247期 c1994-2010chinaAcademicJournalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://nn.cnki.ner© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 研究纵览 94 2006 年 1 期 总第 247 期 月 , 保守党政府发布了一份名为《政府指导 : 用电子方式提供政府服务的说明书》的绿皮书 , 表明英国政府要在政 府各部门中广泛应用信息技术 , 将信息技术用于公共服务的提供 , 改善政府的公共服务 , 帮助人们更容易地获得政 府信息和政府的服务。 绿皮书非常详尽地探讨了政府采用电子方式为公众提供服务的原则和方法。1997 年新当选的工党对于绿皮书 阐述的电子政府基本原则和基本方法表现出浓厚兴趣 , 工党公共服务部长克拉克上台伊始就表示要继续推进绿皮书 提出的计划。 1999 年发表的《政府现代化》白皮书不仅将信息技术整合到政府之中 , 并且用于公共服务的提供。《政府现代 化》白皮书是英国政府政务公开的里程碑 , 它在强调通过电子方式为公众提供良好服务的同时 , 注重与公众的互 动 , 全面推动了英国政府的政务公开化。 三、英国政务公开给我们的几点启示 首先 , 应该把政务公开看作一个立体层面的概念 , 立体化地推进政务公开。如果说 , 在各国政府推进政务公开 的进程中 , 信息公开是其中最为重要的一个内容 , 那么 , 英国政府政务公开的一个显著特点则在于把信息公开同政 府改革密切结合 , 不仅强调信息公开 , 而且强调公众参与政府决策 , 形成互动。不仅推进信息公开立法 , 而且强调 以信息公开为契机 , 推进政府运作改革以及政府机构重组。这点非常值得我们借鉴和重视。综合我国学术界目前对 于政务公开的研究 , 一个比较明显的特征是把政务公开等同于信息公开。这种观点不能算错 , 但至少比较浅显。因 为按照这种观点 , 信息公开理所当然地成为政务公开的终点。如果用立体的观点看待政务公开 , 信息公开仅仅是其 中一个层面 , 尽管是最为重要、不可或缺的层面。因为 , 从立体角度看政务公开 , 信息公开仅仅是一种手段 , 并非 目的 ; 信息公开仅仅是前提 , 并非终点。政务公开归根到底是政府运作方式的重大改革 , 其根本目的是通过信息公 开 , 使民众得以在最大程度上了解政府工作 , 参与政府决策 , 提高对政府的认同感和政府服务质量。 其次 , 纵观英国政务公开的三个阶段 , 可以清楚地看到 , 如何推进政务公开 , 用怎样的指导思想推进政务公 开 , 政务公开向怎样的方向发展都决定于执政党的执政理念。撒切尔政府以自由主义或新右翼思潮作为执政理念 , 这种执政理念与政务公开很难相容 , 因此 , 英国的政务公开在撒切尔政府执政期间几乎没有进展 , 甚至刚冒头就被 “效率”的浪潮淹没。梅杰政府的“公民宪章”运动对于撒切尔的执政理念是很明显的修正 , 因此 , 政务公开运动 正是在这个阶段取得实质性的启动。然而 , 梅杰政府毕竟属于右翼的保守党 , 在执政理念上难有根本性的突破。由 此可见 , 在中国推进政务公开 , 必须坚持以“三个代表”为指导思想 , 与建设和谐社会目标紧密相连。只有确实地 确立了这样的理念 , 政务公开才不会仅仅作为一种提高效率的技术手段 , 而是真正作为确立民主政治建设、确立公 众参与政府决策 , 建立真正属于广大人民的政府的系统工程。 再次 , 英国政务公开的实践告诉我们 , 从政府的立场看政务公开 , 既可以得出积极的认识 , 也可以得出消极的 认识。所谓积极认识是指 , 政务公开是政府运作方式的根本改革 , 通过民众参与 , 必将大大促进政府良性运作 , 提 高政府效率。所谓消极认识是指 , 政务公开主要是对政府工作的监督 , 防止腐败。按照这样的标准来划分 , 我国目 前对于政务公开的认识基本都是消极的。如果抱有这种消极态度 , 当然不会对政务公开具有非常大的热情 , 甚至可 能阻碍政务公开的推进 , 使之名不副实。英国的政务公开在布莱尔政府期间的推进明显地强调和突出了它的积极层 面。中国作为社会主义国家 , 更有理由、同时也更有可能使民众真正参与政府的运作 , 而政务公开正是一个非常具 体、非常切实可行的途径。因此 , 我们必须改变对政务公开的消极认识 , 务必使各级政府认识到 , 政务公开的根本 目的并不仅仅是为了监督政府 , 而是为了帮助政府更好地完成自己的使命。如果我们能够通过政务公开的手段使得 广大民众更加认可我们的政府 , 中国共产党的执政地位将更加巩固 , 政府的运作也必将更有效率。 最后 , 英国的政务公开推进和电子政府的建设结合得非常紧密 , 这是英国政府的一大创举和一大特色 , 但这并不 是政务公开的必然模式。我们应该结合中国的实际情况进行借鉴。此外 , 英国政府政务公开对于反腐败的效果本报告 没有涉及。 行 [作者单位]上海大学国际工商与管理学院公共管理系 ,上海 210800 [责任编辑]易 涵