研究纵览《PA中国行政管理 部门之间的合作与协调,导致制度结构碎片化。与这种“竞争政府”相对,工党政府提出了“合作政府”的执政理 在合作政府执政理念指导下,英国政府在两条战线具体推进政务公开 第一条战线是完成信息公开的立法。英国首相布莱尔把信息公开同民主国家中的人权相联系。1997年12月 莱尔政府发表《你的知情权》白皮书。明确提出了制定《信息公开法》的目的,“政府从一开始就没把信息自由法当 作一项孤立的立法,而是当作其全面宪法改革的一个部分,旨在提供一种新的统治方式,这种方式是透明的、负责 的、把选民当作公民而不是臣民的统治方式。”从理论上确定了信息公开和政务公开之间的联系:信息公开是手段 政务公开才是目的。1999年12月,《信息公开法》公布。2000年11月30日,《信息公开法》获得通过。2005年1月 1日,《信息公开法》正式生效 第二条战线是电子政府的建设。电子政府建设在布莱尔政府的工作日程表上具有相当重要的地位。英国的电子政 府突破了纯粹的技术层面,不仅制定了提供公共服务全面战略,而且同政府改革相结合,成为推行政务公开的具体实 施途径, 英国的电子政府建设开始于梅杰政府期间作为讨论文件提出的绿皮书《政府指导:用电子方式提供政府服务的说 明书》。布莱尔政府接受了这份绿皮书的基本原则,并且在此基础上于1999年推出了《政府现代化》白皮书,正式把 电子政府建设同政府改革相结合,成为推进政务公开的具体实施途径。 2000年2月14日,英国中央信息技术单位发表了名为《电子公民,电子商务,电子政府:信息时代公共服务的 战略框架》的咨询文件,更加明确了从社会整体角度运用电子技术完善公共服务的战略。 二、英国中央政府政务公开的主要内容和特点 英国中央政府政务公开的特点在于信息公开与政府改革紧密结合。从撒切尔、梅杰到布莱尔所信奉的不同执政 理念对于英国政务公开的具体推进都产生了不同影响。英国政府政务公开的实施最后落实在电子政府的建设上。因 此,我们可以把英国中央政府政务公开的进程归纳为“同政府改革紧密结合,受不同执政理念的强烈影响,以信息 公开为先导,以电子政府建设为具体途径的政务公开”。对于英国中央政府政务公开的主要内容,可以从两条线把 握:一是《信息公开法》;二是电子政府建设。 (一)《信息公开法》的基本内容 英国《信息公开法》规定,公共机关有义务向信息公开申请人提供信息。被申请提供信息的公共机关有义务以 书面形式告知申请人是否拥有被申请的信息;如果拥有该信息,应当向信息申请人提供所申请的信息。公共机关拥 有的信息除了例外信息都应当公开。例外信息主要包括以下几种 可以通过其他方式获得的、将要公开的信息或者已经公开的信息。信息申请人由其他合理的方式获得该信息 与国家安全有关的信息:损害国防的信息、损害国家关系的信息、损害英国内部关系的信息、损害经济利益的信 息、与公共机关实施的侦察和诉讼有关的信息、与法律实施有关的信息、法院档案、与审计职能有关的信息、与议 会的特权有关的信息、与政府政策的制定有关的信息、与对公共事务的有效管理有关的信息、与女王陛下、其他王 室成员及其家族的通信有关的信息、与健康、与安全有关的信息、与个人信息有关的信息、获得信息的基础以保密 为前提的信息、法律职业特权 为了促进信息公开,《信息公开法》明确规定由国务大臣、上议院议长和信息专员对信息公开事项进行管理。 信息公开的申请被公共机关拒绝,申请人可以通过一定程序获得帮助。这些程序包括信息专员的帮助、信 帮助和 英国经过长达30年的努力才使得《信息公开法》获得通过,在西方发达国家中,英国属于较晚实施《信息公 开法》的国家,只从这个角度看,英国显然是落后的。然而,与美国、加拿大等国单纯追求信息公开的历程不同 英国的信息公开与政府改革密切相结合的做法在电子政府的建设过程中得到了良好体现,从而使英国的政务公开在 其电子政府的建设过程中得到充分体现 (二)电子政府建设 英国电子政府建设开始于保守党执政时期的1996年。当时,保守党政府建立了一个部级部门,确保在统筹政 府各部门工作的前提下形成电子政府的战略观点。该部门的主要任务:第一,确认并推进涵盖各部门的信息技术重 大计划,确保这些计划的发展完全符合国家利益;第二,扩大电子政府的民主标准,形成与公众的互动。同年11 2006年第1期总第247期 01994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://nnw.cnki.ner© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 研究纵览 2006 年第 1 期 总第 247 期 93 部门之间的合作与协调 , 导致制度结构碎片化。