乡村振兴:乡村发展的历史逻辑必然与现实路径选择丨邹学荣吴彬罗婷婷 承包责任制在全国推开,激发了亿万农民的积投资641238.39亿元的98.51%;而农村固定资 极性,广阔乡村生机勃勃;随着城镇化进程的产投资955443亿元,仅占全社会固定资产投 加快,乡村“一产弱、二产虚、三产缺”的状况凸资总额的1.49%。2018年全年全社会固定资 显,国家虽然出台了一系列惠农政策,但是我产投资645675亿元,其中第一产业投资22413 国农业现代化先天不足,农村金融改革任务繁亿元,仅占3.47%;第二产业投资237899亿元 重,城乡之间要素合理流动机制不够健全,“造第三产业投资375324亿元,二、三产业占 血”功能十分薄弱,城市反哺农村刚刚起步。94.97%。大量资金投入不仅推动了城市经济 缺乏生气是乡村衰退的第四表象。 实力、基础设施、公共设施日新月异,而且提供 景气”不足。乡村经济发展缓慢,基础设了大量就业岗位,吸引大量农民工进城,使“空 施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题心村”出现成为必然。 比较突出,乡村发展整体水平亟待提升。“景 工农收入差距。我国在20世纪50年代形 气”不足是乡村发展滞后的第五表象。 成的工农差别,首先反映在收入差距上。壮劳 (二)成因 动力种田收入不足5元/月,而正式工人一级 我国发展不平衡不充分问题在乡村最为34.5元/月。改革开放以来,大批农民进城务 突出,体制壁垒、城镇化提速、收入差距扩大、工。2012年,农民务工收入最高就已达到种田 乡村分散是乡村发展不平衡、不充分的主要收入的10倍多2。 成因。 乡村分散。截至2016年末,全国城镇土 城乡二元壁垒。20世纪50年代,我国向地总面积为943.1万公顷,约占国土面积的 苏联学习,形成了城乡二元体制。土地国有集9.82%,其中城市面积占46%,建制镇面积占 体二价、产品“剪刀差”、农业基础工业重点、户54%;城镇常住人口约8.13亿,人均占地 口城乡有别、工农差距明显是城乡二元体制的0.016公顷。而乡村国土面积为950.6万公 具体表现。城乡差异、工农差异凸显是城乡二顷,除森林、草原、河流、湖泊、荒山外,约5.76 元体制运行的必然结果,改革开放以来虽然有亿人散居在这片广袤的土地上3。城市人口 较大突破,但是该问题并未根本解决。 集中,基础设施和公共服务设施等全覆盖较 城镇化。资本和劳动力是城镇化的基本容易,也便于提高档次;乡村人口居住太分 条件。国家统计局数据显示,2017年城镇固定散,实现全覆盖难度很大,这是乡村建设的 资产投资631683.96亿元,占全社会固定资产难题 ①数据来源:《中华人民共和囯2018年囯民经济和社会发展统计公报》,载国家统计局官网,2019年2月28 E,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html ②数据来源:《务工致富”与“务农受穷”》,载中国青年网,2012年8月24日,hp/ pinglu. youth.cn/ ange/ 2012081201208242381268htm。 ③教据来源:《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》,载国家统计局官网,2018年2月28 E,http://www.stats.gov.en/tjsj/zxfb/201802/120180228_1585631.html承包责任制在全国推开，激发了亿万农民的积 极性，广阔乡村生机勃勃；随着城镇化进程的 加快，乡村“一产弱、二产虚、三产缺”的状况凸 显，国家虽然出台了一系列惠农政策，但是我 国农业现代化先天不足，农村金融改革任务繁 重，城乡之间要素合理流动机制不够健全，“造 血”功能十分薄弱，城市反哺农村刚刚起步。 缺乏生气是乡村衰退的第四表象。 “景气”不足。乡村经济发展缓慢，基础设 施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题 比较突出，乡村发展整体水平亟待提升。“景 气”不足是乡村发展滞后的第五表象。 （二）成因 我国发展不平衡不充分问题在乡村最为 突出，体制壁垒、城镇化提速、收入差距扩大、 乡村分散是乡村发展不平衡、不充分的主要 成因。 城乡二元壁垒。20 世纪 50 年代，我国向 苏联学习，形成了城乡二元体制。土地国有集 体二价、产品“剪刀差”、农业基础工业重点、户 口城乡有别、工农差距明显是城乡二元体制的 具体表现。城乡差异、工农差异凸显是城乡二 元体制运行的必然结果，改革开放以来虽然有 较大突破，但是该问题并未根本解决。 城镇化。资本和劳动力是城镇化的基本 条件。国家统计局数据显示，2017年城镇固定 资产投资 631683.96 亿元，占全社会固定资产 投资 641238.39 亿元的 98.51%；而农村固定资 产投资 9554.43 亿元，仅占全社会固定资产投 资总额的 1.49%。2018 年全年全社会固定资 产投资 645675亿元，其中第一产业投资 22413 亿元，仅占3.47%；第二产业投资237899亿元、 第 三 产 业 投 资 375324 亿 元 ，二 、三 产 业 占 94.97%①。大量资金投入不仅推动了城市经济 实力、基础设施、公共设施日新月异，而且提供 了大量就业岗位，吸引大量农民工进城，使“空 心村”出现成为必然。 工农收入差距。我国在20世纪50年代形 成的工农差别，首先反映在收入差距上。壮劳 动力种田收入不足 5 元/月，而正式工人一级 34.5 元/月。改革开放以来，大批农民进城务 工。2012年，农民务工收入最高就已达到种田 收入的10倍多②。 乡村分散。截至 2016 年末，全国城镇土 地总面积为 943.1 万公顷，约占国土面积的 9.82%，其中城市面积占 46%，建制镇面积占 54%[6] ；城 镇 常 住 人 口 约 8.13 亿 ，人 均 占 地 0.016 公顷。而乡村国土面积为 950.6 万公 顷，除森林、草原、河流、湖泊、荒山外，约 5.76 亿人散居在这片广袤的土地上③。城市人口 集中，基础设施和公共服务设施等全覆盖较 容易，也便于提高档次；乡村人口居住太分 散，实现全覆盖难度很大，这是乡村建设的 难题。 ① 数据来源：《中华人民共和国 2018年国民经济和社会发展统计公报》，载国家统计局官网，2019年 2月 28 日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html。 ② 数据来源：《务工致富”与“务农受穷”》，载中国青年网，2012 年 8 月 24 日，http://pinglun.youth.cn/qngc/ 201208/t20120824_2381268.htm。 ③ 数据来源：《中华人民共和国 2017年国民经济和社会发展统计公报》,载国家统计局官网，2018年 2月 28 日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html。 乡村振兴：乡村发展的历史逻辑必然与现实路径选择 | 邹学荣 吴 彬 罗婷婷 · 3 ·