与这种“竞争政府”相对 , 工党政府提出了“合作政府”的执政理 念。 在合作政府执政理念指导下 , 英国政府在两条战线具体推进政务公开。 第一条战线是完成信息公开的立法。英国首相布莱尔把信息公开同民主国家中的人权相联系。1997 年 12 月 , 布 莱尔政府发表《你的知情权》白皮书。明确提出了制定《信息公开法》的目的 , “政府从一开始就没把信息自由法当 作一项孤立的立法 , 而是当作其全面宪法改革的一个部分 , 旨在提供一种新的统治方式 , 这种方式是透明的、负责 的、把选民当作公民而不是臣民的统治方式。”从理论上确定了信息公开和政务公开之间的联系 : 信息公开是手段 , 政务公开才是目的。1999 年 12 月 ,《信息公开法》公布。2000 年 11 月 30 日 ,《信息公开法》获得通过。2005 年 1 月 1 日 ,《信息公开法》正式生效。 第二条战线是电子政府的建设。电子政府建设在布莱尔政府的工作日程表上具有相当重要的地位。英国的电子政 府突破了纯粹的技术层面 , 不仅制定了提供公共服务全面战略 , 而且同政府改革相结合 , 成为推行政务公开的具体实 施途径。 英国的电子政府建设开始于梅杰政府期间作为讨论文件提出的绿皮书《政府指导 : 用电子方式提供政府服务的说 明书》。布莱尔政府接受了这份绿皮书的基本原则 , 并且在此基础上于 1999 年推出了《政府现代化》白皮书 , 正式把 电子政府建设同政府改革相结合 , 成为推进政务公开的具体实施途径。 2000 年 2 月 14 日 , 英国中央信息技术单位发表了名为《电子公民 , 电子商务 , 电子政府 : 信息时代公共服务的 战略框架》的咨询文件 , 更加明确了从社会整体角度运用电子技术完善公共服务的战略。 二、英国中央政府政务公开的主要内容和特点 英国中央政府政务公开的特点在于信息公开与政府改革紧密结合。从撒切尔、梅杰到布莱尔所信奉的不同执政 理念对于英国政务公开的具体推进都产生了不同影响。英国政府政务公开的实施最后落实在电子政府的建设上。因 此 , 我们可以把英国中央政府政务公开的进程归纳为“同政府改革紧密结合 , 受不同执政理念的强烈影响 , 以信息 公开为先导 , 以电子政府建设为具体途径的政务公开”。对于英国中央政府政务公开的主要内容 , 可以从两条线把 握 : 一是《信息公开法》; 二是电子政府建设。 (一) 《信息公开法》的基本内容 英国《信息公开法》规定 , 公共机关有义务向信息公开申请人提供信息。被申请提供信息的公共机关有义务以 书面形式告知申请人是否拥有被申请的信息 ; 如果拥有该信息 , 应当向信息申请人提供所申请的信息。公共机关拥 有的信息除了例外信息都应当公开。例外信息主要包括以下几种 : 可以通过其他方式获得的、将要公开的信息或者已经公开的信息。信息申请人由其他合理的方式获得该信息 ; 与国家安全有关的信息 : 损害国防的信息、损害国家关系的信息、损害英国内部关系的信息、损害经济利益的信 息、与公共机关实施的侦察和诉讼有关的信息、与法律实施有关的信息、法院档案、与审计职能有关的信息、与议 会的特权有关的信息、与政府政策的制定有关的信息、与对公共事务的有效管理有关的信息、与女王陛下、其他王 室成员及其家族的通信有关的信息、与健康、与安全有关的信息、与个人信息有关的信息、获得信息的基础以保密 为前提的信息、法律职业特权。 为了促进信息公开 ,《信息公开法》明确规定由国务大臣、上议院议长和信息专员对信息公开事项进行管理。 如果信息公开的申请被公共机关拒绝 , 申请人可以通过一定程序获得帮助。这些程序包括信息专员的帮助、信 息裁判所的帮助和法院的帮助。 英国经过长达 30 年的努力才使得《信息公开法》获得通过 , 在西方发达国家中 , 英国属于较晚实施《信息公 开法》的国家 , 只从这个角度看 , 英国显然是落后的。然而 , 与美国、加拿大等国单纯追求信息公开的历程不同 , 英国的信息公开与政府改革密切相结合的做法在电子政府的建设过程中得到了良好体现 , 从而使英国的政务公开在 其电子政府的建设过程中得到充分体现。 (二) 电子政府建设 英国电子政府建设开始于保守党执政时期的 1996 年。当时 , 保守党政府建立了一个部级部门 , 确保在统筹政 府各部门工作的前提下形成电子政府的战略观点。该部门的主要任务 : 第一 , 确认并推进涵盖各部门的信息技术重 大计划 , 确保这些计划的发展完全符合国家利益 ; 第二 , 扩大电子政府的民主标准 , 形成与公众的互动。同年 11